KİK Kararı: 2015/UY.III-2778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UY.III-2778
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kiper Makina Madencilik Nak. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Sanayi Bölgesi 25. Sk. No: 24 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Çınarcık Yolu Üzeri 100. metre Merkez/YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97726İhale Kayıt Numaralı “Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kiper Makina Madencilik Nak. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede birinci sıradaki istekli olan Yavuz Yılmaz’ın teklif dosyası açılarak dosyadaki bilgilerin okunması sırasında iş deneyim belgesinin konusunun “1 adet Sanat Yapısı Köprü Yapım İşi” olarak söylendiği, Yapım İşleri İş Grupları Tebliği’nde bu iş deneyim belgesinin yerinin “A/1 Grubu: Köprü ve Viyadük Grubu İşler” olması gerektiği kanısına varılarak iş deneyim grubunun incelenerek bileşenlerinin ihale kapsamında istenen belge (A/V: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı İş Grubu)) olup olmadığının bildirilmesi için idareye başvurulduğu, ancak EKAP üzerinden idarece yapılan tebliğde anılan isteklinin iş deneyim belgesinin adından da anlaşılacağı üzere A/V grubunda olduğu belirtilerek itirazlarının reddedildiği, bununla birlikte Yavuz Yılmaz’ın iş deneyim belgesinin yeniden incelenerek ihale ilanında belirtilen iş grubunda olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,.. ifade eder.” tanımına yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

şartı aranır…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak… dikkate alınır…” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer verilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesine göre “(A) ALT YAPI İŞLERİ”nin altında yer alan “V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”

“1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.

Aynı Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ”nin altında yer alan “I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri” ise,

“1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler” olarak sayılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” olarak,

İşin miktarı (fiziki) ve türü ise “62000,00-m² bir tabaka astarlı sathi kaplama yol yapılması - Yapım İşi” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”düzenlemesine,

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan, AV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

1

Ø 300 mm buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi

metre

200

2

2

Ø 500 mm buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi

metre

200

3

3

Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

10.500

4

4

Prefabrik menfez yapılması ve yerine konulması (C 30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

76,9

5

5

Bir tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (Tip-1) ( kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

metrekare

62.000

6

6

Sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması

ton

100

7

7

Prefabrik menfez nakli(300300200 cm t1:25 cm,t2:30 cm)

adet

12

8

8

Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması

metreküp

1.500

9

9

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

ton

10

10

10

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.

ton

20

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

17.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 teklif verildiği, 19.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Yavuz Yılmaz olarak belirlendiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yavuz Yılmaz’ın ihalede sunduğu teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sunulan iş deneyim belgesinin Hizan İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından Yavuz Yılmaz adına 26.02.2008 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesinin işin adı bölümünde “Köydes Projesi Kapsamında Kepirli-Yukarı Ayvacık Grup Köy Yolu Köprü ve Sanat Yapıları Kaplama Yapım İşi”, işin türü ve miktarı bölümünde “Grup Köy Yolu Sanat Yapısı 1 (Bir) Adet Köprü Yapım İşi”, sözleşme tarihi bölümünde “02.07.2007”, geçici kabul bölümünde “26.10.2007”, sözleşme bedeli bölümünde “587.000,00 YTL”, yüklenicinin gerçekleştirdiği iş oranı bölümünde “%100” yazılı olduğu,

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Yavuz Yılmaz tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “A/I Grubu: Köprü ve Viyadük Grubu İşler” kapsamında bir iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle de ihale konusu iş ve benzer işe uygun bulunmadığı iddia edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yavuz Yılmaz’ın teklif bedeli (996.880,00 TL) dikkate alındığında söz konusu ihalede ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak 498.440,00 TL tutarında iş deneyimi belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye (Hizan Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı) hitaben düzenlenen 17.09.2015 tarih ve 2186 sayılı Kurum yazısı ile; iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin “AI Grup: Köprü ve Viyadük İşleri” kapsamında bir iş mi olduğu, yoksa “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kapsamında bir iş mi olduğu, iş deneyim belgesi tutarı ile işin kapsamında yer alan işlerin oransal ve parasal tutarlarının bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin) gönderilmesi istenilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarece düzenlenen 28.09.2015 tarihli yazıda; iş deneyim belgesi tutarının 587.000,00 TL olduğu, idare bünyesinde işin teknik yönünü inceleyecek teknik eleman bulunmadığı için imalatlara ilişkin kısmın oransal ve parasal tutarlarının belirlenemediği ancak yapılan imalatlarda köprü yapım, menfez yapım, yol genişletme, kaplama ve sanat yapıları işi olduğu belirtilerek, işe ait hakediş belgelerinin yazı ekinde gönderildiği hususları ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini hazırlayan idare tarafından gönderilmiş olan belgeye konu işe ait hakedişler incelendiğinde, belgeye konu yapım işi kapsamında bir köprü yapımının da yer aldığı görülmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesi’nde köprü yapımı işlerinin “Köprü ve Viyadük İşleri” başlıklı Al Grubu altında düzenlendiği, ihalede idarece benzer iş olarak AV Grubu işlerin belirlendiği, gerek benzer iş olarak belirlenen AV Grubu’nda gerekse de ihale konusu yapım işi kapsamında köprü imalatı işlerinin yer almadığı göz önüne alındığında, iş deneyim belgesi kapsamında bulunan köprü imalatına ilişkin kısımların ayrıştırılarak ve bu kısımlara isabet eden tutarın toplam belge tutarından düşülmesi suretiyle iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerekmektedir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilen bilgi ve belgeler arasında yer verilen ve proje hesaplarına dayalı imalat miktarlarını gösteren dokümanlar dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda, belge kapsamında bulunan köprü imalatlarına ilişkin tutarın yaklaşık olarak 188.184,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, anılan istekli tarafından sunulan belgede benzer işe ilişkin iş deneyim tutarının 398.816,00 TL’lik (587.000,00 - 188.184,00) kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği, anılan tutarın güncellenmesi sonucunda 710.541,67 TL’ye ulaşıldığı ve bu tutarın da ihalede sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, belgenin ayrıştırılmış kısmı ve tutarı itibarıyla uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığındanbaşvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi