KİK Kararı: 2015/UY.III-2105 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2105
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti,

2000 Evler Mah. 76078 Sok. No: 5-1 Fonte İş Merkezi A Blok Kat: 3 Daire: 7/B Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Bir Eylül Yerleşkesi İzmir Yolu Üzeri 8. Km. 64200 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/59019İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Çevre Tanzimi, Peyzaj ve Suni Gölet Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Çevre Tanzimi, Peyzaj ve Suni Gölet Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Ştinin 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2015 tarih ve 56934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.1’inci maddesinde yer alan hüküm ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği belge tutarının yanlış değerlendirilmesi sonucu yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif ettikleri bedelin % 50’sinin çok üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Kanunu ile ikincil mevzuatta bulunan ilgili hükümlere uyumluluk göstermediği, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında sundukları ve TCDD 6. Bölge Müdürlüğü tarafından Nedret Özakın – Başak İnş. Tic. Taah. Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlenen 04.08.2011 tarih ve 755.99 sayılı iş deneyim belgesinin 2.417.553,27 TL olan belge tutarının güncellenmiş halinin 3.618.115,63 TL ve anılan iş ortaklığında % 49’luk orana tekabül eden diğer bir ifadeyle taraflarına düşen tutarın 1.772.876,66 TL olduğunun, dolayısıyla bahsi geçen belgenin yetersiz olduğunun, yine sundukları ve Gaziantep İl özel İdaresi tarafından Başak İnş. Tic. Taah. Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen 01.02.2013 tarih ve 195 sayılı iş deneyim belgesinin 1.179.837,53 TL olan belge tutarının güncellendiği vakit 1.431.131,12 TL olduğunun ve anılan belgenin yetersiz olduğunun belirtildiği, fakat 04.08.2011 tarih ve 755.99 sayılı iş deneyim belgesinin sadece kendileri adına düzenlendiği, belgenin toplam tutarının 4.933.782,19 TL ve taraflarına düşen miktarın da, % 49’luk hisse oranına sahip olmaları nedeniyle 2.417.553,27 TL olduğu ve ilan tarihi itibariyle bu tutarın güncellenmiş hali olan 3.447.966,52 TL’nin sağlamaları gereken 2.616.804,24 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla sundukları belgenin yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre (A) XVIII. Gurubu İşler (Saha İşleri),

1. AV grubu işler (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı))

· Otoyollar

· Devlet, il ve köy yolları

· Cadde ve sokak yapım işleri

2. AVI grubu işler (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı))

· Demiryolları

· Metro inşaatları

· Raylı sistemler

· Füniküler raylı taşıma tesisleri

3. AVII grubu işler (Havaalanı İşleri)

· Havaalanı pistleri

· Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

4. AVIII grubu işler (Barajlar)

· Dolgu barajlar

· Beton barajlar

· Kemer barajlar

· Göletler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

şeklinde açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) XVIII. Grup İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ile doküman düzenlemeleri doğrultusunda iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye 3 (üç) adet iş deneyim belgesinin sunulduğu ve belge tutarlarının sırasıyla 2.417.553,27 TL, 1.877.106,94 TL ve 1.179.837,53 TL olduğu görülmüştür. Sunulan bu belgeler içerisinde belge tutarı en yüksek olan 04.08.2011 tarih ve B.11.2.DDY.1.06.00.01-755.99 sayılı iş bitirme belgesi ele alındığında, söz konusu belgenin Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. adına TCDD 6. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karkamış-Nusaybin İstasyonları Arası Km. 810+850-817+450 Arasında Bulunan Tasmanlı Bölgenin Islahı Yapım İşi” için düzenlendiği, anılan yapım işinde uygulanan yapı tekniğinin demiryolu altyapı inşaat işleri (AVI grubu işler) olduğu ve bu haliyle yapılan işin aynı zamanda AXVIII gurubu işler (saha işleri) içerisinde yer aldığı, dolayısıyla belgeye konu işin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu yapım işinde, Nedret Özakın’ın da belgenin adına düzenlendiği Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. ile birlikte oluşturulan ortak girişimde % 51 hisse oranıyla yer aldığı gözlemlenmiştir. Yapılan incelemede ayrıca, Karkamış-Nusaybin istasyonları arasında bulunan tasmanlı bölgenin ıslah çalışmasının toplam maliyetinin KDV hariç 4.933.782,19 TL ve iş ortaklığında % 49 hisse oranına sahip olan Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti.ne düşen payın 2.417.553,27 TL (4.933.782,19 x 0,49) olduğu ve bu miktarın aynı zamanda belge tutarına tekabül ettiği tespit edilmiştir. 2010 yılındaki bir ihaleye ilişkin düzenlenen söz konusu belgenin tutarının ilan tarihi itibariyle güncellenmiş halinin ise 3.447.966,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece taraflarına yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, yukarıda bahsi geçen belgenin Nedret Özakın - Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmesinin, belge tutarı olan 2.417.553,27 TL’nin güncellenmiş halinin 3.618.115,63 TL ve başvuru sahibinin hissesine düşen miktarın 1.772.876,66 TL olmasının ve bu miktar ile sundukları teklif miktarı bir arada düşünüldüğünde belgenin yetersiz olmasının gösterildiği anlaşılmakla birlikte daha önce de bahsedildiği gibi ilgili belgenin Nedret Özakın - Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına değil sadece Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, dolayısıyla belge tutarının tamamının başvuru sahibine ait olduğu ve belge tutarının güncel hali olan 3.447.966,52 TL ile teklif edilen bedelin % 50’si olan 2.617.804,24 TL (5.235.608,48 x 0,50) karşılaştırıldığında, incelemeye konu olan iş deneyim belgesinin yeterli olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başak İnş. Tic. Taah. Turz. Ltd. Şti.’ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi