KİK Kararı: 2015/UY.III-2657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UY.III-2657 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. K: 3 No: 49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı),

Emniyet Mahallesi Hipodrum Caddesi No: 5 B Blok Kat: 6 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı) tarafından 21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 77171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sabit beton santralinin istenilmesinin haksız rekabete yol açacağı, Şartname’de yer alan düzenleme gereği Ankara İli ve ilçelerinde tretuvar, kavşak ve beton bariyer döşenmesi işinde idareye sunulacak Şereflikoçhisar, İstanbul veya İzmir’de kurulu beton tesisinin idarece sabit olarak değerlendirilerek istenilen kriterin sağlandığının kabul edilmesinin önünün açıldığı,

İdarece makinaların kapasitelerine ilişkin düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı,

İsteklilerin ihale sonrasında beton tesisi kiralık veya sabit olarak temin etmelerinin daha kolay olacağı, ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara İli ve İlçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı,

Sabit beton tesisinin inşaat mahalline olan uzaklığı isteklinin teklif fiyatını doğrudan etkileyebilecek bir parametre olduğu göz önüne alındığında inşaat mahalline yakın tesisi olan isteklilerin diğer isteklilere göre avantajlı hale geleceği dolayısıyla İdari Şartname’de sabit beton santrali tesisinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede ilk ilan 18.08.2015 tarihinde yayımlanmış olup başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet sonucu 01.09.2015 tarihinde düzeltme ilanı yayımlanmış ve düzeltme yapılan hususlar ihale dokümanına işlenmiştir.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu yapım işinin

a) Niteliği, türü ve miktarı

:

Çeşitli Ebatlarda 1.904.000 mt. Bordür, 2.939.000 m2 parke taşı ve 184.657 Ad. beton bariyer döşeme işi yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer

:

ANKARA

c) İşe başlama tarihi

:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde
yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır.

ç) İşin süresi

:

Yer tesliminden itibaren 1050 (BİN ELLİ) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

15

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

7

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde ise“…

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

15

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

7

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.

Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddesinde, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde imalatların şehir merkezi ve ilçeler dahil olmak üzere geniş bir alanda yapılacağı, imalat miktarları bakımından da önemli miktar ve kapasitede tesis, makine, ekipman ve iş gücüne ihtiyaç duyulacağı, bu tarz nitelikli ve büyük ölçekli işte herhangi bir aksaklık yaşanmadan ihale dokümanında öngörülen tarihte işe başlanması ve gecikme yaşanmadan işin bitirilebilmesi için sabit hazır beton santralinin ihale konusu iş süresince bünyesinde bulundurmasının istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü uyarınca başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında yer verilen makine ve ekipmandan hazır beton santralinin sabit olarak istendiği şeklinde yapılan düzenlemenin idarenin söz konusu tesiste yapılacak üretim ile ihtiyaçlarının karşılanması aşamasında sorun yaşanmaması amacı doğrultusunda yapıldığı değerlendirilmiş, anılan düzenlemelerin idarenin takdirinde olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin sabit beton tesisi istenilmemesi gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi şikâyet dilekçesinde makinaların kapasitelerine ilişkin düzeltme hesaplarının idare tarafından dikkate alınmadığı iddia edilmektedir. İdare tarafından söz konusu iddia için zeyilname ile düzenleme yapıldığı cevap yazısında ifade edilmiştir. Başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde sabit ve mobil hazır beton santrallerinin kapasiteleri ile ilgili hesaplamalara yer verdiği görülmüştür.

Bu çerçevede şikâyette yer verilen sabit ve mobil hazır beton santrallerinin kapasiteleri incelendiğinde,

İdare tarafından ihale işlem dosyası ile gönderilen “Kapasite Hesabı” başlıklı belgede “ 1-Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık)

POZ NO

POZUN ADI

BİRİM

MİKTAR

Adet/M³

Toplam M³

YFZ.13

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (300X35X25 CM)

Adet

90.000

0,213

19.170,00

YFZ.14

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (300X60X30 CM)

Adet

40.000

0,405

16.200,00

YFZ.15

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (350X85X48 CM)

Adet

32.000

0,861

27.552,00

YFZ.16

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (350X85X48CM) ÇİFT YÖNLÜ

Adet

15.000

0,707

10.605,00

YFZ.17

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (150X35X25 CM)

Adet

2.135

0,090

192,15

YFZ.18

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (150X60X30 CM)

Adet

1.465

0,173

253,45

YFZ.19

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (175X85X48 CM)

Adet

1.000

0,417

417,00

YFZ.20

PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (175X35X25 CM)

Adet

2.137

0,124

264,99

YFZ.21

PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (180X60X30 CM)

Adet

920

0,243

223,56

YFZ.23

BORDÜR ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ

M²

277.000

0,30

83.100,00

YFZ.24

BORDÜR VE TRETUAR ALTI C16/20

BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ

M³

500.000

500.000,00

YFZ.25

BARİYER ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU

HAZ., DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI

M²

42.528,43

0,20

8.505,69

TOPLAM

M³

666.483,75

Yılda 300 gün 3 yıl ve 8 saat çalışmaya göre istenilen kapasite : 90 m³ * 8 saat * 300 gün * 3 yıl = 648.000,00 m³

2- Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık) Mobil hazır beton santrali tamamen tedbir amaçlı ve işin seyri düşünülerek konulmuş anılan ihale kapsamında 6360 sayılı Kanun’la Büyükşehir belediyemize bağlanan ilçeler ve mahalle sıfatı alan köylerde de imalat yapılacaktır. Yapılan imalatların uzun süreli korunması gerektiği için yapılan nitelikli kaldırımların altında atılan grobetonun da yüksek kalitede olması gerekmektedir. Söz konusu taşra yerlere hazır beton nakli esnasında kalitesinden ödün vermemek adına çok cüzi, herkes tarafından karşılanabilecek veya temin edilebilecek 10 m3/saat lik işlevsel bir tesis istenilmiştir.

…

İhale dokümanı hazırlanırken makine teçhizat ve ekipmanla ilgili olarak sadece kendi malı olarak bir sınırlama yapılmamış bilakis katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla kiralama yoluyla da katılım sağlanmaya çalışılmıştır.

İhaleye ait mahal listelerinden de anlaşılacağı üzere bazı önemli bulvar ve ana caddelerde kaldırım çalışması yapılacaktır. Bu mahallerde çalışma koşullarının zor olması trafik yoğunluğu ve güvenlik açısından çok hızlı ve seri hareket edilmesi gerektiğinden yapılacak imalatlarda göz önüne alınarak kapasite hesapları belirlenmiştir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İstenen kapasitelerin uygun olup olmadığının belirlenmesi amacı yapılan hesaplama ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Beton santrali (sabit, en az 90 m³saat kapasiteli) : Söz konusu tesiste istenen saatlik kapasitenin 90 m/³saat olduğu, üretilmesi gereken toplam beton miktarının ise 666.483,83 m³ olduğu, idare tarafından yapılan kapasite hesabında yıllık çalışma süresinin 300 gün olarak alındığı bunun sonucu 648.000 m³ üretim yapılabileceği şeklinde açıklanmıştır.

Yapılan hesaplama sonucu idarenin ihtiyacı ile belirlediği kapasiteler ve arasındaki oranlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No

Tesis/ Makine

Üretilmesine İhtiyaç duyulacak imalat miktarı

İşin süresi

İhtiyaç Kapasitesi

İdare tarafından hesaplanan Kapasite

Belirlenen Kapasitenin İhtiyaç Kapasitesine Oranı

A

B

C=A/B

D

E=D/C

1

Hazır Beton Santrali sabit

666.483,75 m³

7.200 saat (900*8)

92,57 m³/saat

90 m³/saat

0,972

Bahse konu ihalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından öngörülmediği ve yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu belirleme yapılırken de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer teslimi, işe başlama, proje onayı vb.) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının işin tamamı olarak alınmamasının mümkün olduğu, yukarıda yer verilen tablodan da görüleceği üzere kapasitelerin idare tarafından gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat miktarları ile orantılı ve ihtiyaç kapasitesinin altında belirlendiği, Mobil beton santralinin ise işin yapılacağı yerin sabit olmaması ve belediye sınırlarının genişlemesi nedeni ile sabit beton santralinden beton naklinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçmek amacıyla istendiği ve üretim kapasitesinin de asgari seviyede belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan hesaplama ve tespitler sonucu idare tarafından belirlenen kapasitelerin gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat miktarları ile orantılı olarak tespit edildiği bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda “…İlanın 4.3.3 maddesindeki 1.Madde ve 2.Maddedeki istenilen makine ve teçhizatın sabit yüklenicinin kendi malı veya iş süreci boyunca kiralık olarak istenmesinin, düzeltilerek kaldırılması talebimiz…” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayet tarihi olan 28.08.2015 tarihinde şikayete konu edilen hususların yer aldığı ihale dokümanındaki ( ihale İlanı ve İdari Şartname’de ) düzenleme “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 160 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 160 m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 30 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 30 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 60 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 60 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Transmikser (15 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

15

min 8 m3/lük

7

Forklift (10 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder (1 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

”

şeklinde olup 21.08.2015 tarihinde Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

15

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

7

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.

Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” olacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda ise “…ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara İli ve İlçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı…” ifadelerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun (kendi malı veya kiralık) ne şekilde belgelendirileceğine yönelik hususun idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, idareye başvuru tarihi itibarı ile ihale İlanı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yoluna (kendi malı veya kiralık) ilişkin olduğu, istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun (kendi malı veya kiralık) belgelendirilmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, idare tarafından yapılan 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun (kendi malı veya kiralık) ne şekilde tevsik edileceğine (kira sözleşmesi ve kapasite raporu) ilişkin düzenleme yapıldığı, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusundaki ifadelerinde istenilen makine ve ekipmanın ilişkin nasıl bir belgelendirme yapılacağına yönelik olmadığı, zeyilname ile yapılan düzenlemeye ilişkin başvuru sahibi istekliye 31.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” şeklindeki hükmü uyarınca ortaya çıkan yeni durum için doğrudan Kuruma başvuruda bulunulamayacağı, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereği başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu işlem tesis edilse dahi anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesindeki “…zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…” hüküm çerçevesinde idareye yapılacak başvurunun zeyilnamenin bildirildiği 31.08.2015 tarihinden itibaren en geç 10.09.2015 tarihine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin de Kuruma itirazen şikayet başvurusunu ise 14.09.2015 tarihinde yaptığı, dolayısı ile anılan iddia ile doğrudan Kuruma başvuru tarihi olan 14.09.2015 itibarıyla dahi idareye şikâyet başvuru süresinin dolmuş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrası (c) bendi gereğince söz konusu başvurunun süre yönünden reddi gerekecektir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi, 28.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale ilanının 4.3.3’üncü maddesindeki 1 ve 2’inci maddede istenilen makine ve teçhizatın sabit yüklenicinin kendi malı veya iş süreci boyunca kiralık olarak istenmesi düzenlemesinin kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Başvuru sahibi, 14.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödemeye başlanmasını istemenin ihalede diğer katılımcılarla rekabet edilememesi anlamına geldiğini, Ankara ilinde kiralık beton tesisi edinilmesi istendiğinde tesis sayısı ve kiralamanın bir katılımcıya yapılabileceği düşünüldüğünde ve kiralık tesisin başkasına da kiralanamayacağı hukuken mümkün olmadığından katılımda yeterliğin sağlanamayacağının açık olduğunu, anılan yeterlik düzenlemesinin ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinin olanak dahilinde olmadığını, haksız rekabet doğuran bu düzenlemenin mevzuata uyumlu olmadığını, bu nedenle söz konusu düzenleme 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki temel ilkeleri zedelediğinden ihalenin iptalinin gerektiğini iddia etmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

15

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

7

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.

Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı durumda teklif ekinde, yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken, ihaleyi kazanıp kanamayacağı belli olmayan isteklilerin teklifleri ekinde kira sözleşmesi sunulması yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata uygun bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklifin verildiği de dikkate alındığında, mevzuata aykırı olarak İdari Şartnamede kendi malı veya kiralık olması istenilen makine teçhizata ilişkin düzenlemenin ihale sonucuna etkili olduğu, düzenleme nedeniyle ihaleye yeterli katılımın olmadığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi, 21.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale ilanının 4.3.3 ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

1

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

2

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

3

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

4

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

5

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

6

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

15

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

7

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

10

min 3 ton kaldırma

8

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

1

min 220 hp mak 8 yaşında

İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.

Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı durumda teklif ekinde yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin teklif ekinde kira sözleşmesinin sunulması yönünde düzenleme yapılması mevzuata aykırı olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, diğer taraftan kendi malı olma şartının aranmadığı durumlarda teklif ekinde hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin kapasite raporu sunmalarının istenildiği, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata uygun bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları, KGM pozları ve özel pozlar ve fiyat teklifleri esas alınarak toplam 630.385.323,90 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

614.961.586,81 TL bedel üzerinden ihaleye tek teklif verildiği Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin henüz ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı ve bedeli yönünden yapılan incelemede;

(6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye 614.961.586,81 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle tekliflerin geçerlilik denetimi yönünde ihale komisyonunca bir karar alınmadığı, dokümana yönelik itirazen şikayet başvurusunun Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonucunda ihalenin yaklaşık maliyete % 97,55 oranında yakın olan bu teklif üzerinde bırakılabileceği hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından değerlendirildiğinde;

Dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye yeterli katılım olmadığı, ihalede tek teklif verilmiş olmasının da düzenlemenin ihaleye teklif vermede etkili olduğu, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe ile de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi