KİK Kararı: 2015/UY.III-2278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UY.III-2278
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İlkbahar Mah. 607 Sok. No: 16 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir Diyarbakır Merkez/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6925İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" Ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" Ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 22.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2015 tarih ve 63342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 20.07.2015 tarihinde gönderilen yazı ile kendilerinin sözleşmeye davet edildiği, yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurumu tarafından incelemesine devam edilen bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunduğunun anlaşıldığı, sözleşmeye davet yazısının taraflarına ulaştığı tarih itibariyle Kurumca itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılmadığı, dolayısıyla Kurum tarafından nihai karar verilmeyen bir başvurunun bulunmasının idarenin sözleşme imzalamasına engel teşkil ettiği ve kendilerinin sözleşmeye davet edilmesinin yasaya aykırı olduğu, Kurumca nihai inceleme sonuçlandırılıncaya kadar idarece gerçekleştirilen işlemlerin durdurulmasını ve sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması” işi olduğu, ihale ilanının 29.01.2015 tarihinde yayınlandığı ve 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü ve 35’inci maddeleri değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılacağının görüldüğü ve 10.03.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin altında teklif veren Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Altınova Tuğra İnş. Enerji Nak. Müh. Mad. Üretim Paz. San. ve Tic. A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Pet. Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece EKAP üzerinden 20.07.2015 tarihinde gönderilen “sözleşmeye davet” konu başlıklı yazı ile başvuru sahibi isteklinin sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibinin 22.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.07.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 27.07.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 28.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak;

Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 27.03.2015 tarih ve 28744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş deneyim şartını sağlamadığı, teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmadığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılamayacağı iddialarına yer verildiği, yapılan inceleme neticesinde, 17.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1705 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,

Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 03.07.2015 tarih ve 56158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 2,3 ve 4’üncü fıkralarının yürürlüğünün durdurulmasına dair Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015 tarihli ve 2014/2580 esas sayılı kararının bulunduğu ve buna bağlı olarak ihale sürecinde yürürlüğe giren 12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik hükümlerine göre, ihalenin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi gerçekleştirilmeden sınır değerin altında teklif veren Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakılarak sonuçlandırılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verildiği, yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla Kuruma yapılan başvurunun ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekse de başvuru sahibi tarafından durumun farkına varıldığı tarih itibariyle 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından 14.07.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2012 sayılı Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği,

Yapı Sts İnş. Taah. Mad. Taşımacılık San. Tic. A.Ş.-Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi tarafından 14.07.2015 tarih ve 59594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde, Teklifi sınır değerin altında kalan bütün isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, İhale üzerinde kalan Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A.Ş.'nin teminat mektubunun yasal şartları taşımadığı, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi'ni sunmadığı iddialarına yer verildiği, yapılan inceleme neticesinde, mevzuatta yer alan süreler geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığından 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-2113 sayılı Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği,

Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 27.07.2015 tarihli ve 63180 evrak numaralı dilekçe ile 27.07.2015 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin doğrudan kuruma yapılan şikâyet başvurusu niteliğinde olduğu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere dilekçe ve eki belgelerin bir örneğinin ilgili idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; 27.03.2015, 03.07.2015 ve 14.07.2015 tarihlerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu, söz konusu başvurular neticesinde 10.03.2015 tarihinde onaylanmış olan ihale komisyonu kararının hukuki niteliğini değiştirecek Kurul kararı alınmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece 20.07.2015 tarihinde yazı ile sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından 22.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, sözleşmeye davet tarihi ve idareye şikâyet başvurusu tarihi itibari ile Yapı Sts İnş. Taah. Mad. Taşımacılık San. Tic. A.Ş.-Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi tarafından gerçekleştirilen itirazen şikâyet başvurusunun bulunduğu, dolayısıyla Kurum tarafından incelemesine devam edilen itirazen şikâyet başvurusunun bulunduğu ve 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-2113 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun neticelendirildiği tespit edildiğinden başvuru sahibi istekli Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A. Ş.nin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmekte birlikte idarece 30.07.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderdiği yazı ile sözleşmeye davet yazısının iptal edilerek sözleşme işlemlerinin durdurulduğunun bildirildiği de dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi