KİK Kararı: 2015/UY.III-2850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UY.III-2850
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğu İnşaat Gıda Giyim Medikal – Altay Meriç İlhan,

Cumhuriyet Mah. Ziraat Bankası Yanı İlhan Apt. Kat:1 No:1 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Bahçelievler Mah. TEDAŞ Lojmanları Yanı Hekimevi Binası 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108163İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Doğu İnşaat Gıda Giyim Medikal – Altay Meriç İlhan’ın 29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2015 tarih ve 80536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına göre B/I veya B/II veya engelli düzenlemesi yapım işinden her hangi biri ile ilgili deneyimi tevsik eden isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması, dolayısıyla B/III grubu kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin de kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… Kurumumuzca … 7.1.6 maddesinde belirtilen BI ve BII grubu işler ile en az bir engelli düzenlemesi yapım işine ait bir iş bitirmenin sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Ancak firmanızın ihale komisyonumuza sunmuş olduğu teklif zarfında sadece BII grubu yapım işlerine ait iş bitirme belgesi sunduğu engelli düzenleme işine ait iş bitirme belgesi sunmadığından teklifiniz değerlendirmeye alınmamıştır.

…” denilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde “… Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.

…

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

…

(B) Üstyapı (Bina) İşleri

I. Grup: Bina İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2‘si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi

…”

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

BI v BII Grubu İşler ile En az Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi En Az 1 Engeli Düzenleme İşi Yapmış Olması

…”

“Konsorsiyum” 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idari şartnamenin 7.5’inci maddesi gereğince, Şırnak Özel İdaresi Müdürlüğü tarafından Şırnak İli Silopi İlçesi Vatan İlköğretim Okulu Yerine 24 Derslikli Okul İnşaatı yapım işi ile ilgili olarak adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde inşaat alanına ilişkin bir bilgi bulunmadığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında da belgenin ilgili olduğu yapım işinin inşaat alanının tespitine ilişkin bir belge bulunmadığı,

İhale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin “… engelli düzenlemesi yapım işine ait iş deneyimi bulunmadığı …” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin, inşaat alanına ilişkin bir bilgi taşımadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçelerinde de belirtildiği üzere, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu işlerden “2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri“ne ilişkin olduğu, B-I veya B-II Grubu işlere ilişkin olmadığı anlaşılmaktadır.

Konsorsiyumların ihaleye teklif vermelerinin öngörülmediği ihalede, idari şartnamenin ihale konusu “ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi” yapım işi ile benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirtildiği 7.6’ncı maddesinde “BI v BII Grubu işler” ile birlikte “Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması” koşulunun aranması, ayrıca iş deneyimini gösteren belge olarak mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılan isteklilere de “Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması” koşulunun getirilmesi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.2 ve 2.3 maddelerine ve rekabet ilkesine aykırıdır.

Bununla birlikte, başvurunun ihale dokümanına yönelik olmadığı ve idarece ihalenin rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle iptal edildiği hususları dikkate alındığında, idari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer iş kapsamında sayılmayan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu işlere ilişkin olduğu anlaşılan başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılmasında, sonuç olarak idari şartnameye aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi