KİK Kararı: 2015/UY.III-2656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UY.III-2656
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,

Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı), Emniyet Mahallesi Hipodrum Caddesi No: 5 B Blok Kat: 6 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı) tarafından 21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin 21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2015 tarih ve 76397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2015 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.

Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.”şeklinde düzenleme yapıldığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmünün,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde ise “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.” hükmünün yer aldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yüklenicinin kendi malı şartı için tespit edilen “Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak” şeklindeki oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde yer alan bordür ve parke taşı gibi prefabrik beton elemanları ve hazır betonun piyasadan kolayca temini mümkün olan malzemeler olduğu, sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin piyasanın rekabet koşulları göz önüne alındığında her bir malzeme için imalatların yapılacağı bölgelere yakın birden çok üreticiden bu malzemeleri temin edebileceği ve böylece ihale aşamasında bu malzemelerin tek bir tesisten temin edilmesine göre daha az nakliye maliyeti hesaplanabileceği, Ankara İlinin bazı ilçelerinin komşu illere daha yakın olduğu (örneğin Elmadağ Kırıkkale’ye Şereflikoçhisar Kırşehir’e) göz önüne alındığında o ilçelerdeki imalatlar için gerekli malzemelerin yakın illerdeki tesislerden temininin Ankara’dan teminine göre daha ekonomik olacağı, İdari Şartname’de yer alan düzenlemede işin yapılacağı yerin Ankara olduğu, bu çerçevede il sınırları içerisinde imalat yapılabileceği ve bu imalatlar için sabit tek bir tesise göre ortalama nakliye mesafesi göz önünde bulundurularak tekliflerin hazırlanmasının teklif fiyatını arttıracağı, böyle bir uygulamanın Ankara İli sınırları göz önüne alındığında ekonomik olmayacağı, rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı veya kiralık olarak kurulu tesis istenilmesi şartının kaldırılması gerektiği,

Hareketli iş makinaları sınıfında olan Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak) ve Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)’ın satın alma yoluyla ya da altyüklenici sözleşmeleri ile yer tesliminden sonra temin edilebilecek sayıda olduğu, bu makinalar için kendi malı olma şartının istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede ilk ilan 18.08.2015 tarihinde yayımlanmış olup başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet sonucu 01.09.2015 tarihinde düzeltme ilanı yayımlanmış ve düzeltme yapılan hususlar ihale dokümanına işlenmiştir.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu yapım işinin

a) Niteliği, türü ve miktarı

Çeşitli Ebatlarda 1.904.000 mt. Bordür, 2.939.000 m2 parke taşı ve 184.657 Ad. beton bariyer döşeme işi yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer

ANKARA

c) İşe başlama tarihi

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde
yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır.

ç) İşin süresi

Yer tesliminden itibaren 1050 (BİN ELLİ) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde ise“…

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi incelendiğinde şikayetin iki kısımdan oluştuğu birinci kısmının ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer verilen makine ve ekipmanın (sabit tesis ve hareketli iş makinaları) için istenen kendi malı olma şartı ile kendi malı olma oranının ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek nitelikte belirlendiği, ikinci kısmının ise ihale aşamasında kendi malı veya kiralık olarak kurulu tesis istenilmesi şartının rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda kaldırılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

İhale İlanı ve İdari Şartname’de makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin yapılan düzenlemelerden söz konusu makine ve ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmediği, istenen makine ve ekipmanın kiralama yoluyla da temin edilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İş için gerekli makine ve ekipman için yapılan düzenlemede salt kendi malı olma şartı ile istenen araç bulunmadığı ve bu durumda da başvuru sahibinin iddiasında yer verilen rekabeti engelleyecek şekilde düzenlenmiş kendi malı olma şartından ve kendi malı olması istenen araçların oranından söz etmenin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede şikayette yer verilen makine ve ekipmana ilişkin düzenlenen kriterlerden kapasiteler ile ilgili incelemeye geçilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası ile gönderilen “Kapasite Hesabı” başlıklı belgede “ 1-Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık)

POZ NO

POZUN ADI

BİRİM

MİKTAR

Adet/M³

Toplam M³

YFZ.13

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (300X35X25 CM)

Adet

90.000

0,213

19.170,00

YFZ.14

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (300X60X30 CM)

Adet

40.000

0,405

16.200,00

YFZ.15

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (350X85X48 CM)

Adet

32.000

0,861

27.552,00

YFZ.16

PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ

VE DÖŞ. (350X85X48CM) ÇİFT YÖNLÜ

Adet

15.000

0,707

10.605,00

YFZ.17

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (150X35X25 CM)

Adet

2.135

0,090

192,15

YFZ.18

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (150X60X30 CM)

Adet

1.465

0,173

253,45

YFZ.19

PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (175X85X48 CM)

Adet

1.000

0,417

417,00

YFZ.20

PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (175X35X25 CM)

Adet

2.137

0,124

264,99

YFZ.21

PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER

İMALİ VE DÖŞ. (180X60X30 CM)

Adet

920

0,243

223,56

YFZ.23

BORDÜR ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ

M²

277.000

0,30

83.100,00

YFZ.24

BORDÜR VE TRETUAR ALTI C16/20

BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ

M³

500.000

500.000,00

YFZ.25

BARİYER ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU

HAZ., DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI

M²

42.528,43

0,20

8.505,69

TOPLAM

M³

666.483,75

Yılda 300 gün 3 yıl ve 8 saat çalışmaya göre istenilen kapasite : 90 m³ * 8 saat * 300 gün * 3 yıl = 648.000,00 m³

2- Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık) Mobil hazır beton santrali tamamen tedbir amaçlı ve işin seyri düşünülerek konulmuş anılan ihale kapsamında 6360 sayılı Kanun’la Büyükşehir belediyemize bağlanan ilçeler ve mahalle sıfatı alan köylerde de imalat yapılacaktır. Yapılan imalatların uzun süreli korunması gerektiği için yapılan nitelikli kaldırımların altında atılan grobetonun da yüksek kalitede olması gerekmektedir. Söz konusu taşra yerlere hazır beton nakli esnasında kalitesinden ödün vermemek adına çok cüzi, herkes tarafından karşılanabilecek veya temin edilebilecek 10 m3/saat lik işlevsel bir tesis istenilmiştir.

3- Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık)

Toplam ihale döneminde 2.500.000 m2 imalat yapılması öngörülmüştür. Engelli yönetmelikleri gereği yapılan bütün imalatların anılan yönetmeliğe uygun olması gerekmektedir. Dolayısı ile günlük 2800 m2 en az imalat yapılması öngörülmektedir. Minimum kaldırım genişliği 2 mt olduğu varsayıldığında 930 m2 iz yolu yapılacaktır. 930*0,15/8 = 17,50 m3/saat tam randımanlı minimum kapasite ile bu yapım işi ancak yapılabilmektedir. Sonuç küsüratlı olduğundan 20 m3/saat olarak istenmiştir.

4- Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık)

POZ NO

POZUN ADI

BİRİM

MİKTAR

Adet/M³

Toplam M³

YFZ.4

15 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE

İMALİ VE DÖŞENMESİ

1.400.000

0,15

210.000,00

YFZ.5

10 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE

İMALİ VE DÖŞENMESİ

800.000

0,10

80.000,00

YFZ.6

10 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE

İMALİ VE DÖŞENMESİ (YEŞİL)

60.000

0,10

6.000,00

YFZ.7

8 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE

İMALİ VE DÖŞENMESİ

150.000

0,08

12.000,00

YFZ.8

8 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE İMALİ VE DÖŞENMESİ (YEŞİL)

26.000

0,08

2.080,00

TOPLAM

M³

310.080,00

İhale konusu işin ihale sürecinde toplam 310.080*2,4 Ton/m3 = 744.192 ton parke taşı

döşeme imalatı yapılması öngörülmektedir, dolayısıyla yıllık 90.000 ton/yıl istenilen kapasite raporunun minimum 8 yıllık çalışması neticesinde üretebileceği bir tesis talep edilmektedir. (90.000 ton * 3 yıl = 270.000,00 ton)

5- Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık)

POZ NO

POZUN ADI

BİRİM

MİKTAR

Adet/ton

Toplam ton

YFZ.1

ÖN BETON BORDÜR İMALİ VE DÖŞENMESİ (30X24X100CM)

1.365.000

0,17

232.050,00

YFZ.2

BAHÇE BETON BORDÜRÜ İMALİ VE DÖŞENMESİ(8/10X24X100CM)

478.000

0,06

28.680,00

YFZ.3

OTOPARK BETON RAMPA BORDÜRÜ İMALİ VE DÖŞENMESİ(80X50X24 CM)

Adet

61.000

0,23

14.030,00

TOPLAM

M³

274.760,00

İhale konusu işin ihale sürecinde toplam 274.760,00 ton bordür döşeme imalatı yapılması öngörülmektedir, dolayısıyla yıllık 75.000 ton/yıl istenilen kapasite raporunun yaklaşık 9 yıllık çalışması neticesinde üretebileceği bir tesis talep edilmektedir. (75.000 ton * 3 yıl = 225.000,00 ton)

İhale dokümanı hazırlanırken makine teçhizat ve ekipmanla ilgili olarak sadece kendi malı olarak bir sınırlama yapılmamış bilakis katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla kiralama yoluyla da katılım sağlanmaya çalışılmıştır.

İhaleye ait mahal listelerinden de anlaşılacağı üzere bazı önemli bulvar ve ana caddelerde kaldırım çalışması yapılacaktır. Bu mahallerde çalışma koşullarının zor olması trafik yoğunluğu ve güvenlik açısından çok hızlı ve seri hareket edilmesi gerektiğinden yapılacak imalatlarda göz önüne alınarak kapasite hesapları belirlenmiştir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İstenen kapasitelerin uygun olup olmadığının belirlenmesi amacı ile yapılan hesaplama ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Beton santrali (sabit, en az 90 m³/saat kapasiteli) : Söz konusu tesiste istenen saatlik

kapasitenin 90 m³/saat olduğu, üretilmesi gereken toplam beton miktarının ise 666.483,83 m³ olduğu, idare tarafından yapılan kapasite hesabında yıllık çalışma süresinin 300 gün olarak alındığı bunun sonucu 648.000 m³ üretim yapılabileceği şeklinde açıklanmıştır.

Bahse konu ihalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından öngörülmediği ve yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu belirleme yapılırken de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer teslimi, işe başlama, proje onayı ) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının işin tamamı olarak alınmamasının mümkün olduğu, bu nedenle idare tarafından üretim kapasitesinin ihtiyacı ile orantılı olarak istendiği değerlendirilmiştir.

Hazır Beton Santrali (mobil, en az 10 m3/saat kapasiteli) : Mobil beton santralinin işin

yapılacağı yerin sabit olmaması ve belediye sınırlarının genişlemesi nedeni ile sabit beton santralinden beton naklinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçmek amacıyla istendiği ve üretim kapasitesinin de asgari seviyede belirlendiği değerlendirilmiştir.

Yaş döküm tesisi (en az 20 m³/saat kapasiteli) :

Bahse konu tesiste üretimi yapılacak malzemelerin kaldırımlarda engelli vatandaşlara yönelik yapılacak iz (kılavuz) yolunda kullanılacağı, toplam 2.500.000,00 m² kaldırım yapılmasının öngörüldüğü bu durumda günlük 2.800,00 m² imalat yapılması gerektiği, bu imalatın 930,00 m²’sinin (ortalama 2 m olan kaldırım genişliğine göre) iz yolu olarak yapılacağı kabulü ile 930 (m²) * 0,15 (m) / 8 (saat) = 17,50 (m³/saat) kapasitesinin hesaplandığı, bu değerin yuvarlanması suretiyle kapasitenin 20 m³/saat olarak belirlendiği, idarenin günlük parke imalat miktarı hesabında yılda 300 gün çalışılacağı üzerinden yapıldığı, günlük yapılacak iz (kılavuz) yolu miktarının da ortalama değer kabul edilerek 930 m² alındığı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan YFZ.9 ve YFZ.10 poz numaralı iş kalemleri ile kaldırımlarda engelli vatandaşlara yönelik yapılacak iz (kılavuz) yolu için 50x50x15 cm – 450.000 m² ve 50x50x10 cm – 53.000 m² imalat ön görüldüğü, söz konusu boyutlar göz önüne alınarak hesaplama yapıldığında ;

450.000 (m²) * 0,15 (m) = 67.500,00 m³ , 53.000 (m²) * 0,10 (m) = 5.300 m³ toplamda 72.800,00 m³ üretime ihtiyaç bulunduğu, işin tamamında çalışılamayacağı düşünülerek yılda 300 gün üzerinden hesaplama yapılması durumunda 72.800,00 (m³) / (900*8) (saat) = 10,11 m³/saat kapasiteye ihtiyaç duyulacağı bu miktara idare tarafından hesaplanan kapasitenin ihtiyacın 1,978 katı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından öngörülmediği ve yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu belirleme yapılırken de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer teslimi, işe başlama, proje onayı vb.) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının işin tamamı olarak alınmamasının mümkün olduğu, idarenin yaptığı hesap sonucu bulduğu değerin 17,50 m³/saat olduğu, bu değerin yuvarlanması suretiyle kapasitenin 20 m³/saat olarak belirlendiği, bu değerinde ihtiyaç kapasitesi olan 10,11 m³/saat’in 1,978 katı olduğu, idarenin hesaplamalarının günlük ihtiyacın iki katına çıkabileceği öngörülerek yapıldığı, imalatların yapılacağı yerlerin ağırlıklı olarak ana cadde, bulvar olduğu düşünüldüğünde idarenin, gerçekleştirilecek imalatların trafik yoğunluğu oluşturması, güvenlik tedbirlerinin zorluğu vb. nedenlerle hızlı çalışma yaptırmak zorunda kalacağı durumlarında olacağını düşünerek kısa süreli ihtiyaçlarının da anında karşılanabilmesi amacıyla saatlik üretim kapasitesini rekabeti engellemeyecek düzeyde arttırabileceği değerlendirilmiştir.

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasiteli) : Üretim yapılması gereken parke taş miktarının 310.080,00 m³ olduğu birim hacim ağırlığının 2,4 ton/m³ alınarak üretilecek parke taşın toplam 744.192,00 ton olarak hesaplandığı, bu miktarın işin süresine oranlanması ile yıllık üretim kapasitesinin 744.192,00 (ton) /3 (yıl) = 248.064,00 (ton/yıl) istenebileceği, idare tarafından yıllık en az 90.000 (ton/yıl) olarak istenen kapasitenin ihtiyaç duyulan kapasiteden daha düşük olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasiteli) : Üretim yapılması gerekenbordür taş miktarının 274.760,00 ton olarak hesaplandığı, bu miktarın işin süresine oranlanması ile yıllık üretim kapasitesinin 274.760,00 (ton) / 3 (yıl) = 91.586,66 (ton/yıl) istenebileceği, idare tarafından yıllık en az 75.000 (ton/yıl) olarak istenen kapasitenin ihtiyaç duyulan kapasiteden daha düşük olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan hesaplama ve tespitler sonucu idarenin ihtiyacı ile belirlediği kapasiteler ve arasındaki oranlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No

Tesis/ Makine

Üretilmesine İhtiyaç duyulacak imalat miktarı

İşin süresi

İhtiyaç Kapasitesi

İdare tarafından hesaplanan Kapasite

Belirlenen Kapasitenin İhtiyaç Kapasitesine Oranı

C=A/B

E=D/C

Hazır Beton Santrali sabit

666.483,75 m³

7.200 saat (900*8)

92,57 m³/saat

90 m³/saat

0,972

Yaş döküm tesisi

72.800,00 m³

7.200 saat (900*8)

10,11 m³/saat

20 m³/saat

1,978

Parke taş üretim makinesi

744.192,00 ton

3 yıl

248.064,00 ton/yıl

90.000 ton/yıl

0,362

Bordür taşı üretim makinesi

274.760,00 ton

3 yıl

91.586,67 ton/yıl

75.000 ton/yıl

0,818

Yukarıda yer verilen tablodan görüleceği üzere idare tarafından belirlenen kapasitelerin gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat miktarları ile orantılı ve ihtiyaç kapasitesinin altında belirlendiği, sadece yaş döküm tesisi için ihtiyacın 1,978 katı kapasite belirlendiği, idarenin belirlemiş olduğu kapasitelerin ortalama ihtiyacı ifade ettiği ve idarenin hesaplamalarının günlük ihtiyacın iki katına çıkabileceği öngörülerek yapıldığı, imalatların yapılacağı yerlerin ağırlıklı olarak ana cadde, bulvar olduğu düşünüldüğünde idarenin, gerçekleştirilecek imalatların trafik yoğunluğu oluşturması, güvenlik tedbirlerinin zorluğu vb. nedenlerle hızlı çalışma yaptırmak zorunda kalacağı durumlarında olacağını düşünerek kısa süreli ihtiyaçlarının da anında karşılanabilmesi amacıyla saatlik üretim kapasitesini rekabeti engellemeyecek düzeyde arttırabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikayetin ikinci kısmına yönelik yapılan inceleme çerçevesinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddesinde, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde imalatların şehir merkezi ve ilçeler dahil olmak üzere geniş bir alanda yapılacağı, imalat miktarları bakımından da önemli miktar ve kapasitede tesis, makine, ekipman ve iş gücüne ihtiyaç duyulacağı, bu tarz nitelikli ve büyük ölçekli işte herhangi bir aksaklık yaşanmadan ihale dokümanında öngörülen tarihte işe başlanması ve gecikme yaşanmadan işin bitirilebilmesi için prefabrik beton elemanları ve hazır beton için kurulu tesislerin ihale konusu iş süresince bünyesinde bulundurmasının istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü uyarınca başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında yer verilen makine ve ekipmandan bir kısmının sabit tesis (kurulu tesis) olarak istendiği şekilde yapılan düzenlemenin idarenin söz konusu tesislerde yapılacak üretim ile ihtiyaçlarının karşılanması aşamasında sorun yaşanmaması amacı doğrultusunda yapıldığı değerlendirilmiş, anılan düzenlemelerin idarenin takdirinde olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin kendi malı veya kiralık olarak kurulu tesis istenilmemesi gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin şikayet tarihi olan 21.08.2015 tarihinde şikayete konu edilen hususların yer aldığı ihale dokümanındaki ( ihale İlanı ve İdari Şartname’de ) düzenleme “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 160 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 160 m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 30 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 30 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 60 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 60 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Transmikser (15 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

min 8 m3/lük

Forklift (10 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder (1 adet yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

”

şeklinde olup 21.08.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.

Dolayısıyla ihale dokümanının zeyilname öncesi halinde İdari Şartname’de makine ve ekipmanın temin edilme yoluna (kendi malı veya kiralık) ilişkin düzenlemenin bulunduğu, 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile yapılan düzenleme İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.4’üncü maddesinde istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun (kendi malı veya kiralık) ne şekilde belgelendirileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile sınırlı incelemenin yapılabileceği anlaşılmakta, bu itibarla başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda yer verilmeyen bir hususa ilişkin incelemenin yapılamayacağı anlaşıldığından, bu nedenle anılan Kanun hükmü gereği söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olup olmadığı noktasında inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi, 21.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale ilanının 4.3.3 ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı yada kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı yada kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı durumda teklif ekinde, yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken, ihaleyi kazanıp kanamayacağı belli olmayan isteklilerin teklifleri ekinde kira sözleşmesi sunulması yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata uygun bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklifin verildiği de dikkate alındığında, mevzuata aykırı olarak İdari Şartnamede kendi malı veya kiralık olması istenilen makine teçhizata ilişkin düzenlemenin ihale sonucuna etkili olduğu, düzenleme nedeniyle ihaleye yeterli katılımın olmadığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“

Sıra No

Adı

Adet

Kapasite

Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90m3/saat

Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 10 m3/saat

Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 20 m3/saat

Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 90.000 Ton/Yıl

Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

en az 75.000 Ton/Yıl

Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük

Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 3 ton kaldırma

Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)

min 220 hp mak 8 yaşında

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı durumda teklif ekinde yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin teklif ekinde kira sözleşmesinin sunulması yönünde düzenleme yapılması mevzuata aykırı olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, diğer taraftan kendi malı olma şartının aranmadığı durumlarda teklif ekinde hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin kapasite raporu sunmalarının istenildiği, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata uygun bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları, KGM pozları ve özel pozlar ve fiyat teklifleri esas alınarak toplam 630.385.323,90 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

614.961.586,81 TL bedel üzerinden ihaleye tek teklif verildiği Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin henüz ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı ve bedeli yönünden yapılan incelemede;

(6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye 614.961.586,81 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle tekliflerin geçerlilik denetimi yönünde ihale komisyonunca bir karar alınmadığı, dokümana yönelik itirazen şikayet başvurusunun Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonucunda ihalenin yaklaşık maliyete % 97,55 oranında yakın olan bu teklif üzerinde bırakılabileceği hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından değerlendirildiğinde;

Dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye yeterli katılım olmadığı, ihalede tek teklif verilmiş olmasının da düzenlemenin ihaleye teklif vermede etkili olduğu, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe ile de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.III-2656

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin