KİK Kararı: 2015/UY.III-2100 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2100
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Burkay İnşaat Madencilik Enerji Mühendislik Turizm Tekstil Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

Reşit Galip Cad. Gölgeli Sokak No: 5 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/44782 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu Çamlıdere Kavşağı-Gerede Kavşağı Arası Muhtelif Kilometreler İle Çeltikçi Oht ve Üçköprü Oht Sahalarının Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu Çamlıdere Kavşağı-Gerede Kavşağı Arası Muhtelif Kilometreler İle Çeltikçi Oht ve Üçköprü Oht Sahalarının Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Burkay İnşaat Madencilik Enerji Mühendislik Turizm Tekstil Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 15.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yurt dışı iş bitirme belgesindeki onayların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki anılan iş deneyim belgesine konu işin yapıldığı ülke olan Türkmenistan ile Türkiye arasında yapılan bir antlaşma gereğince bu iş deneyim belgesinin tasdikine ihtiyaç bulunmadığı, ayrıca bu iş deneyim belgesi Türkmenistan’da bulunan Türkiye Cumhuriyeti Aşkabat Büyükelçiliği tarafından tasdik edildiği ve bu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin imza ve mührünün doğruluğunun ise Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından onaylandığı, öte yandan bu iş deneyim belgesinin Türkiye’deki bir yeminli tercüman tarafından tercüme edilerek noter tarafından onaylandığı, bu nedenlerle iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak Mühendislik bölümü; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Burkay İnşaat Madencilik Enerji Mühendislik Turizm Tekstil Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin Türkmenavtoyolları Devlet Şirketinin Balkanyolgurluşık Üretim Birimi tarafından düzenlendiği, bu belgenin üzerinde anılan idarenin müdürü A. Hanmammedow’un imzasının bulunduğu ve anılan idarenin bu iş deneyim belgesindeki imza ve mührünün Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından “Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi belgedeki imza ve mührün doğruluğunu onaylamaktadır.” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca T.C. Aşkabat Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından ise “İşbu imza ve mühür metne şamil olmamak üzere Türkmenistan Dışişleri Bakanlığına ait olduğu onaylanır.” şerhi düşülerek Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesinin imza ve mührünün onaylandığı anlaşılmıştır.

Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından başvuru sahibinin iş deneyim belgesini düzenleyen idareye ait imza ve mührün tasdikinin yapılmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesindeki idareye ait imza ve mührün tasdikinin Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından yapıldığı ve T.C. Aşkabat Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından ise Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesinin tasdikinin doğrulandığı, ancak yukarıda anılan mevzuat uyarınca başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesindeki idareye ait imza ve mührün tasdikinin doğrudan T.C. Aşkabat Büyükelçiliği tarafından yapılması gerektiği, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği 22.05.2013 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve 15.05.2013 tarihinde Bakanlar Kurulu tarafından kararlaştırılmış 2013/4754 sayılı Türkiye Cumhuriyeti ile Türkmenistan arasındaki antlaşmanın ise hukuki ve cezai konularda adli yardımlaşma ile ilgili olduğu, bu nedenle söz konusu antlaşmanın kamu ihale mevzuatıyla ilgili bir antlaşma olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekli yönünden mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi