KİK Kararı: 2015/UY.III-2502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UY.III-2502
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akansu Elektrik İnşaat Temizlik Mobilya Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

İstasyon Cad. Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Üstü Taş Apt. No:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Özel İdaresi,

Yeşilyurt Mahallesi No:41 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80857İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez Prof. Dr. Vahit Özmen İlkokulu Kapalı Spor Salonu Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Özel İdaresi tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Merkez Prof. Dr Vahit Özmen İlkokulu Kapalı Spor Salonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Akansu Elektrik İnşaat Temizlik Mobilya Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 04.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2015 tarih ve 71354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Per-Tur Turz. İnş. Tem. Hiz. Ltd. Şti. nin ve Polatoğulları İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine konu işlerin büyük onarım olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, hiçbir inceleme, araştırma yapılmadığı veya iş bitirme belgelerini düzenleyen idarelerden metraj ve iş kalemlerinin istenilmediği, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer işin (B) Üst yapı bina işleri 3. Grup işler olarak belirlendiği, isteklinin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, isteklinin “onarım” konulu iş bitirme belgesinin aynı ihale makamına sunulduğu 2015/41788 İhale Kayıt Numaralı ihalede kabul edildiği, düzeltici işlem yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş , “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ise “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesi’nde B – Üstyapı (Bina) İşleri arasındaki III grup işler,

“1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adı “Muş Merkez Prof. Dr Vahit ÖZMEN İlkokulu Kapalı Spor Salonu Yapımı” olarak belirlenmiştir. Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş olup, aynı Şartname’nin benzer işlere ilişkin 7.6’ncı maddesinde ” Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğin B Üst Yapı Bina Grubu İşlerden III. Grup Bina İşleri Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesiyapılmıştır.

İhale ilân tarihinin 30.06.2015 olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihaleye 32 isteklinin teklif verdiği, 27 geçerli teklif üzerinden sınır değerin 742.765,42 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunun 24.07.2015 tarihli kararıyla ihalenin Ortadoğu Telekomünikasyon İnşaat Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akansu Elektrik İnş. Müh. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aynı kararda Per-Tur Turz. İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyasında sunulan iki iş deneyim belgesi de uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Polatoğulları İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise sunulan iş deneyim belgesi benzer iş kapsamında görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

1. İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, Per-Tur Turz. İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin ihaleye 748.000,00 TL teklif verdiği, teklif dosyasında iki iş deneyim belgesi sunduğu, Eskişehir 1. HİBM Komutanlığı tarafından 20.06.2008 tarihinde düzenlenen “Beton Zemin Onarım ve Epoksi Kaplama Yapım İşi” ne ait yüklenici iş bitirme belgesinin incelenmesinden, söz konusu belgenin B – Üst Yapı Bina grubu işler arasında olmadığı,

İsteklinin sunduğu Muş Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen “Muş Ovası 100 Kişilik Anaokulu İnşaatı” işine ait 334.011,00 TL tutarlı iş deneyim belgesi incelendiğinde, sözleşme tarihinin 14.08.2007 olduğu, geçici kabul tarihinin 13.08.2008 olduğu, belgeye konu iş İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen B-III grubu işler kapsamında olsa da, iş deneyim belgesinin güncel tutarının, teklif edilen bedelin %80’i olan 598.400,00 TL tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır. Buna göre Per-Tur Turz. İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin ihaleye sunduğu iki iş deneyim belgesinin de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde aranan özelliklere uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

2. Polatoğulları İnşaat Taah. Ltd. Şti. nin ihaleye 766.000,00 TL teklif verdiği, “Muş Devlet Hastanesi Genel Onarımı” işine ait 05.07.2002 tarihinde Muş İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme tarihinin 31.08.2000, geçici kabul tarihinin 15.11.2000, inşaat sınıfının “Onarım” olarak, son keşif tutarının “Yüzonmilyar TL” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde idarelerce asıl benzer işin yanında, “tamamlama, onarım” ve benzeri işlerin de yapılacak işlerin niteliği ve Tebliğ ekindeki liste dikkate alınarak benzer iş kapsamında sayılabileceği, ancak inceleme konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak tanımlanan B/III grubu işlerin yeni bina inşaatı işleri olduğu, Polatoğulları İnşaat Taah. Ltd. Şti. nin sunduğu “Muş Devlet Hastanesi Genel Onarımı” işine ait iş deneyim belgesinde açıkça inşaat sınıfının “Onarım” olarak belirtildiği, bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine göre benzer iş kapsamında kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, idarece herhangi bir araştırma veya belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapılmaksızın teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde ayrıca bahse konu isteklinin aynı ihale makamına sunduğu aynı iş bitirme belgesinin 2015/41788 ihale kayıt nolu ihalede kabul edildiği, ancak inceleme konusu ihalede kabul edilmediği yönünde iddiaya yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği 2015/41788 ihale kayıt nolu ihaleye ilişkin iddia yönünden bir inceleme yapılmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararında geçerli teklifler arasında yer alan Akasya Enerji Madencilik İnşaat Tar. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. nin ihaleye 753.300,00 TL teklif verdiği, iş deneyimini tevsik amacıyla Muş Alparslan Üniversitesi Yapı Teknik İşleri Daire Başkanlığınca düzenlenen “Güvenlik Duvarı Yapımı İşi”ne ait 2.430.063,05 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, belgede uygulanan yapı tekniği,”5000 metre betonarme duvar (2m yükseklik, 0,3 m genişlik, jiletli tel yapımı, menfez yapımı)” şeklinde belirtildiğinden, bu yönüyle belgenin benzer işe uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte bahse konu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılırsa sınır değerin 26 geçerli teklif üzerinden yapılan hesaplama ile 742.647,70 TL olacağı ve ihale sonucuna etkili olmadığı görüldüğünden bu aşamada düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi