KİK Kararı: 2015/UY.III-2396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UY.III-2396 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Havalimanı Kavşağı Business Park Blokları B3 Blok Kat:5 No:215-216 Yeşilköy/Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51291 İhale Kayıt Numaralı “Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 26.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Turgut Men adına düzenlenen iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, anılan şahsın iş deneyimine konu işin %80’inde denetleme yönetme faaliyetlerinde bulunmadığı ve kendi meslek alanına girmeyen imalatların deneyim hesabına katıldığı, söz konusu iş deneyim tutarına her türlü vergi ve fiyat farklarının dâhil edilerek hesaplandığı, anılan şahsın adına düzenlenen iş denetleme belgesinde sadece kendi meslek alanıyla ilgili denetleme yaptığının görüldüğü bu nedenle ilk sözleşme bedelinin % 80’lik kısmında yönetme veya denetleme yapmış olma şartını sağlamadığı, belgenin hem iş denetleme hem iş yönetme olarak düzenlendiği bu nedenle anılan belgenin iptal edilmesi gerektiği, iş deneyimine konu işin Alman Markı üzerinden sözleşmeye bağlandığı ancak ilgili belgenin Türk lirası olarak düzenlenmesinin mevzuata uygun olmadığı, anılan şahsın iş deneyimine konu işteki görevinin proje sorumlusu olduğu ancak mevzuatta böyle bir unvanın belirtilmediği dolayısıyla iş yönetme belgesi alınabilmesi için anılan unvanın uygun olmadığı, bahsi geçen sahsın iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin bağlı ortak firmasının elemanı olduğu bu nedenle belge düzenlemesine hak kazanmasının söz konusu olmadığı ve belge tutarı hesaplanırken kullanılan Alman Markı Türk lirası paritesinin yanlış olduğu, anılan belgede ilgili şahsın unvanının elektrik mühendisi olarak düzenlendiği ancak lisans diplomasındaki unvanının elektrik mühendisi olmadığı gerekçeleriyle ihalede sunulan iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve KMN firmasının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhaleye katılan firmalardan KMN İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Trans-T İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Öztimur Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Öztimurlar İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının bu ihalede birlikte hareket ettiği, KMN İnşaat ve Öztimurlar İnşaat firmalarının iletişim adreslerinin aynı olduğu, her iki istekli adına doküman alan şahsın aynı kişi olduğu, mali müşavirlerinin dahi aynı olduğu, bu firmaların daha önce katılmış oldukları ihalelerde birlikte hareket ettiklerine dair mahkeme tespitlerinin bulunduğu, KMN İnşaat ve Öztimurlar İnşaat firmalarının Bursa Ticaret Siciline kayıtlı olduğu ve ticaret sicil gazetelerinde her iki firmanın aynı yer olarak göründüğü, KMN firması ortakları ile Öztimurlar firması ortaklarının aynı olduğu, şirket ortaklarından Murat Öztimur ve Mesut Öztimur’un her iki firmada yönetim kurulu başkanlığı ve başkan vekilliği görevinin olduğu, temsil ilzam ve imza yetkilerinin her iki firma adına bulunduğu gerekçeleriyle anılan firmaların, yönetiminde bulunanlarının ve ortaklarının yasaklanması gerektiği, devam eden işlerinin feshedilerek teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının,

a- Bilanço değerleri ve rasyolarının ihaleye katılmak için uygun olmadığı söz konusu verilerin vergi dairesinden onaylanan değerlerle uyumlu olmadığı,

b- KMN İnşaat’ın son ortaklık durumunun ticaret sicil gazetesinde tevsik edilmediği,

c- Geçici teminat mektubu tutarının teklif ettiği bedeli karşılamadığı,

d- Sunduğu kalite yönetim belgesinin TÜRKAK onaylı olmadığı,

e- Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif cetvelindeki miktarların standart formdaki miktarlardan farklı olduğu,

f- İş hacmini gösteren belgelerin sunulmadığı,

4. a- Öztimurlar İnşaat-Öztimur Yapı İş Ortaklığının sunmuş olduğu belgeler ile EKAP’ta kayıt altına alınan belgelerin aynı olmadığı, Öztimur Yapı Proje firmasının sunmuş olduğu Mehmet Öztimur adına düzenlenen iş denetleme belgesinin hatalı düzenlenmiş belge olduğu, belgeyi düzenleyen makamın belge düzenlemeye yetkisinin bulunmadığı, adına iş denetleme belgesi düzenlenen şahsın kendi görev alanında olmayan imalatların da belge tutarı hesabına katıldığı,

b- Söz konusu iş ortaklığının teklifinde aritmetik hata bulunduğu, teklif cetvelindeki miktarların standart formdaki miktarlardan farklı olduğu,

5. İhaleye teklif vermiş olan G.C.F Generale SPA-Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığında ise, G.C.F Generale SPA tarafından tüzel kişiliğin ortaklarını gösteren belgenin verilmediği, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine istinaden verilen raporun bağımsız denetçi raporu olmadığı, anılan raporun firmanın yönetim kurulu raporu olduğu, bu raporda bağımsız denetçi imzasının bulunmadığı, orijinal belgelerin son sayfalarında bulunan kaşe ve onayların Türkçe tercümelerinin yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.(a), 7.1.(b).2, 7.4.2,7.4.3 ve 7.5.1’inci maddelerine istinaden verilen tüm belgelerde İdari Şartname’nin 7.7.4.4’üncü maddesine istinaden yapılan tasdik işleminin uygun olmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzanın doğruluğunun, imzalayan kişinin hangi sıfatla imza attığının, mühür ve damganın aslı ile aynı olduğunun İtalyan Büyükelçiliği tarafından teyit edilmediği, imza sirkülerinin usulüne uygun onaylanmadığı ve anılan iş ortaklığının teklifinde aritmetik hatalar bulunduğu gerekçeleriyle anılan iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

6. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

… belirlenir.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz." hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

…

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41’inci maddesinde “41.4. Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenleme koşullarına ilişkin 44’üncü maddesinde denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği, Yönetmeliğin 46’ncı maddesinde, kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm altına alınmıştır.

…

41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde (c) alt bendinde işin miktarı ve türü “toplam hat uzunluğu 9445 m. (ana hat uzunluğu yaklaşık 8415 m. ve depo hattı 1030 m.) olan tramvay hattı yapım işi

Miktarı (fiziki) ve türü: Mevcut Kent Meydanı’ndaki T1 hattı ile entegrasyon sağlanacak şekilde, Bursa-İstanbul yolu güzergahında Kent Meydanı ile Otobüs Terminali arasındaki kesimde, toplam hat uzunluğu 9445 m. (ana hat uzunluğu yaklaşık 8415 m. ve depo hattı 1030 m.) olan, üzerinde 11 adet istasyon, 3 adet demiryolu köprüsü, 2 adet karayolu köprüsü, 6 adet trafo, 1 adet depo sahası ile depo sahası düzenlemesi kapsamında depo alanı hizmet binası, depo bağlantı hattı, bekleme hatları bulunan raylı sistem hattının;

Kent Meydanı-Terminal arasındaki kesimde;

2 adet hemzemin tip, 9 adet yaya ve raylı sistem kullanımlı hemzemin tip olarak inşa edilecektir.

Ana hat;

Hemzemin Hat; 7790,861 m

Yarmada Hat; 251,008 m

Aç-kapa Tünelde; 373,80 m

Depo ve Atölye Binası; 6000 m2 yerleşik depo sahası ve hafif bakım atölyesini kapsamaktadır

Depo Hattı; 1030 m Hemzemin hat olarak planlanmaktadır.

Yapım işi kapsamında; alt ve üst yapı, çevre düzenleme işleri, hat işleri temini ve tesisatın döşenmesi, her türlü bina ve inşaat işleri, güç temini-elektrifikasyon ve katener sistemi işleri ile alt yapı aktarımları yapılacaktır. Bu kapsamda; öncelikle aşağıda belirtilen işlerin ihale eki kesin projeleri esas alınarak uygulama projeleri hazırlanacak ve İdarenin onayı alınacaktır.

1. İNŞAAT İŞLERİ

- Toprak işleri (kazı, dolgu, vb)

- Beton ve Betonarme İşleri

- Altyapı deplasmanları

- Drenaj hatları

- İhata yapıları (tel çit, duvar, vb.)

- Hat üst yapısı (ray, makas, travers, balast, vb.)

- Bina işleri( trafolar vb.)

- İstasyon (yerüstü)

- Hat yapımı sırasında bozulan kesimlerin eski haline getirilmesi ve toplu taşım aktarma alanları yapımı, yol ve kavşak düzenlemeleri.

2. MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

İstasyon, , hat yolu, depo binası tünel ve trafo binasına ait:

- Isıtma, havalandırma ve klima tesisatları

- Sıhhi tesisatlar (pissu, temiz su, drenaj vb.)

- Yangından korunma tesisatları

- Basınçlı hava tesisatları

- Yürüyen merdivenler, engelli platformları ve engelli asansörleri

- Tünel havalandırma sistemi

3. ELEKTRİK TESİSAT İŞLERİ

- İstasyonlar

- Cer Gücü Trafo Merkezleri

- Hat yolu

- Depo sahası

-Atölye/Hizmet Binası

-Kent Meydanı-Terminal arası enerji hatları(AG_OG) deplaseleri ve yol aydınlatması

4. GÜÇ TEMİNİ-ELEKTRİFİKASYON VE KATENER SİSTEMİ İŞLERİ

Sistemin cer gücü temini, 34,5 kV OG şalt sistemi, OG sistemi ring hattı, 750 V DC Şalt Sistemi, Katener Sistemi, Reaktif Güç Kompanzasyon Sistemi, Ray Potansiyeli Sınırlama Sistemi, Topraklama, Kaçak Akım Koruma ve Korozyon Kontrolü,….vb işleri yapılacaktır.

Sistemin tasarımı, kurulması, enerji temini, enerji dağıtımı, katener hattı, ekipman ve malzeme temini, montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması.

5. A. SİNYALİZASYON

A.1 Kapsam

T2 hattının sinyalizasyon sistemi, mevcut BursaRay HRS sinyalizasyon sistemi ile aynı ilke ve kurallara uygun olarak planlanmıştır. Normal sürüş yönü sağ raydandır. Bir rayda iki yönlü işletim (ters yön işletmesi) yolcu hattı için öngörülmemektedir.

ATP (otomatik tren koruma) tarafından hız, fren eğrileri ve kırmızı sinyal durakları denetimlerinin olduğu sabit bir blok sinyalizasyon sistemi gerekli olacaktır. Hat hızı 70 km/saat'e kadardır, hangardaki hız ise 15 km/saat ile sınırlıdır.

T2 Hattı Sistemleri, izleme düzeyinde operasyon kapsamında mevcut Bursaray Hafif Raylı Sistemine (BHRS I, II, III) ve T1 tramvay Hattı Sistemine entegre edilecektir. BursaRay HRS hatlarıyla fiziksel bir entegrasyonuna ihtiyaç yoktur.Güvenlik seviyesi SIL 3’e uygun olacaktır.

A.2. İLETİM SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

A.3. CCTV SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

A.4. ANONS SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

A.5. TELSİZ SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

A.6. SCADA SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

A.7. SAAT SİSTEMİ

Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.

B. SİSTEMLERİN ENTEGRASYONU

T2 hattı için Yüklenici; İşletmedeki T1 Tramvay Hattı, Bursaray 1. Aşama (A ve B Bölümü) Sistemi, Bursaray 2. Aşama (Üniversite) Hattı ile BHRS III.Aşama Doğu Hattının bütün iş kalemlerini tam anlamıyla inceleyerek tespitlerini yapacaktır.

T2 Hattı Elektronik İşleri, Mevcut İşletmedeki imalat kalemlerine denkliği ve entegrasyonu sağlayacak her türlü işten sorumlu olacaktır.

C. ELEKTRONİK İŞLER YEDEK PARÇALARI (2 YILLIK)

İdarenin talep etmesi durumunda yüklenici 2 yıl yetecek kadar sarf ve diğer yedek parça temin edecektir.” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AI ve AVI grubu işler birlikte kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde;

“

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1.Köprüler

2.Viyadükler

3.Alt ve üst geçitler

4.Akedükler

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Teklif dosyası kapsamında KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı sıfatında bulunan KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketin % 56,08 ortaklı hisse oranına sahip Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen 09.04.2015 tarih ve 3617-Y-KK-11-5 sayılı “ Bursaray I. Aşama Yapım İşleri” ne ilişkin iş denetleme/iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “A etabı 17,030 km., B etabı 4,853 km. uzunluğundaki BHRS I. aşama bünyesindeki BA tünel, yeraltı ve yerüstü istasyonlar, işletme bakım merkezi ve depo sahası, 1500 Volt DC kataner ve cer trafo merkezleri, hat yollu ve hat yolu üstyapı işleri, ince işler, her türlü altyapı deplase işleri, çevre düzenleme işleri, haberleşme ve sinyalizasyon sistemleri, atölye ekipmanları, çeken ve çekilen araçların temin işleri” şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde Turgut Men’in meslek unvanının elektrik mühendisi, görev unvanının ise “elektrik mühendisi-proje sorumlusu”, ilk sözleşme bedelinin 37.211.410,42 TRY, toplam sözleşme bedelinin 40.731.015,08 TRY, sözleşme tarihinin 31.01.1997, geçici kabul tarihinin 23.04.2008, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 13.04.2000-24.07.2000, 24.07.2000-16.05.2003 olarak belirtildiği, ilgilinin denetleme görevi sırasında görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 1.475.327,73 TRY olduğu, yönetme görevi sırasında görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 26.895.811,80 TRY, ilgilinin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının belge üzerinde % 80,20 olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında sunulan 08.06.2015 tarihli ortaklık durum belgesinde Turgut Men’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği, ortaklık durum belgesinin YMM Hüseyin Çavuş tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi için Kurum tarafından gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 14474 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığından, anılan belgeye konu iş kapsamında düzenlenen bütün hak ediş raporlarının (kesin hak edişler dâhil), belge sahibi Turgut Men’in iş denetleme/iş yönetme belgesinde görev yaptığı belirtilen 13.04.2000-24.07.2000 tarihleri arasında kesintisiz olarak denetleme görevinde, 24.07.2000-16.05.2003 tarihleri arasında kesintisiz olarak yönetme görevinde bulunup bulunmadığı bilgisi ile bu durumu tevsik eden belgelerin, belirtilen tarihlerde hangi pozisyonda çalıştığını gösteren Görevlendirme Olur’larının, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen “BHRS A Bölümü bünyesindeki elektromekanik işlerin denetlenmesi” işleri ile “BHRS 1. aşama bünyesindeki B.A. Tünel, yer altı ve yer üstü istasyonlar, işletme bakım merkezi ve depo sahası, 1500V DC Kataner ve Cer Trafo merkezleri, hat yolu ve hat yolu üst yapı işleri, ince işler ve her türlü altyapı deplase işleri, çevre düzenleme işleri, haberleşme ve sinyalizasyon sistemleri, atölye ekipmanları çeken ve çekilen araçların temini” işlerinin ve bunlara ilişkin imalatların oransal ve parasal tutarının bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin) ayrıştırılarak gönderilmesi, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin Alman markı üzerinden mi bağıtlandığı, eğer öyle ise iş deneyim belge tutarının hesaplanmasında hangi paritenin kullanıldığı, belge tutarına nasıl ulaşıldığı hususunda açıklamanın, Turgut Men isimli şahsın lisans diplomasının ya da hizmet cetvelinin bir örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.07.2015 tarih ve 62129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. İş deneyimine konu işin ilk sözleşme bedelinin 532.001.979,00 DEM (457.501.979,00 DEM+35.000.000,00 $+15.000.000,00 DEM), toplam sözleşme bedelinin 582.320.863,00 DEM (% 9,01 keşif artışı), gerçekleştirilen iş tutarının 580.890.034,72 DEM olduğu, düzenlenen iş deneyim belgesinde 02.01.1997 tarihindeki TC Merkez Bankası döviz satış kurunun 1 DEM=69.946 TL olarak alındığı, ayrıca keşifte yer alan 35.000.000 $’ın DEM’ye çevirimi yapılırken zeyilnamedeki parite olan 1 USD= 1,70 DEM olarak alındığı, 02.01.1997 tarihindeki TC Merkez Bankası döviz satış kuruna göre hesaplama yapıldığında, işin gerçekleşme tutarının 40.630.934.525,12 TL olduğu, ancak 01.01.2005’de yürürlüğe giren Kanunla paradan altı sıfır atılarak işin gerçekleşme tutarının 40.630.934,53 TL olduğu, Turgut Men’e ait iş denetleme/iş yönetme belgesi detaylarında 1 Euro=1,955583 DEM sabit paritesinin alındığı,

Gönderilen belgeler arasında, Turgut Men’e ait hizmet çizelgesinin yer aldığı, söz konusu şahsın 14.04.2000-17.07.2000 tarihleri arasında şube müdür vekilliği, 17.07.2000-15.09.2000 tarihleri arasında daire başkanı vekilliği, 15.09.2000-19.08.2004 tarihleri arasında ise daire başkanlığı görevlerinde bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, Turgut Men’e ait diploma suretinin gönderildiği, anılan şahsın İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi Elektrik Fakültesi Elektrik Mühendisliği bölümünden 19.10.1982 tarihinde mezun olduğu görülmüştür.

21.07.2015 tarihli yazımızla istenen iş deneyime konu işe ilişkin anılan şahsın görevlendirme olurları olarak, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Personel ve Eğitim Daire Başkanlığı tarafından 29.03.2000 tarih ve D.01.1090 sayılı yazı ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde mekanik şube müdür vekili olarak görev yapan Turgut Men’in Bursaray Proje Koordinatörlüğü bünyesinde geçici görevle çalışmasına ilişkin Olur alındığı, anılan şahsın 13.04.2000 tarihinde Bursaray Proje Koordinatörlüğünde göreve başlamış olduğu, bu yazılarda herhangi bir görev unvanının belirtilmediği,

Daha sonra, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Personel ve Eğitim Daire Başkanlığı tarafından yazılan 25.08.2000 tarih ve D.01.4095 sayılı yazı ile Turgut Men’in Bursaray Proje Koordinatörlüğünde proje sorumlusu olarak görevlendirildiği belirlenmiştir. Gönderilen hakedişlerden anılan şahsın, 30.06.2000 tarihli 19 nolu hakedişten, 16.09.2002 tarihli 46 nolu hakediş dâhil proje müdürü olarak imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; anılan şahsın diplomasının elektrik mühendisliği mesleğine ilişkin olduğu görüldüğünden, Turgut Men’in elektrik mühendisi olmadığı yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.

İş deneyim belgesinin belge tutarının yanlış pariteler üzerinden hesaplandığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak; prensip olarak ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasının c bendi uyarınca, idarelerce iş deneyim belgeleri düzenlenirken belge tutarının sözleşmede belirtilen para birimi üzerinden belirlenmesinin esas olduğu, sözleşmede belirtilen Türk Lirası haricinde para birimi üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş deneyim belgesi olarak sunulması durumunda belge tutarının da sözleşmeye esas para birimi üzerinden düzenlenmesi ve gerekli güncellemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasına göre yapılması gerekmektedir. Ancak, idarece iş deneyime konu işin sözleşmesinin DEM ve $ üzerinden bağıtlanmasına rağmen, iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan pariteler ve döviz satış kuru üzerinden Türk Lirasına dönüştürülerek belge tutarının belirlendiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş deneyim belge tutarının sözleşmeye esas para birimi üzerinden değil, TL üzerinden iş deneyim belgesi düzenlemesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne uygun olmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca, iş deneyim belgesi üzerinde Turgut Men’in denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın 1.475.327,73 TL olarak belirtildiği, ancak gönderilen hakedişler incelendiğinde, anılan şahsın kontrol mühendisi sıfatıyla hiçbir hakedişte imzasının bulunmadığı, ancak yönetim görevinde bulunduğu 19-46 nolu hakedişlerde proje müdürü sıfatıyla imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Bursa Belediye Başkanlığının yazısı ekinde gönderilen görevlendirme olurları da incelendiğinde, Turgut Men’in kontrol mühendisi sıfatında söz konusu işte görevlendirildiğine ilişkin bir görevlendirme yazısının da bulunmadığı belirlenmiştir. İdarece ilgilin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının toplanarak ilk sözleşme bedeline oranlanması suretiyle % 80,2 oranının hesaplandığı görülmüştür. Ancak söz konusu şahsın iş denetleme göreviyle hakedişlerde imzasının ve görevlendirme olurunun bulunmadığı belirlendiğinden, işin nakdi/fiziki gerçekleşme oranı hesaplanırken dâhil edilen 2.950.655,46 TL (denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen toplam tutarı) tutarın hesaba katılmaması gerektiği belirlenmiştir. Bu durumda ilgilinin yönetmeye ilişkin olarak görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın ilk sözleşme bedeline oranlanması suretiyle işin nakdi/fiziki gerçekleşme oranının % 72,27 (=26.895.811,80/37.211.410,42) olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan şahsın iş yönetme belgesine hak kazanmak için mevzuatta belirtilen ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartını sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.

Yukarıda açıklanan nedenlerle Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmek üzere gereğinin yapılması hususunda idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale dosyasında yer alan belgelerden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunulan KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ilişkin belgeler incelendiğinde,

KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 08.01.2015 tarihinde düzenlenen Oda Sicil Kayıt suretinin (Faaliyet belgesi) sunulduğu, belge üzerinde anılan firmanın adresinin “Konak mah. Lefkoşe Cad. Şenocak Sok. İltuğ iş merkezi, No:2, Kat:5, Daire:20 Nilüfer /BURSA” olarak belirtildiği, odaya kayıt tarihinin 21.05.2007, ticaret sicil numarasının 63694/Bursa/Merkez olduğu görülmüştür.

Teklif dosyası kapsamında anılan firmanın tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirtilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olarak 27.02.2014 tarih ve 8517 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, ihale dosyasında yer alan belge ve bilgiler ile internet üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden, yukarıda yer alan aynı adresin firma adresi olarak belirtildiği, Serhat Öztimur’un şirketin yönetim kurulu başkanı sıfatında bulunduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesi ekinde 20.02.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısı hazirun cetvelinin sunulduğu, sunulan hazirun cetvelinin Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğüne onaylatıldığı, söz konusu belgede Serhat Öztimur’un 2.350.000 TL pay tutarı ile % 43.2 oranında şirket ortağı ve yönetim kurulu başkanı sıfatında, Turgut Men’in 3.000.000 TL pay tutarı ile % 56,08 ortaklık oranı ile şirket ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunda tebligat adresinin Konak mah. Lefkoşe Cad. Şenocak Sok. İltuğ iş merkezi, No:2, Kat:5, Daire:20 Nilüfer /BURSA” olduğu (Şirketi’nin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Oda Sicil Kayıt Sureti” ile Ticaret Sicil Gazetesinde aynı adresler yer almaktadır), telefon numarasının 0 224 ….. 63, faks numarasının 0 224 ….. 64 olduğu,

İmza sirkülerinin münferiden şirketi temsile yetkili yönetim kurulu başkanı Serhat Öztimur’a ait olduğu ve anılan kişiye ait nüfus bilgilerinin; “Şanlıurfa İli, Siverek ilçesi,, Gülalibey mahallesi/köyü, 2 cilt, 874 aile sıra, 13 sıra numaralarında nüfusa kayıtlı olup, baba adı Hasan, ana adı Seher, doğum tarihi ….., doğum yeri Siverek olan ve halen yukarıdaki adreste bulunduğunu, okur yazar olduğunu bildiren 11…..64 T.C. kimlik numaralı…” şeklinde olduğu,

Finansbank A.Ş. Bursa Şubesinden alınan 08.06.2015 tarih ve 00160-GT-000000131612 sayılı geçici teminat belgesinin sunulduğu, geçici teminat belgesinin teyidinin 09.06.2015 tarihinde 5105 referans numarası ile alındığı,

Banka referans mektubunun, Finansbank Bursa Şubesinden 08.06.2015 tarihinde 514 sayı numarası ile alındığı, referans mektubu teyidinin 08.06.2015 tarihinde 5094 sayı ile yapıldığı,

31.12.2014 tarihli işletme ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun YMMM Hüseyin Çavuş tarafından onaylandığı, ayrıca aynı YMMM tarafından bilanço bilgileri tablosunun hazırlandığı ve onaylandığı,

İhale dokümanının 02.06.2015 tarihinde iş ortaklığının diğer ortağı Trans-T İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den Özgün Eren tarafından satın alındığı tespit edilmiştir.

Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Söz konusu iş ortaklığında Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında, Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin % 49 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu,

Pilot ortak sıfatında olan Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 06.03.2015 tarihinde düzenlenen Oda Sicil Kayıt suretinin (Faaliyet belgesi) sunulduğu, belge üzerinde anılan firmanın adresinin “Odunluk mah. Erdoğan Binyücel Cad. Eker İş merkezi B blok No:4 K:21 Nilüfer/BURSA” olarak belirtildiği, odaya kayıt tarihinin 11.12.2007, ticaret sicil numarasının 65346/Bursa/Merkez olduğu,

Özel ortak sıfatında olan Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 02.04.2015 tarihinde düzenlenen Oda Sicil Kayıt suretinin (Faaliyet belgesi) sunulduğu, belge üzerinde anılan firmanın adresinin “Çamlıca mah. Eğitimciler Cad. Salkım sitesi, No:2/A Nilüfer/BURSA” olarak belirtildiği, odaya kayıt tarihinin 19.09.1997, ticaret sicil numarasının 43931/Bursa/Merkez olduğu,

Teklif dosyası kapsamında pilot ortak sıfatında olan Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin anılan firmanın tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirtilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olarak 26.01.2015 tarih ve 8744 sayılı ticaret sicil gazetesini ve 14.11.2014 tarih ve 8694 sayılı ticaret sicil gazetesini sunduğu, 26.01.2015 tarihli ticaret sicil gazetesinin şirketin adres değişikliğine ilişkin tescil olduğu, şirketin eski adresinin “Şehreküstü mah. Şehreküstü cad. Şehreküstü apt. No:13 D:14 Osmangazi/BURSA”, yeni adresinin ise “Odunluk mah. Erdoğan Binyücel Cad. Eker İş merkezi B blok No:4 K:21 Nilüfer/BURSA” olduğu, 14.11.2014 tarih ve 8694 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirketin sermayesinin 8.211.000 TL değerinde olduğu, bu sermayenin her biri 1.000 TL değerinde 8.211 paya ayrıldığı, tüm bu payların tamamının Mehmet Öztimur tarafından taahhüt edildiği, dolayısıyla şirketin anonim şirketin tüm hisselerinin Mehmet Öztimur’a ait olduğu, yönetim kurulu başkanının da aynı kişi olduğunun görüldüğü,

Teklif dosyası kapsamında diğer ortak sıfatında olan Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin anılan firmanın tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirtilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olarak 26.09.2013 tarih ve 8413 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinin ortaklık yapısı değişikliğine ilişkin olduğu, şirketin ortak sayısının iki kişi ve ortaklarının Murat Öztimur ile Mesut Öztimur olduğu, Murat Öztimur’un yönetim kurulu başkanı olduğu,

Birim fiyat teklif mektubunda iş ortaklığının tebligat adresinin “Odunluk mah. Erdoğan Binyücel Cad. Eker İş merkezi B blok No:4 K/21 Nilüfer/BURSA” olduğu,

Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunduğu imza sirkülerinde münferiden şirketi temsile yetkili yönetim kurulu başkanı Mehmet Öztimur’a ait olduğu ve anılan kişiye ait nüfus bilgilerinin; “Bursa İli, Osmangazi ilçesi, Hüdavendigar mahallesi/köyü, 37 cilt, 493 aile sıra, 1 sıra numaralarında nüfusa kayıtlı olup, baba adı Hasan, ana adı Seher, doğum tarihi 06/06/1966 doğum yeri Diyarbakır olan ve halen yukarıdaki adreste bulunduğunu, okur yazar olduğunu bildiren 22…..42 T.C. kimlik numaralı…” şeklinde olduğu,

Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu imza sirkülerinde münferiden şirketi temsile yetkili yönetim kurulu başkanı Murat Öztimur’a ait olduğu ve anılan kişiye ait nüfus bilgilerinin; “Bursa İli, Nilüfer ilçesi, İhsaniye Mahallesi/köyü, 12 cilt, 883 aile sıra, 1 sıra numaralarında nüfusa kayıtlı olup, baba adı Hasan, ana adı Seher, doğum tarihi …., doğum yeri Diyarbakır olan ve halen yukarıdaki adreste bulunduğunu, okur yazar olduğunu bildiren 28…..86 T.C. kimlik numaralı…” şeklinde olduğu,

Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ziraat Bankası A.Ş. Uludağ-Bursa girişimci şube tarafından 08.06.2015 tarih ve 0951KRTM15000061 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu,

Banka referans mektubunun Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Denizbank A.Ş. Bursa Şubesinden 09.06.2015 tarihli ve 415015RM37 numarası ile alındığı, referans mektubu teyidinin 09.06.2015 tarihli ve 4323 sayılı yazı ile yapıldığı, diğer ortak Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise Türkiye Halkbankası A.Ş. Bursa Şubesinden alınan 09.06.2015 tarih ve 0628-00000277 numaralı banka referans mektubunun sunulduğu, teyidinin ise 09.06.2015 tarihli ve 0628/00000277 sayılı yazı ile yapıldığı,

Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilanço ile 10.06.2015 tarihli bilanço bilgileri tablosunun ve Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.ne ait 31.12.2014 tarihli işletme ayrıntılı bilançosu ile 05.06.2015 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, belgelerin SMMM Mahmut Nural tarafından onaylandığı,

İhale dokümanının 08.05.2015 tarihinde iş ortaklığının özel ortağı Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.den Murat Öztimur tarafından satın alındığı tespit edilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesinden görülen 06.06.2012 tarih ve 8084 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 892’inci sayfasında, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 27.02.2014 tarih ve 8517 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirketin yönetim kurulu başkanı sıfatında olan Serhat Öztimur’un, Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin yönetim kurulu üyeliğinin bulunduğu ancak, yine aynı internet sitesinde görülen 26.03.2013 tarih ve 8286 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 185’inci sayfasında Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin yönetim kurulu üyeliklerine Mesut Öztimur ve Murat Öztimurun seçildikleri,

Dolayısıyla, başvuru sahibinin KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortakları ile Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarının aynı olduğu, şirket ortaklarından Murat Öztimur ve Mesut Öztimur’un her iki firmada yönetim kurulu başkanlığı ve başkan vekilliği görevinin olduğu, temsil ilzam ve imza yetkilerinin her iki firma adına bulunduğu yönündeki iddiasına yönelik incelemede; Serhat Öztimur’un KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yönetim kurulu başkanı sıfatında bulunduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesi ekinde 20.02.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısı hazirun cetvelinden Serhat Öztimur’un şirket ortağı ve yönetim kurulu başkanı sıfatında, Turgut Men’in ise şirket ortağı olduğu, Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarının ve yönetim Kurulu üyelerinin Mesut Öztimur ve Murat Öztimur isimli iki kişiden oluştuğu, Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin payların tamamının Mehmet Öztimur’a ait olduğu, yönetim kurulu başkanının da aynı kişi olduğu belirlendiğinden, ihale tarihi itibarıyla Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı ile KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belgeler üzerinden herhangi bir organik bağı bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin;

- İhale tarihi itibariyle yayımlanmış en son Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerine göre her iki isteklinin de şirket adresinin farklı olduğu,

- Her iki isteklinin dokümanını farklı kişilerin farklı tarihlerde aldığı,

- Her iki isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun farklı bankalardan alındığı,

- Her iki isteklinin sunduğu mali yeterlilik belgelerinin farklı YMM/SMMM tarafından onaylandığı,

- Her iki isteklinin Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen Oda Sicil Kayıt suretlerini (faaliyet belgelerini) sunduğu ancak bu belgeleri farklı tarihlerde düzenlenmiş belgeler olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a- İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı sıfatında bulunan KMN İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 31.12.2014 tarihli işletme ayrıntılı bilançosu ve 31.12.2012 tarihli işletme ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu firmanın 2014 yılı bilanço oranlarının istenen asgari oranları sağlamaması nedeniyle, son üç yılın bilanço verilerinin sunulduğu, bu yıllar dikkate alındığında cari oranın 1,25, öz kaynak oranının 0,66, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı sıfatında bulunan Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında 31.12.2014 tarihli işletme ayrıntılı bilançosunu sunduğu, bilançoda yer alan bilgiler incelendiğinde cari oranın 3,62, öz kaynak oranının 0,30, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı anlaşıldığından, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

b- KMN İnşaat’ın son ortaklık durumunun ticaret sicil gazetesinde tevsik edilmediği iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında anılan firmanın tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirtilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olarak 27.02.2014 tarih ve 8517 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, ihale dosyasında yer alan belge ve bilgiler ile internet üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden, yukarıda yer alan aynı adresin firma adresi olarak belirtildiği, Serhat Öztimur’un şirketin yönetim kurulu başkanı sıfatında bulunduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesi ekinde 20.02.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısı hazirun cetvelinin sunulduğu, sunulan hazirun cetvelinin Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğüne onaylatıldığı, söz konusu belgede Serhat Öztimur’un 2.350.000 TL pay tutarı ile % 43.2 oranında şirket ortağı ve yönetim kurulu başkanı sıfatında, Turgut Men’in 3.000.000 TL pay tutarı ile % 56,08 ortaklık oranı ile şirket ortağı olduğu anlaşıldığından, anılan iddia yerinde görülmemiştir.

c- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının, geçici teminat mektubu tutarının teklif ettiği bedeli karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2)) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. Teminat mektuplarının şekli

18.1.1. 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının kapsam ve şekli belirlenerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart formlar” arasında yer verilmiştir. Teminat mektuplarına ilişkin standart formlarda limit bilgilerine yer verilmediği halde bazı mektupların “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerini taşıması nedeniyle idarelerin bu teminat mektuplarını değerlendirmeye almakta tereddüt ettikleri görülmüştür. İlgili kuruluşlarla yapılan değerlendirme ve Kamu İhale Kurulunca karara bağlanan uyuşmazlıklarda, teminat mektuplarında yer alan “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerinin, mektubun geçerliliği ve kapsamı ile teminat mektuplarında öngörülen riskin gerçekleşmesi halinde idarenin alacağının tahsiline ilişkin bir etkisinin olmadığı; ayrıca 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine de aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından “limit içi” ve limit dışı” ibaresi taşıyan teminat mektuplarının kabul edilmesi gerekmektedir.

18.1.2. Teminat mektuplarının tazmini halinde geri ödemenin, teminatın verildiği para biriminden bankaca ödenmesi esas olup, yabancı para cinsinden teminat idarece kabul edilmekle birlikte idarenin mali mevzuatı gereği tahsilatın sadece Türk Parası üzerinden yapılabildiği durumlarda ise idareler, teminat mektubunun tazmini halinde tazmin tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak Türk Parası cinsinden ödemenin yapılması gerektiği hususunu ihale dokümanı ekinde yer alan standart teminat mektubu formlarının ödemeye ilişkin bölümünde belirteceklerdir. Ancak teminat mektuplarına ilişkin standart formların 2 nolu notunda yer alan hususların sadece yabancı para cinsinden verilen teminat mektuplarının idarenin mali mevzuatı çerçevesinde Türk parasına çevrilmek suretiyle tazmininin söz konusu olacağı hallerde veya yabancı para birimi cinsinden verilen teminat mektubunun, aynı yabancı para birimi cinsinden tazmin edilebildiği durumlarda dikkate alınması ve uygun şekilde doldurulması zorunlu olup, Türk parası cinsinden teminat sunulan hallerde bu bölümün düzenlenmesi gerekmemektedir.

18.1.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde; “Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin, en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” denilmektedir.

18.1.3.1. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen bankanın; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık bankamız tarafından, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dâhil, ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin bankamızın genel müdürlüğünde veya ilgili şubesinde görevli en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.

18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi

4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.

18.3. Teminat olarak alınacak değerler

4734 sayılı Kanunun “Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler” başlığını taşıyan 34’üncü maddesinin (a) bendinde nakit olarak sadece “tedavüldeki Türk Parası” nın sayılması nedeniyle yabancı para birimi üzerinden teklif alınsa dahi yabancı para birimi cinsinden nakit teminat verilmesi mümkün değildir. Nakit verilen teminat dışındaki teminatlar ise ihalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi para birimi ise teminat olarak sunulacak değerin de o para birimi cinsinden olması gerektiğinden, teklif edilen bedel ile teminat olarak getirilecek bedelin farklı para birimi olarak sunulması mümkün değildir. Dolayısıyla, idari şartnamenin “teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı maddesinde yabancı para birimi veya yabancı para birimleri cinsinden teklife izin verilmesi durumunda; istekliler, teminat mektuplarını tekliflerine esas para birimi üzerinden düzenleyeceklerdir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde, “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde, “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı bölümünde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.11.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından Finansbank A.Ş. Bursa şubesi tarafından KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve 00160-GT-000000131612 sayılı, 4.350.000 TL tutarında, 30.11.2015 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir. Geçici teminat mektubunun ekinde Finansbank Genel Müdürlüğü tarafından teminat mektubu teyidinin sunulduğu, bu belgenin Finansbank A.Ş. Dış Ticaret ve Kredi Operasyonları Grubu Kredi Operasyonları Biriminden iki yetkili kişi tarafından imzalandığı, geçici teminat mektubunu veren Finansbank A.Ş. Bursa şubesi tarafından kaşelenerek imzalandığı belirlenmiştir.

Söz konusu ihalede isteklilerin teklif bedellerinin en az %3’ü oranında ve 06.11.2015 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunmaları gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dikkate alındığında, anılan isteklinin en az 4.009.890 TL (=133.663.000x0,03) tutarından az olmamak üzere geçici teminat mektubu sunması gerekmektedir. Anılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubu tutarı 4.350.000 TL olduğundan, ihalede istenen asgari kriteri sağladığı görülmüştür. Geçici teminat mektubunun süre açısından da uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d- Sunduğu kalite yönetim belgesinin TÜRKAK onaylı olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde, “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, “ISO 9001 Kalite Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Alberk QA Uluslar arası Teknik Kontrol ve Belgelendirme A.Ş. tarafından Altyapı, Üstyapı, İnşaat, Taahhüt ve Mühendislik İşleri Restorasyon, Rekreasyon Bakım ve Onarım Hizmetleri için düzenlenen TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde sertifika düzenleme tarihinin 07.01.2015, sertifika geçerlilik tarihinin 07.01.2016, sertifikasyon bitiş tarihinin ise 07.01.2018 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK onayının bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

e- Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif cetvelindeki miktarların standart formdaki miktarlardan farklı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname ekinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin birimlerinin ve miktarlarının gösterildiği, aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

19.06.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından bir çok firmanın teklif birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunduğunun tespit edilerek bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hatalar olduğu ve anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlenmelerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Mekanik İşleri” kısmı “BTRM-114: HDPE plastik boru mont. malz. bedeli” pozu hesabına idarece hazırlanan yaklaşık maliyette de öngörüldüğü gibi “BTRM-112:HDPE plastik temiz su borusu PN16 bar 2 ½ ² ”, “ BTRM-113: HDPE plastik temiz su borusu PN16 bar 3² ”, “BTRM-254: HDPE plastik temiz su borusu toprak altı su hatları için PN16 bar 3² ”, “BTRM-264:HDPE plastik temiz su borusu PN16 bar 4² ” poz tutarlarının dâhil edilmesi gerektiği, isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde ise anılan pozların dâhil edilmediğinden aritmetik hata oluştuğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teklif Birim Fiyat Tarifleri’nde “…BTRM112- HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 2 1/2"

ÖLÇÜ BİRİMİ: metre

İŞİN TARİFİ: Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular, boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2 olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini, işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, yerine montajı, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dâhil komple teslimi.

ÖLÇÜ: Projedeki boyutlar üzerinden hesaplanır

BTR M113- HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 3"

ÖLÇÜ BİRİMİ: metre

İŞİN TARİFİ: Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular... Boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2 olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini, işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, yerine montajı, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dâhil komple teslimi.

ÖLÇÜ: Projedeki boyutlar üzerinden hesaplanır

BTR M114- HDPE Plastik Boru Mont. Mlz.Bedeli

ÖLÇÜ BİRİMİ: %

İŞİN TARİFİ: TS 418/1-prEN12201 standartlarına veya muadili uluslararası standartlar uygun olarak üretilmiş polietilen PN 16 sınıfı borular için kullanılacak fittingler, borular için kullanılan ham maddenin aynısı ile ve aynı renkte üretilmiş olmalıdır. Malzemesi elektrofüzyon/alın kaynağına uygun özellikte olacak, flanş adaptörlerinde kullanılacak çelik flanşlar ihtiyaca göre göre galvanizli çelikten olacak veya korozyona karşı uygun bir kaplama ile kaplanmış ve PN16 sınıfında olacaktır.

Bütün fittinglerin üzerinde anma çapı, anma basıncı, fittingler için birleştirme yöntemi ve fitting SDR'si yazılı olacaktır. Polietilen boruların toprağa gömülü olarak montajında kullanılacak bilcümle montaj malzemesinin, yerinde temini, elektrofüzyon kaynakla boru-fitting birleştirmelerinin yapılması ve komple teslimi.

ÖLÇÜ: Boru montajlı malzeme bedeli üzerinden % olarak ölçülecektir.

…

BTR M254-HDPE Plastik Temiz Su Borusu Toprak altı su hatları İçin - PN16 Bar 3"

ÖLÇÜ BİRİMİ: metre

İŞİN TARİFİ:

Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2 olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama her türlü malzeme temini, işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dâhil komple

ÖLÇÜ: Proje üzerinden metre olarak hesaplanir.

BTR M264- HDPE Plastik Temiz Su Borusu - PN16 Bar 4"

ÖLÇÜ BİRİMİ: metre

İŞİN TARİFİ:

Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular... Boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru hammaddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm 2 olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini, işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dahil komple

ÖLÇÜ: Proje üzerinden metre olarak hesaplanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin toplam 824 iş kaleminden oluştuğu, 9 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen iş kalemlerinin yukarıda birim fiyat tarifleri aktarılan iş kalemlerinden BTRM-114: HDPE plastik boru mont. malz. bedeli iş kaleminin birim fiyatına isteklilerin 9’unun birim fiyat tariflerinde belirtilen boru pozlarının tümünün birim fiyatlarının dâhil edilmemesi nedeniyle, BTRM-114 pozunun birim fiyatında hata oluştuğu ve bu hatanın ihale komisyonu tarafından aritmetik hata olarak değerlendirildiği ifade edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata oluşmasına gerekçe olarak gösterilen iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

……

267

BTR M112

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 2 1/2"

metre

215

268

BTR M113

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 3"

metre

50

269

BTR M114

HDPE Plastik Boru Mont. Mlz.Bedeli

yüzde

45

…

409

BTR M254

HDPE Plastik Temiz Su Borusu Toprak altı su hatları İçin - PN16 Bar 3"

metre

40

…

419

BTR M264

HDPE Plastik Temiz Su Borusu - PN16 Bar 4"

metre

80

Birim fiyat tarifleri göz önüne alındığında, isteklilerin BTRM114 pozuna ilişkin birim fiyat oluştururken BTRM-112, BTRM-113, BTRM-254, BTRM-264 pozlarına ait tutarların toplamını alarak BTRM 114 pozunun birim fiyat hanesine bu rakamı yazmaları ve bu rakamın % 45’ini tutar hanesine yazmaları gerekmektedir. Ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan 9 isteklinin BTRM114 pozuna ilişkin birim fiyat hesabında yukarıda bahsedilen işlemleri tam olarak yapmadığı, bu nedenle BTRM-114 pozuna ilişkin birim fiyat ve tutarında eksik hesaplama yaptığı tespitinin yapıldığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarılan iş kalemlerinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

……

267

BTR M112

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 2 ½”

metre

215

35,00

7.525,00

268

BTR M113

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 3"

metre

50

45,00

2.250,00

269

BTR M114

HDPE Plastik Boru Mont. Mlz.Bedeli

yüzde

45

16.375,00

7.368,75

…

409

BTR M254

HDPE Plastik Temiz Su Borusu Toprak altı su hatları İçin - PN16 Bar 3"

metre

40

45,00

1.800,00

…

419

BTR M264

HDPE Plastik Temiz Su Borusu - PN16 Bar 4"

metre

80

60,00

4.800,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

Mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat ve miktarların çarpım ve toplamlarında yapılan hataların aritmetik hata olarak nitelendirildiği, 9 istekli tarafından BTRM114 pozu için ulaşılan birim fiyatta yapılan hatanın ihale komisyonunca aritmetik hata olarak değerlendirilmesinin mevzuatta tariflenen aritmetik hata kavramıyla örtüşmediği belirlenmiştir.

Ancak, idarece hazırlanan birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde sıralanan iş kalemleri dikkate alındığında, yukarıda belirtilen ve elektro füzyon kaynak yöntemiyle boru bağlantıları yapılacak olan muhtelif çaplarda PN16 bar HDPE plastik su boruları iş kalemlerinin altına ayrı ayrı montaj satırı açılarak birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasının daha doğru olduğu, bu şekilde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin isteklilerin toplamda 824 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde hata yapma olasılığını düşüreceği tespit edilmiştir. İdarece birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan şekilde hazırlanmış olmasından dolayı isteklilerin tereddüt yaşadığı ve bu nedenle tekliflerini hazırlarken BTRM114 pozunda hata yaptıkları tespit edilmiştir. Her ne kadar ihale konusu iş kapsamında yer alan iş kalemleri çok fazla olsa da (824 iş kalemi) birim fiyat tariflerini dikkatle inceleyen isteklilerin BTRM-112, BTRM-113, BTRM-254, BTRM-264 pozları için teklif edilen tutarlar toplamı üzerinden % 45 elektro füzyonla montaj malzeme bedelini hesaplayarak BTRM114 pozuna teklif vermeleri gerektiğinin anlaşılabildiği tespit edilmiştir. Ayrıca istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi uyarınca tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilecekleri, bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklamanın, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderileceği hükme bağlanmıştır. Ancak ihale tarihinden önce hiçbir isteklinin bu konuda bir açıklama talebinde bulunmadığı belirlenmiştir. Bu durumda isteklilerin ihale dokümanında tereddütte düştükleri bu husus ile ilgili bir açıklama talebinde bulunmadığı, ya da ihale dokümanının bu konudaki düzenlemesine ilişkin bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı göz önüne alındığında, isteklilerin müdebbir bir tüccar olarak tekliflerini ihale dokümanına uygun şekilde verme zorunlulukları bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu poz birim fiyatını oluştururken hata yapmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f- İş hacmini gösteren belgelerin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesi uyarınca istekli olabileceklerden istenilen iş hacmine ilişkin belgeler için KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 31.12.2014 tarihli işletme ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bu belgenin YMMM Hüseyin Çavuş tarafından onaylandığı, özel ortak sıfatında olan Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise 2014 yılına ait taahhüdü altında devam eden işlerine ilişkin 22 adet faturanın sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası da yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a- Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında, Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 08.04.2015 tarih ve 2011/32603-132259-3-3 sayılı “Bursa Hafif Raylı Sistemi 3. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. adına ise Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 08.04.2015 tarih ve 2011/32603-132259-4-4 sayılı “Bursa Hafif Raylı Sistemi 3. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu iş ortaklığı tarafından iş deneyim belgesi olarak herhangi bir iş denetleme belgesi sunulmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

b- Öztimur Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Öztimurlar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin bir çok isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalmasına sebebiyet veren iş kalemlerine ilişkin bölümünün aşağıdaki şekilde olduğu belirlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

……

267

BTR M112

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 2 ½”

metre

215

36,00

7.740,00

268

BTR M113

HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 3"

metre

50

46,00

2.300,00

269

BTR M114

HDPE Plastik Boru Mont. Mlz.Bedeli

yüzde

45

16.680,00

7.506,00

…

409

BTR M254

HDPE Plastik Temiz Su Borusu Toprak altı su hatları İçin - PN16 Bar 3"

metre

40

46,00

1.840,00

…

419

BTR M264

HDPE Plastik Temiz Su Borusu - PN16 Bar 4"

metre

80

60,00

4.800,00

Söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

…

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi”

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

…

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’inci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1.Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1.Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2.Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3.Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4.Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5.Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda;

Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin;

Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılacağı,

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu,

Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği,

“Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuru konusu ihaleye teklifleri kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1.(a) ve 7.1.(b).2 maddelerine istinaden sunmuş oldukları G.C.F Generale SPA şirketine ilişkin Ticaret Sicili Belgesinde tüzel kişiliğin ortaklarının görülmediği ve söz konusu bu belgelerin tasdik işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmüştür.

İhaleye teklif veren G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından G.C.F Generale SPA şirketine ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.(a) ve 7.1.(b).2 maddeleri kapsamında yabancı dilde düzenlenen Roma Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından verilen Şirket Sicili - Ticaret Odası Resmi Sicili Belgesi’nin, Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası Ticaret Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil Belgesi’nin, İmza Beyanı’nın, apostil tasdik şerhlerinin ve bunların Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür.

Şikâyete konu bu belgelerin Türkçe tercümelerinin incelenmesi neticesinde; Roma Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından verilen Şirket Sicili - Ticaret Odası Resmi Sicili Belgesi’nin G.C.F. Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.A adına düzenlendiği ve şirketin hisselerinin %95‘inin hak sahibi Rossfinn S.R.L.ye ve % 5’inin ise hak sahibi Rossi EDOARDO’ya ait olduğu görülmüş olduğundan tüzel kişiliğin ortaklarının anılan bu belgede yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası Ticaret Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil Belgesi’nde şirketin yasal temsilcisinin Rossi EDOARDO olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, Roma Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından verilen Şirket Sicili - Ticaret Odası Resmi Sicili Belgesi ile Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası Ticaret Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil Belgesinin Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu, söz konusu noter onayında G.C.F Generale SPA şirketinin yasal temsilcisi Rossi Edoardo tarafından sunulan orijinal belgelerin aynısı olduğunun tasdik edildiği anlaşılmıştır.

Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu görülen söz konusu oda sicil belgelerine ilişkin olarak düzenlenen apostil tasdik şerhlerinin Türkçe tercümelerinin incelenmesi neticesinde; söz konusu apostil tasdik şerhlerinin anılan noterin belgeleri noter sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.2.2’nci maddesinde açık bir şekilde belirtildiği üzere; apostil tasdik şerhlerindeki tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüş olup mevzuatta atıf yapılan teyit işleminin belge aslını düzenleyen veya düzenleyenler ile belge aslına basılan mühür veya damgaya ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte şikâyete konu oda sicil belgelerine ilişkin apostil tasdik şerhleri incelendiğinde anılan belgeleri hazırlayan ticaret odalarında görevli kişilerin belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzalarının doğruluğunun teyit edilmiş olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmuştur.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.1.(b).2 maddesine istinaden sunulan imza beyanı incelendiğinde; söz konusu imza beyanının G.C.F Generale SPA şirketinin yasal temsilcisi olan Rossi Edoardo adına Noter Emilio Rummo tarafından hazırlandığı ve söz konusu imza beyanının Türkçe tercümesinden Rossi Edoardo’nun şirketin genel müdürü ve yasal temsilcisi olduğu ve imzasını noter huzurunda attığının anlaşıldığı, bu imza beyanına ilişkin apostil tasdik şerhinde de anılan noterin (Emilio Rummo) belgeyi noter sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.

Bu itibarla anılan noter tarafından düzenlenen imza beyanına ilişkin apostil tasdik şerhinde asıl belgedeki imzanın doğruluğunun ve belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının teyit edildiği anlaşılmış olup belge onayının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından;

İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamında istenen bilanço veya eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak iş ortaklarından G.C.F Generale SPA şirketine ait yabancı dilde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2013 tarihli ve 31.12.2012 tarihli bilanço ve gelir tabloları ve anılan bilanço ve gelir tablolarına ilişkin apostil tasdik şerhleri ile bunların Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür.

Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu görülen yukarıda sayılan belgelere ilişkin olarak düzenlenen apostil tasdik şerhlerinin Türkçe tercümelerinin incelenmesi neticesinde; söz konusu apostil tasdik şerhlerinin anılan noterin belgeleri noter sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.

Bu nedenle söz konusu apostil tasdik şerhleriyle belge aslını hazırlayıp imzalayanların belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzasının doğruluğunun teyit edilmediği anlaşılmış olup, belge onayının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; G.C.F Generale SPA şirketinin sunduğu söz konusu finansal tablolara ilişkin olarak bu tabloların İtalyan mevzuatına ve muhasebe standartlarına uygun olarak hazırlandığına ve şirketin denetim kurulu tarafından kontrol edildiğine ilişkin olarak Roma Ulusal Mali Müşavirler odasına kayıtlı şirket denetim kurulu başkanı Antonia Sisca tarafından düzenlenen beyan ile birlikte şirket denetim kurulu başkanı Antonia Sisca’ya Bağımsız Denetçiler Odası tarafından verilen kimlik kartının da teklif dosyasında sunulduğu, yabancı dilde düzenlenen söz konusu belgelere ilişkin Türkçe tercümeler ile verilen apostil kaşesi incelendiğinde, Antonia Sisca’ya Bağımsız Denetçiler Odası tarafından verilen kimlik kartının Roma noteri Barbara Galea tarafından onaylı olduğu ve söz konusu noter onayının ibraz edilen orijinal belgenin aslına uygun olduğunu tasdik ettiği, bu belgeye ilişkin verilen apostil tasdik şerhinin de anılan noterin belgeleri noter sıfatı ile imzaladığını ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.

Bu itibarla, söz konusu apostil tasdik şerhiyle belge aslını hazırlayıp imzalayanların belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzasının doğruluğunun teyit edilmediği anlaşıldığından belge onayının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında istenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak iş ortaklarından G.C.F Generale SPA şirketine ait yabancı dilde düzenlenen iş bitirme belgesi ile 207/2010 Sayılı Başkanlık Kararına Göre Verilen Kamu İşlerinin Gerçekleştirilme Nitelikleri Belgesi ve anılan belgelere ilişkin apostil tasdik şerhleri ile bunların Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür.

Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu görülen yukarıda sayılan belgelere ilişkin olarak düzenlenen apostil tasdik şerhlerinin Türkçe tercümelerinin incelenmesi neticesinde; söz konusu apostil tasdik şerhlerinin anılan noterin belgeleri noter sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.

Bu nedenle söz konusu apostil tasdik şerhleriyle belge aslını hazırlayıp imzalayanların belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzasının doğruluğunun teyit edilmediği anlaşılmış olup belge onayının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.08.2015 tarih ve 67200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ek bir dilekçe ile başvuru yapılmıştır. Söz konusu dilekçede G.C.F.Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.S- Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu ihalede firmalarının sunduğu iş yönetme belgesinin ihale konusu A/VI benzer iş grubuna girmediğinin iddia edildiği belirtilerek, bu hususa ilişkin açıklamalarda bunulmuş ve emsal Kurul kararlarına yer verilmiştir. Ancak, Kuruma G.C.F. Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.S- Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim belgesi ile ilgili bir iddianın bulunmadığı tespit edilmiştir. Bunun dışında Kuruma yapılan diğer itirazen şikâyet başvurularında da Ultra Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ya da başka bir isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığına yönelik bir husus iddia konusu olmamıştır. Dolayısıyla ek dilekçede belirtilen konuların itirazen şikâyet konularıyla ilgisi bulunmadığından, söz konusu dilekçe inceleme sürecinde dikkate alınmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile G.C.F.Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.S- Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmek üzere gereğinin yapılması hususunda idareye bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi