KİK Kararı: 2015/UY.III-2782

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UY.III-2782
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acerler İnş. Taah. Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Tic. Ltd. Şti.,

M.Akif Ersoy Mah. Fevzi Çakmak Cad. No : 117 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Kayseri Yolu 5. Km 50300 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/87862İhale Kayıt Numaralı “Göreme Kasabası - Çavuşin Köyü Arası Bsk Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Göreme Kasabası - Çavuşin Köyü Arası Bsk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acerler İnş. Taah. Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2015 tarih ve 74680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinin 3 sıra nolu KGM/5050/K/ÖZEL poz nolu kalemin projede 3,3 km olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 3.300 km olarak düzenleme yapılması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan firmanın aritmetik hata yapmış olabileceği,

2. Düzenlenen zeyilnamenin taraflarına tebliğ edilmediği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2015/87862 İhale Kayıt Numaralı Göreme Kasabası - Çavuşin Köyü Arası Bsk Yapım İşi’nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalede birim fiyat teklif cetveli olarak aşağıda yer alan cetvelin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KGM/40.130

Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

metrekare

2.100

2

KGM/4393/Özel

Distribütör Makinası ile Astar Bitümlü Malzemesi Püskürtülmesi (Boru ile)

dekar

2.300

3

KGM/5050/K/ÖZEL

Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

kilometre

3.300

4

KGM/60.203

Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin öizilmesi (Makina ile) (2 mm kalınlıkta)

metrekare

2.000

5

KGM/6100/3/Özel

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Suyun plente ve işyerine nakli, agreganın plente, karışımın serim yerine nakli dahil)

ton

20.000

6

KGM/BSK/ÖZEL

12 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması (4 cm sıkışmış kalınlıkta Taş Mastik Asfalt Aşınma Tabakası ( Tip
2 ) (Kırılmış ve elenmiş sert taş ile Modifiye bitüm ve elyaf kullanılarak), 8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt

metrekare

43.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Söz konusu cetvel incelendiğinde 3 nolu KGM/5050/K/ÖZEL iş kaleminin tanımı olarak “Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması” açıklamasına, ölçü birimi olarak “kilometre” ye ve miktarı olarak da “3.300” ibaresine yer verdiği görülmüştür.

İdare tarafından ek bilgi kapsamında gönderilen işe ait projenin incelenmesi sonucunda söz konusu uzunluğun 3.300 m olduğu, idarece “3,30 km” yazılmak istenirken sehven “3.300 km” ölçüsüne yer verildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde söz konusu iş kaleminin miktarının 3,300 km, 1 km ye karşılık öngörülen bedelin 398,38 TL, toplam bedelin ise 1314,65 TL olarak hesaplandığı, isteklilerin teklifleri incelendiğinde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde söz konusu kalem için 3.300 km x 0,60 TL = 1.980,00 TL teklif verdiği, başvuru sahibinin ise “3,300x50TL = 165,00 TL” teklif verdiği görülmüştür.

İnceleme kapsamında 28.09.2015 tarihli ve 18516 sayılı yazı ile idareden KGM/5050/K/ Özel poz numaralı iş kaleminin miktarının “3.300 km” mi ya da “3,300 km” mi olduğuna ilişkin bilgi istenmiş, idarece 07.10.2015 tarihli ve E.8139 sayılı cevabi yazıda söz konusu iş kaleminin miktarı projesinde yer aldığı şekilde yaklaşık maliyet cetvelinde 3,300 km belirlenmiş olduğu, EKAP üzerinde hazırlanan dokümanda 3.300 km olarak yer aldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak üzere teklif alınan söz konusu ihalede, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde ve usulüne uygun şekilde başvuru yapılmamış olması karşısında kesinleşmiş ihale dokümanına göre teklif oluşturulmasına esas dokümanın birim fiyat teklif cetveli olduğu ve teklif değerlendirmesinin bu doğrultuda yapılması gerektiği, bahse konu iş kaleminin her kilometresi için 0,60 TL teklif edilmiş olup sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bu birim fiyat üzerinden ödeme yapılacağının açık olduğu da dikkate alındığında, dolayısıyla birim fiyat teklif cetveline uygun olarak teklifini hazırlamış olan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifte aritmetik hata bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükmü gereği zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerektiği açıktır.

İnceleme kapsamında 11.09.2015 tarihli ve 2144 sayılı yazı ile ihale dokümanında zeyilname ile yapılan değişikliklerin neler olduğuna ilişkin bilgi istenmiştir. Söz konusu yazımıza idarenin 14.09.2015 tarihli ve E.7539 sayılı cevabi yazısında işe ait birim fiyat teklif cetvelinde bulunan KGM/40.130 poz nolu iş kaleminin sehven m2 olarak yazılan biriminin m3 olarak değiştirilmesi, KGM/4393 poz nolu iş kaleminin sehven 2.300 dekar yazılan miktarının 43 dekar olarak değiştirilmesinin uygun görüldüğünün belirtildiği ancak EKAP üzerinden yapılan incelemede ise idarenin zeyilnameyi doküman alanlara göndermediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname ile yapılan değişiklikten sonraki haline uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinin zeyilname ile yapılan değişiklikten sonraki birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu dikkate alındığında idarece zeyilnamenin tebliğ edilmemesinin isteklilerin zeyilname konusu değişikliklere uygun teklif vermelerine engel olmadığı, dolayısıyla söz konusu aykırılığın işin esasına etkili olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi