KİK Kararı: 2015/UY.III-2402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UY.III-2402
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketi,

Süleymaniye Mah. M.Çakmak Cad. Park Apt. No: 57/A İskenderun/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Yayla Mah. 21 Haziran Kurtuluş Alanı No: 4 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84980İhale Kayıt Numaralı “Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketinin 31.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 69057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre FIFA onaylı saha yapmış olduğuna dair belgenin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak idarenin bu belgeyi tamamlatılabilir belge olarak değerlendirip, teklifi kapsamında sunmayan üç istekliden ayrıca yazı ile istediği, iki firmanın bu belgeyi sunmadığı, süresinde bu belgeyi sunan diğer istekli üzerinde ise ihalenin bırakıldığı, söz konusu belgenin tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu durumda bilgi eksikliğinden bahsedilemeyeceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

06.07.2015 tarihinde ilan edildiği anlaşılan söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi altında yer alan 7.6’ncı maddesinin ilk hali “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVIII grubu işler ve (B) üst yapı (Bina) işleri III. grup bina işler” şeklinde iken, 10.07.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile 7.6’ncı madde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XVIII grubu işler ve (B) üst yapı (Bina) işleri III. grup bina işleri. FIFA onaylı saha yapmış olduğu belgeyi sunmak zorunludur. Sunulmaması taktirde diğer iş bitirmeler değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir. Buna göre, zeyilname ile anılan maddeye “FIFA onaylı saha yapmış olduğu belgeyi sunmak zorunludur. Sunulmaması taktirde diğer iş bitirmeler değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde bir ekleme yapıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin doküman alındığı tarihi takip eden on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmış olup, anılan Kanun maddesinin gerekçesinde “süresinde şikayet hakkını kullanmayanların, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümanındaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağı” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihaledeki teklif değerlendirmesinin öncelikle kesinleşmiş İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Zeyilname ile eklenen düzenleme ile isteklilerin teklifleri kapsamında FIFA onaylı saha yapmış olduğunu mutlaka belgelendirmesi öngörülmekte, aksi durumda diğer iş deneyim belgelerinin dikkate alınmayacağının ifade edilmiş olduğu görülmektedir. Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağı’nda “FIFA belgesi” başlıklı bir sütun açıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Limited Şirketi hariç olmak üzere istekliler için bu sütuna “yok” şeklinde kayıt düşüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.6’ncı maddesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede teklif kapsamında saha yapımına ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği ve bu sahanın FIFA onaylı olması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde, bu belgelendirmenin hangi belge veya hangi makam tarafından düzenlenmiş belge ile yapılacağına ilişkin bir açıklama (kayıt) bulunmadığı görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında bulunan Sentetik Çim Yüzeyli (FIFA Recomended Star 1) Futbol Sahası Yapılması İşine ait Teknik Şartname’de “Sahaya FIFA RECOMMENDED 1 Star Belgesi alınacaktır. FIFA RECOMMENDED 1 Star belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacaktır.” açıklaması yer almakta olup, bu açıklamadan teklif kapsamında sunulacak belgenin FIFA RECOMMENDED 1 Star Belgesi olacağı şeklinde bir yorum yapılabilecekse de, ihaleye katılım/yeterlik şartlarının ve belgelerinin yer alması gereken İdari Şartname’de bu yönde bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye dört isteklinin teklif verdiği tespit edilmiş olup,

İhale üzerinde bırakılan istekli Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından uygulanan yapı tekniği kısmında “FIFA Onaylı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası” ifadesi yer alan Karadon Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımına ilişkin Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve başvuru sahibi Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Limited Şirketi tarafından uygulanan yapı tekniği kısmında “altyapı ve çelik konstrüksiyon" ifadesi yer alan Karabük İli Yenice İlçesi Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha yapım işine ilişkin Karabük Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile bu iş deneyim belgesine konu sahaya ilişkin alınmış “FIFA RECOMMENDED 1 Star” belgesi sunulduğu,

B-Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından uygulanan yapı tekniğinde kısmında “betonarme” ifadesi yer alan Bayramiç İlçesi Sentetik Yüzeyli Futbol Sahası ve Tribün yapımına ilişkin Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Mehmet Ali Aktogan tarafından ise saha yapımına ilişkin herhangi bir iş deneyim belgesi sunulmadığı görülmüştür.

Bunun üzerine ihale komisyonunun Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti., B-Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Aktogan olmak üzere üç istekliye İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde istenilen FIFA belgesinin teklif zarfında olmadığından 27.07.2015 tarihine kadar bu belgenin ibraz edilmesinin istenildiği, aksi takdirde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağını bildiren bir yazı gönderildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine B-Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti. bu belgeyi sunmayacağını belirten bir yazı sunmuş, Mehmet Ali Aktogan ise herhangi bir belge sunmamıştır. Diğer istekli Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. ise bu yazı üzerine teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu saha için alınmış 28.08.2014 tarihli FIFA RECOMMENDED 1 Star belgesini sunmuştur. Bunun üzerinde idare, ihaleyi Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakmıştır.

Bu noktada, idare tarafından söz konusu yazı ile talep edilen belgelerin/bilgilerin - Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. açısından - belge eksikliğine veya bilgi eksikliğine bağlı tamamlatma olup olmadığının açıklığa kavuşturulmalıdır.

4734 sayılı Kanun’un 37/II maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinde “(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.

Tekraren vurgulamak gerekir ki, kesinleşmiş İdari Şartname düzenlemesinde teklif kapsamında FIFA onaylı saha yapmış olduğuna dair belgenin sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, ancak bu belgelendirmenin hangi belge veya hangi makam tarafından düzenlenmiş belge ile yapılacağına ilişkin bir açıklama (kayıt) bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında anılan hususa ilişkin ayrıca bir belge sunulmamış olmakla birlikte, teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinden bu iş bitirme belgesine konu sahanın “FIFA Onaylı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası” olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Başka bir anlatımla, Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti., FIFA onaylı saha yaptığını teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesi ile belgelendirmiş olmaktadır. Bu haliyle Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi, FIFA onaylı saha yapılmış olduğunu belgeleyecek niteliktedir. Bu açıdan, idare tarafından yapılan yazışmayı ihale üzerinde bırakılan istekli Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. açısından belge eksikliğine veya bilgi eksikliğine dayalı tamamlatma değil, teklif kapsamında sunulan bir belgedeki bilgiye ilişkin ek (açıklayıcı) bilgi talebi, bir başka ifadeyle teklif kapsamında sunulan bir belgenin doğruluğunu teyide yönelik bir işlem olarak değerlendirmek gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi