KİK Kararı: 2015/UY.III-2151 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UY.III-2151
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

York İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Çekirge Cad. İntam 101 İş Merkezi Kat: 4 No: 405 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A / 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17331İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi) 1. Etap Kaba İnşaat İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi) 1. Etap Kaba İnşaat İşleri” ihalesine ilişkin olarak York İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 19.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği, açıklamaların reddedilme gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, kendilerince, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat teklifine dayanak teşkil edecek herhangi bir Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanağı sunulmasının hukuken mümkün olmadığı, bu tutanakların ancak idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği, bahse konu tutanaklardan meslek mensubunun sorumlu olduğu ve kendilerinin sorumlu tutulamayacağı, ayrıca idare tarafından meslek mensubunca düzenlenen tutanakların hatalı veya yanlış olduğunun söylenemediği, diğer taraftan söz konusu tutanakların hatalı olması halinde dahi, fiyat tekliflerinin hatalı olduğu anlamına gelmediği, dolayısıyla yerleşik yargı içtihatlarına göre isteklinin kusuru dışında gelişen olaylardan isteklilerin sorumlu tutulamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “… a) Adı: Anadolu Arastası (Hemşeri Dernekleri Yerleşkesi) 1’inci Etap Kaba İnşaat İşleri yapım işi …” düzenlemesi,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'de yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalede, aşırı düşük tekliflerden açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almakta olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

12.03.2015 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye katılan başvuru sahibinin teklifinin, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek açılama istenildiği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.03.2015 tarihinde idareye sunulduğu, idarece 10.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.04.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 24.04.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzeyyeli İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ilgili meslek mensubundan yazılı olarak istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” denilerek idare tarafından fiyat teklifine dayanak olan tutanakların meslek mensubundan yazılı olarak istenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı sonrasında, idare tarafından, 01.06.2015 tarihli ve 730.10-14 sayılı yazı ile meslek mensubu SMMM Dursun Ali Kurban’dan fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenildiği, SMMM Dursun Ali Kurban tarafından bahse konu tutanakların 04.06.2015 tarihinde idareye sunulduğu, sunulan tutanakların 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı sonrası düzenlenmiş olması gerekçesiyle idare tarafından uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibini teklifinin reddedilme gerekçesi olarak gösterilen, söz konusu tutanakların 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı sonrası düzenlenmiş olduğu hususunda herhangi bir belge veya bilgiye rastlanmamış olup, 15.07.2015 tarihli ve 1707 sayılı yazı ile söz konusu sonuca nasıl varıldığı hususunda bilgi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 508 sayılı yazıda ise, 20.04.2015 tarihli başvuru sahibine ait şikâyet dilekçesinde bahse konu tutanaklardan Ara.20 poz numaralı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz no’su Y.21.050/C01’dir.) “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması” iş kalemine ilişkin tutanağın mevcut bulunmadığının beyan edildiği ve 13.04.2015 tarihli SMMM Dursun Ali Kurban’a ait dilekçede ile de iskele bedelinin de kalıp yapılması iş kalemine dâhil edildiğinden, bu iş kalemi için ayrıca bir tutanak hazırlanmadığının beyan edildiği belirtilerek sunulan yeni tutanakların fiyat teklifi verildiği tarih yerine, söz konusu Kurul kararı sonrası bir tarihte düzenlenmiş olduğu kanaatine varıldığı belirtilmiştir.

İdare tarafından, 13.04.2015 tarihli SMMM Dursun Ali Kurban’a ait dilekçedeki “iskele bedelinin de kalıp yapılması iş kalemine dahil edildiği, bu iş kalemi için ayrıca bir tutanak hazırlanmadığı” yönündeki beyanı esas alınarak, 21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı üzerine SMMM Dursun Ali Kurban’dan istenilen ve adı geçen SMMM tarafından bahse konu 04.06.2015 tarihli dilekçe ekinde idareye sunulan tutanaklar incelenmeksizin, söz konusu tutanakların Kurul kararı sonrasında düzenlendiğinden bahisle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.

21.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1403 sayılı Kurul kararı üzerine SMMM Dursun Ali Kurban’dan istenilen ve adı geçen SMMM tarafından, 04.06.2015 tarihli dilekçe ekinde idareye sunulan tutanakların içerik yönünden incelenmeksizin başvuru sahibinin açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde olmamakla birlikte, SMMM Dursun Ali Kurban’ın 13.04.2015 tarihli dilekçesi ekinde sunulan tutanak incelendiğinde, bir adet Ek-O.5 tutanağı ile bir adet Ek-O.6 tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki ibareye göre fiyat teklifindeki öngörülen birim fiyatın maliyetlere göre tespit edildiği, bu itibarla söz konusu fiyat teklifinin satış fiyatları esas alınarak (Ek-O.6 ile) açıklanamayacağı anlaşılmış olup, bu çerçevede Ek-O.5 nolu tutanağın üzerinden yapılan incelemede ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı

(Birimi)

(B)

Mamulün Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C= A/ B)

7578

6.524.636,56

347.055 m2

18,80

İdare tarafından söz konusu Kurul kararı üzerine SMMM Dursun Ali Kurban’dan istenen ve 04.06.2015 tarihli dilekçesi ekinde idareye sunulan tutanaklar incelendiğinde, adı geçen SMMM tarafından, daha önce bir adet olarak sunulan tutanağın her iki iş kalemini ihtiva ettiği, ancak bu defa her iki iş kalemi ayrıştırılarak her biri için ayrı ayrı Ek-O.5 tutanağının sunulduğu belirtilmiş olup, bu tutanaklardan:

Ara.04 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.001/03.) “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” iş kalemine ilişkin (tutanağın hangi iş kalemine ilişkin olduğu tutanağın içeriğinden anlaşılmıştır.) tutanağın ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı

(Birimi)

(B)

Mamulün Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C= A/ B)

7578

273.018,30

347.055,00

0,79

Ara.20 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.050/C01) poz nolu “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)” iş kalemine ilişkin (tutanağın hangi iş kalemine ilişkin olduğu tutanağın içeriğinden anlaşılmıştır.) tutanağın ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı

(Birimi)

(B)

Mamulün Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C= A/ B)

7578

6.251.618,26

347.055,00

18,01

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen Birim Fiyat Tarifleri’nde söz konusu iş kalemleri aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir:

Sıra No

04

Poz No

Ara.04

Tanım

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

Birim

m2

Tarifi

Proje ve şartnamesine göre; iç yüzeyi yağlanmış 21 mm kalınlığında plywood (film kaplı) suni tahtalardan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması, gerekli görülen vibrasyona dayanacak şekilde takviye edilmesi, kalıbın sökülmesi, bu işler için gerekli gerekli her türlü malzeme ve zayiatı ile işçilik, iş yerinde yatay-düşey taşıma, yükleme-boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ:

Kalıp gören yüzler projesinden veya yerinde ölçülerek hesaplanır. Boşluk hacmi çıkarılmayan imalât deliklerinin çevre kalıpları ölçüye dâhil edilmez. Deliğin kalıp tarafındaki yüzünden delik boşluğu çıkarılmaz.

NOT:

1 ) Kalıp iskelesi ayrıca ödenir.

2. Kalıptan çıkan malzeme müteahhide aittir.

3)Malzemenin nakliyesi poza dâhildir.

Sıra No

20

Poz No

Ara.20

Tanım

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)

Birim

m3

Tarifi

Standardı ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak, idarece lüzum görüldüğünde onaylanmış projesine göre yüksekliği bu poz kapsamına giren yapı ve sınai imalâta çelik borudan taşıyıcı iskele yapılması, sökülmesi, bu işler için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik ve iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ fiyatı:

ÖLÇÜ:

1 )Bu ölçü kapsamına giren yapı ve sınaî imalâtın kalıp gören yüzü ile iskelenin isnat ettiği zemin arasındaki boşluk hesaplanır. Tavan meyilli olduğu takdirde vasati irtifa esas alınır.

2. Bu poz tünel veya galerilere uygulandığında galeri veya tünel kemerinin alt yüzeyi ile iskelenin isnat ettiği zemin arasındaki boşluk hesaplanır.

3. Bu ölçü kapsamına giren su deposu inşaatı iskelelerinde bu poz uygulanır. Bu takdirde beton su deposu tavanı ile iskelenin isnat ettiği zemin arasındaki boşluk hesaplanır.

4 ) Döşeme ile birlikte inşa edilmeyen çerçeve, kiriş ve kolonlar için gerekli taşıyıcı iskele genişliği idarece tespit edilir.

5. Her türlü malzemenin nakliyesi dahildir.

NOT:

1 ) İskele ve kalıpta kullanılan çelik boru ve kerestelerin hacimleri ile boşluk içindeki inşaat elemanlarının (gusseler, kiriş, kolon, perde, su deposu ve benzeri inşaat elemanlarının ..) hacimleri iskele boşluk hacminden düşülmez.

2. Tünel ve galeriler için verilecek uzunluk ve diğer tünel zamları belli oranda bu pozlara da uygulanır.

3. Yapılarda betonarme saçak, balkon, beton, betonarme istinat duvarları, perdeler ve benzeri imalâtın kalıplarını, tutan, taşıyan üçgen şeklindeki iskele boşluk hacimleri hesaplanır. Üçgen yatay boyu kalıp yüksekliğinin yarısından fazla olamaz.

4. Bir metreden az yükseklikteki beton duvar ters kirişler genişliği 0,50 m den az olan portafo ve saçaklar ve açıklığı 1,50 m den az olan kapı pencere lentoları için iskele bedeli verilmez.

5. Betonarme tabliyeler için kalıp iskelesi kurulmuş olacağından bina içerisinde kalan beton ve betonarme perdeler, müstakil kolonlar ve benzeri imalatlar için ayrıca kalıp iskelesi bedeli verilmez.

6. Özel kayar kalıpla yapılacak inşaat veya imalatın kalıp iskelesi için bu fiyat uygulanmaz.

7. İskeleden çıkan malzeme müteahhide aittir.

Söz konusu tariflere göre, Ara.04 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.001/03.) “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” iş kalemi kapsamında 21 mm kalınlığında film kaplı suni tahtalar (plywood) kullanılmak suretiyle beton kalıbı imal edilmesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle yüklenici elindeki malzemeleri kullanmak suretiyle işçileri eliyle inşaat mahallinde beton kalıbı imal edecektir.

Benzer şekilde, Ara.20 poz nolu (ÇSB pozu Y.21.050/C01) poz nolu “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)” iş kaleminde de yüklenici çelik borular kullanmak suretiyle bir işçilikle kalıp iskelesi imal edecektir. Dolayısıyla aslında, her iki iş kaleminde de yüklenici, içinde mal/mamul bulunduran bir hizmet ifa edecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek.O5’e ilişkin Maliyet Tespit Tutanağı’nda, “…4- ORTALAMA/TOPLAM BİRİM MALİYET: Fiyat teklifi veren mükellefin yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan maliyetler;

Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet: (Fiyat teklifinin konusunun mamul/mala ilişkin olması durumunda sadece bu bölümdeki tablolar doldurulacaktır. Ancak fiyat teklifinin konusunun hizmete ilişkin olması ve içinde mal/mamul bulunması durumunda aşağıdaki gerekli olan tabloların tamamı doldurulacaktır.)

Fiyat teklifine konu mamule veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mamule ilişkin, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (710, 720, 730 nolu hesaplar ve yansıtma hesapları dikkate alınarak 152 nolu hesapta oluşan maliyete göre, mükellefin fiyat teklifine konu mamulün veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mamulün üreticisi olması durumunda belirtilecektir. Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mamul için ayrı tablo kullanılacaktır.)

Mamuller Hesabında kayıtlı olan mamule ilişkin

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı

(Birimi)

(B)

Mamulün Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C= A/ B)

Fiyat teklifine konu mal veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mala ilişkin, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Mükellefin fiyat teklifine konu malın veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki malın üreticisi olmaması durumunda belirtilecektir. Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mal için ayrı tablo kullanılacaktır.)

Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mala ilişkin

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı

(Birimi)

(B)

Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C= A/ B)

Birim Mamul/Mal Maliyeti: (Fiyat teklifinin konusunun hizmete ilişkin olması ve içinde mal/mamul bulunması durumunda aşağıdaki gerekli olan tabloların tamamı doldurulacaktır.)

Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan mamul/mal maliyeti aşağıdaki gibidir;

Mamul/Mal

Mamulün/Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti

(C)

Birim
Mamul/Mal Miktarı

(D)

Birim
Mamul/Mal Maliyeti

(E=CxD)

Birim Mamul/Mal Maliyeti Tutarı (E)

• (Tablonun uzun olması durumunda tablo formatına uygun formun imza ve kaşelenerek tutanağa eklenmesi mümkündür.)

Birim İşçilik Maliyeti: Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan işçilik maliyeti aşağıdaki gibidir;

İşçinin Niteliği

İşçinin Saatlik Maliyeti

(TL/Sa)

(F)

Birim İşçilik Miktarı

(Sa/Birim)

(G)

Birim
İşçilik Maliyeti

(H = FxG)

Birim İşçilik Maliyeti Tutarı (I)

• (Tablonun uzun olması durumunda tablo formatına uygun formun imza ve kaşelenerek tutanağa eklenmesi mümkündür.)

Diğer Birim Diğer Maliyetler: Fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan mamul, mal ve işçilik dışında varsa diğer harcama kalemlerinin maliyeti aşağıdaki gibidir;

Harcama Kaleminin Niteliği

Harcama Kaleminin Birim Maliyeti

(TL/birimi)

(J)

Birim
Harcama Kalemi Miktarı

(Birimi)

(K)

Birim
Harcama Kalemi Maliyeti

(L = JxK)

Birim Diğer Maliyetler Tutarı (M)

Toplam Birim Maliyet: Mükellefin fiyat teklifi verilen hizmete ilişkin toplam birim maliyet tutarı aşağıdaki gibidir;

Birim Mamul/Mal Maliyeti Tutarı

(E)

Birim İşçilik Maliyeti Tutarı

(I)

Birim Diğer Maliyetler Tutarı

(M)

Toplam Birim Maliyet

Tutarı

(N=E+I+M)

” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.2’nci maddesinde fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde, bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması gerektiği açıklanmış olup, toplam birim maliyetin ise yukarıda yer verilen tutanağa göre “Birim Mamul/Mal Maliyeti Tutarı (E)”nın, “Birim İşçilik Maliyeti Tutarı (I)”nın varsa “Birim Diğer Maliyetler Tutarı (M)”nın toplanması sonucunda bulunacağı, fiyat teklifinin konusunun mamul/mala ilişkin olması durumunda ise, söz konusu malın kayıtlı olduğu hesaba göre ilgili tablonun doldurulacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu iş kalemlerinin, yukarıda yer verilen birim fiyat tariflerinden, malzeme ve işçilikten oluştuğu, diğer bir ifadeyle bir hizmet niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bu durumda söz konusu toplam birim maliyetin, birim işçilik maliyeti ve birim malzeme maliyetinin toplanarak bulunması ve fiyat teklifinde öngörülen fiyatın da bu toplam birim maliyetin altında olmaması gerekmektedir.

Ancak, SMMM Dursun Ali Kurban’ın gerek 13.04.2015 tarihli dilekçesi ekinde sunulan tutanakta, gerekse 04.06.2015 tarihli dilekçesi ekinde idareye sunulan tutanaklarda, söz konusu iş kalemlerinin salt malzemeden oluştuğu kabul edilerek salt mala ilişkin tablonun doldurulduğu, ancak birim işçilik maliyetlerine yer verilmediği, bu itibarla söz konusu tutanakların mevzuata aykırı olduğu, bu durumda istekli tarafından hesap cetvelinde öngörülen fiyatı tevsiken sunulan fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın dayanaksız olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, sonuç olarak, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi