KİK Kararı: 2015/UY.III-2461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UY.III-2461
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kudret Kelek İş Ortaklığı,

1725 Sok. No: 30 Ercan Apt. K: 1 D: 1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/76201İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı Sahil Güvenlik Ege Bölge Komutanlığı - Şelale Deresi Arasında Kıyı Düzenlemesi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayraklı Sahil Güvenlik Ege Bölge Komutanlığı - Şelale Deresi Arasında Kıyı Düzenlemesi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kudret Kelek İş Ortaklığının 11.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 70343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortağı olan Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine dayanak olan Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- AYY Elektrik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında düzenlenen sözleşmenin noter onaylı olmadığı gerekçesi ile kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgeye konu işin Çeşme Belediyesi sınırlarında olduğu ve bu belediyenin bilgisi ve koordinasyonu ile yapıldığı, Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.nin anılan sözleşmeden üç ay önce özelleştirildiği, fakat EPDK mevzuatı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, TEDAŞ Teknik Şartnamelerinin işle ilgili sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğu, işin geçici kabulünün ise Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının 07.05.1995 tarihli ve 22280 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yönetmeliğe göre TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve Gediz Bölge Koordinatörlüğü tarafından yapıldığı, bu nedenle söz konusu iş şekil olarak özel kuruluşlara yapılan bir iş gibi görünse de asıl itibarı ile söz konusu işin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine uygun biçimde yerine getirildiği, anılan yasa ve yönetmelik hükümlerine göre geçici kabulü yapılmış işler niteliğinde olduğu, bu nedenle özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, Noterlik Kanunu’nun 90’ıncı maddesi uyarınca “noter onayı kastının” sözleşmede imzası bulunan kişilerin imzalarının bu kişilere ait olduğunun onaylanması anlamındaki hüküm gereğince söz konusu resmi belge niteliğindeki geçici kabul tutanağı işle ilgili imzalar noktasının hiçbir tereddütte mahal vermeyecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bayraklı Sahil Güvenlik Ege Bölge Komutanlığı - Şelale Deresi Arasında Kıyı Düzenlemesi Yapılması” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.07.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede sınır değerin 3.048.024,97 TL olduğu,

04.08.2015 tarihli ihale komisyon kararında Mevlüt Erturan’ın teklifi sınır değerin altında kaldığından, başvuru sahibi Ege Prestij Tek. Malz. İnş. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. -Kudret Kelek İş Ortaklığının özel ortağının sunmuş olduğu iş bitirme belgesine dayanak olarak düzenlenen 12.08.2013 tarihli sözleşmenin noter onaylı olmadığı gerekçesiyle, İlhan Altay- Murat Öz İnşaat Gıda İmalat Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortak için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Vadi Botanik İnş. Peyzaj Gıd. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Mehmet Cumhur Yıldırım- Nur-Zen İnşaat Dekorasyon Eml. Gıd. Teks. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kudret Kelek İş Ortaklığının özel ortağı Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında Çeşme Belediye Başkanlığınca düzenlenen 29.06.2015 tarihli ve 1215 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “İzmir - Batı Gurubu AG+YG Elektrik Tesisi işi” olduğu, iş sahibinin “Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. İzmir İl Müdürlüğü” olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.(%90)- AYY Elektrik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.(%10) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 12.08.2013 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından alınan 15.07.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması" başlıklı 57. maddesi ve İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi ile ilgili 50. maddesine istinaden belgeyi düzenleyen Çeşme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden söz konusu deneyim belgesinde adı geçen iş için yapılmış olan noter onaylı sözleşme, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya onaylı suretlerinin birer örneklerinin talep edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde karar alınmıştır.

İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli ve 1308 sayılı yazı ile Çeşme Belediye Başkanlığından özel ortak adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinde adı geçen iş için yapılmış olan noter onaylı sözleşme, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya onaylı suretlerinin birer örneklerinin talep edilmesine ilişkin bilgi talep edildiği görülmüştür.

Çeşme Belediye Başkanlığının 21.07.2015 tarihli ve 6612 sayılı cevabi yazısı ve ekinde sunulan 6 adet fatura örneği, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi ve Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. ile yapılan 12.08.2013 tarihli sözleşme idareye gönderilmiştir.

Daha sonra alınan 04.08.2015 tarihli kesin ihale komisyonu kararında “Çeşme Belediyesi'nin 21.07.2015 tarih ve 6612 sayılı cevabi yazısı ekinde sunulan 6 adet fatura örneği, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi ve Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. ile yapılan sözleşme incelendiğinde iş deneyim belgesi sahibi Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.(%90)- AYY Elektrik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.(%10) İş Ortaklığı ile Gediz A.Ş. arasında düzenlenen sözleşmenin noter onaylı olmadığı tespit edilmiştir.” şeklinde karar alınmıştır.

Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.nin 07.03.2013 tarihli ve 2013/21 karar numaralı Özelleştirme Yüksek Kurulu kararı ile özelleştirilmiş olduğu 08.03.2013 tarihli ve 28581 sayılı Resmi Gazete’de yayınlandığı, Ege Prestij Teknik Malz. İnş. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- AYY Elektrik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında düzenlenen sözleşmenin tarihinin 12.08.2013 olduğu, dolayısıyla bu kuruluşa yapılan iş için düzenlenen sözleşmenin noter onaylı olması gerektiği,

Başvuru sahibinin 11.08.2015 tarihli idareye yaptığı şikâyet dilekçesinin ekinde söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin geçici kabul tutanaklarının sunulduğu, sunulan tutanaklarda geçici kabulü onaylayan kuruluşun adının TEDAŞ Gediz Bölge Koordinatörlüğü olduğu, dolayısıyla iş sahibi Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre belge düzenlemeye yetkili bir kurum ve kuruluş olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; iş sahibi Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre belge düzenlemeye yetkili bir kurum ve kuruluş olmadığı, dolayısıyla bu kuruluşa yapılan iş için düzenlenen sözleşmenin noter onaylı olması gerektiği, söz konusu gerekçeye istinaden idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi