KİK Kararı: 2015/UY.III-2095 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2095
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Egs Business Park Blokları Atatürk Cad. B3 Blok No: 12/2 Kat: 8 No: 283 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,

Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 3 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15412İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (Km 20+800-50+420) Altyapı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim I (Km 20+800-50+420) Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kasel İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2015 tarih ve 55429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif edilen birim fiyatın ilgili iş kalemi için idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyet tutarına göre düşük ya da yüksek oluşunun puanlamaya tabi tutulmasının Kamu İhale Kanunu anlamında bir fiyat dışı unsur olmayıp, teklif fiyatının fiyat dışı unsur olarak kullanılması yöntemi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde fiyat dışı unsurların “işletme ve bakım maliyeti maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer” şeklinde belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlarda dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının belirleneceği hükmünün yer aldığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde de fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği hükmünün yer aldığı,

İdarece ihale dokümanında yapılan puanlama yöntemi incelendiğinde işin yapımı aşamasında üstün nitelikte eser meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyette idarece belirlenen fiyatlarla karşılaştırma yapmak suretiyle bir puanlama yöntemi belirlendiğinin görüldüğü, fiyat dışı unsur olarak kalitenin, teklif edilen fiyatı ikinci plana atan, elde edilecek faydayı maksimum düzeyde tutan, faydayı, kullanımı ön plana çıkaran bir kavram olduğu, ayrıca puanlamaya tabi tutulan iş kalemi için yaklaşık maliyette hangi tutarın belirlendiğini bilen isteklilere haksız avantaj sağlandığı,

Bazı Kurul kararlarının temyizi sonucu alınan Danıştay kararında; fiyatın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olmadığının ve bu yöntemin serbest piyasa koşullarında teklif fiyat oluşturulmasını fiilen kısıtladığının kabul edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi anlamında avantajlı koşul olarak sayılan hususların idarece öngörülen puanlama yöntemiyle ortadan kaldırıldığı, bu durumun ise haksız rekabete neden olduğu ve anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeleri ihlal ettiği,

2. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde; D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları” iş kaleminin miktarının 9.500.058,00 m3, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş kaleminin miktarının 4.291.024,00 m3 ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi için Kaya Dolgu Yapılması” iş kaleminin miktarının ise 480.700,00 m3 olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında idarece verilen CD'de yer alan projeler incelendiğinde, SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında; toplam kazı miktarının 3.454.899,11 m3, toplam dolgu miktarının 2.615.922,69 m3 ve kaya dolgu miktarının ise 60.451.20 m3 olarak yer aldığı, bu iş kalemlerinde “Birim Fiyat teklif Cetveli” ile “Proje Bilgi Formu” arasında ciddi farklar olduğu bunun da yaklaşık maliyeti etkilediği gibi ileride yapım aşamasında keşfin tamamlanmasında da sıkıntı yaratacağı, ayrıca bu iş kalemlerinin puanlamaya dahil edilen pozlar içerisinde yer almasının da beraberinde birçok yanlışlığa sebebiyet verdiği,

3. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 8’inci sırasında yer alan “D108- Toprakarme Duvar Yapılması” pozuna ilişkin birim fiyat tarifinin “Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, cephe ve prekast panellerin projesine uygun dozajda beton ile donatılı olarak imali, imalat için gerekli beton, donatı, ve her türlü malzeme, alet ve edevatın temini, her türlü nakli, projesine uygun olarak verine yerleştirilmesi, panellerin yerleştirileceği sathın düzeltilmesi, panellerin sulanması için gerekli suyun temini, nakli ve panellerin sulanması, her türlü şeritin, bağlantılarının ve aksesuar malzemelerinin temini ve montajı, sahada elektriğin temini, gerekli tüm deneylerin yapılması, derz dolgu malzemelerinin temini ve imalatın yapılması, drenaj için projesine uygun PVC drenfleks borunun temini ve projesinde gösterildiği gibi yerleştirilmesi, gömlekleme ve yataklama işlerinin yapılması, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun yapılmış toprakarme duvarın, Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m2'sinin fiyatıdır.

Ölçü: Toprakarme Duvar Yapılması'nın metrekare olarak alanı projesindeki boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.”şeklinde verilmiş olmasına rağmen bahsedilen projelerin verilen CD’ler içerisinde bulunamadığı, bu poza sağlıklı teklif verilebilmesi için detay projelerinin isteklilere verilmesi gerektiği,

4. İhale dokümanı içerisinde verilen CD'de yer alan “Güzergâh Projeleri” içerisinde yer alan projeler incelendiğinde “SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00” numaralı paftaların yer almadığının görüldüğü, bu paftalar içerisinde yer alan detayların ihaleye teklif verilmesi aşamasında gerekli olabileceği düşüncesiyle bu projelerin isteklilere verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmüne yer verilmiştir.

11.05.2015 tarihinde yayımlanan başvuru konusu ihale ilanının 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.”

Teklif fiyatı puanlaması

Teklif Puanı=Fiyat Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

FİYAT PUANI
Fiyat Puanı= [(Geçerli en düşük toplam teklif fiyatı)/(İsteklinin Toplam Teklif Fiyatı)] X 75

FİYAT DIŞI UNSUR PUANI

Fiyat dışı unsur puanı 25 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait Fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo: Fiyat Dışı Unsur Olarak Belirlenen İş Kalemleri

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

1

D101

Güzergah ve Ariyet Kazıları

2

D103

Güzergah Dolgusu

3

D104

Seçme Malzeme ile Alttemel Tabakası Teşkili ve Granüler Malzeme ile Yaklaşım Dolguları Teşkili

4

D108

Toprakarme Duvar Yapılması

5

D110.6

Demirli Beton C35

6

D112.1

120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması

7

D112.3

100 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması

8

D113.1

Nervürlü Donatı Çeliği StIII Temini ve İşçiliği

9

D115

Öngerme Kiriş İmali ve Yerine Montajı

10

D117.2

Tek Yönde Kayıcı Pot Mesnet Temini ve Yerine Konulması

Yaklaşık Maliyet Oranı(YMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin, yaklaşık maliyetteki fiyatının yaklaşık maliyete oranıdır.

Teklif Maliyet Oranı (TMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin teklif fiyatının toplam teklif fiyatına oranıdır.

Yaklaşık Maliyet Oranından Sapma (YMOS)=(1-(TMO/YMO)) X 100

Yukarıdaki formül ile elde edilen değer -%25?YMOS?+%25 olması durumunda teklif edilen birim fiyat için 2,5 puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri -%25?YMOS?+%25 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Tablo 1 ' de verilen tüm fiyat dışı unsur olarak belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı puanlama yapılacaktır. Bu puanların toplamı İsteklinin fiyat dışı unsur puanı olacaktır.

FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x ETP) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ETP: En yüksek Teklif Puanı ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında şikâyete konu edilen hususun ihale ilanının 5’inci ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi konusunda idarece yapılan düzenlemeye ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasında şikâyete konu edilen düzenlemenin hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’de yer aldığı görülmüş olup söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu anlaşıldığından, söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 11.05.2015 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.06.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden başvuru süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin dokümanları içerisinde yer alan İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Dolgu Zemininin Hazırlanması” başlıklı 2.2.2.2’inci maddesinde “Dolgu alanları her türlü ağaç, dal, çalı, kök ve diğer bitki, süprüntü ve lüzumsuz, zararlı malzemeden temizlenecek ve bitkisel toprağı sıyrıldıktan sonra taban zemini 20 cm derinlikte kabartılıp %95 sıkılığa kadar tekrar sıkıştırılacaktır. Kalın kökler nedeniyle oluşacak çukurların 20 cm ’den daha derin olması halinde, bu çukurlar uygun malzeme ile doldurulacak ve dolgu yapımından sonra çöküntülere neden olmayacak şekilde sıkıştırılacaktır.

Dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminin tespiti amacıyla her 100 m de 1 (bir) adet ve/veya gerekmesi durumunda Kontrol Teşkilatının istediği yerlerde Arazi CBR Testleri yapılarak 5 m den sığ dolgularda CBR?3, 5 m den yüksek dolgularda CBR?6 değerlerinden düşük malzemeler sıyrılarak üst paragrafta belirtildiği gibi dolgu tabanı hazırlanacak ve yerine dolgu malzemesi ile imalat yapılacaktır. Ancak bu şekilde tespit edilen sıyırma derinliği 1,5 m den fazla olması durumunda jeoteknik raporlarda belirtilen şekilde iyileştirme yapılacaktır.

Dolgu yapımının kış aylarına rastladığı zamanlarda, dolgunun oturacağı kesimdeki kar ve buz temizlenecek, zeminde donma söz konusu ise, don etkisi ortadan kalkıncaya kadar dolgu yapımına başlanmayacaktır. Bataklık olmamak şartı ile dolgu yapılacak sahada toplanmış su varsa, dolgu yapılmadan önce bu suyun drene edilerek uzaklaştırılması sağlanacaktır.

Dolgunun rijit olmayan, mevcut bir yol üzerine yapılması halinde, dolgu yüksekliği

50 cm ’den az ise; yüzey, dolgu kütlesi ile mevcut tabakalar arasında kaynaşmayı temin etmek üzere 15 cm derinlikte sürülerek kabartılacaktır.” düzenlemesine,

İhale dokümanları arasında yer alan Genel Açıklamaların Birim Fiyat tarifleri bölümünde ise “D101- Güzergâh ve Ariyet Kazıları

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, açıkta, kompresör ve patlayıcı madde de kullanarak kuruda ve suda her cins ve klâstaki zeminlerde yarma, yan ariyet, ocak ariyeti, her türlü bitkisel toprak, zayıf, oynak, batak, balçık, heyelan etmiş sahada v.s. zeminin kazılması ve kullanılması, yüklenmesi, boşaltılması, kazıdan çıkan (ariyet, yan ariyet, taş ocağı, güzergah vb.) malzemenin dolguya, ara yâda ana depo alanlarına nakli, gerekli servis yollarının yapılması ve bakımı, depo alanlarının çevre ile uyumlu hale getirilmesi ile ilgili her türlü “düzenleme vb.” işlerinin yapılması, kazı sahalarındaki temizleme, sökme (ağaç kesme ve köklerinin sökmesi) işlerinin yapılması, dolgu altındaki mevcut zemin yüzeyinin sürülerek kabartılması, kazı alanının kuru tutulması için gerekli her türlü önlemlerin alınması, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak kazı sahalarında; her cins inşaat, kuru duvar, harçlı duvar, beton veya betonarme yapı (moloz), şose, kaldırım, asfalt, beton ve benzeri yol kaplamalarının yıkılması veya sökülmesi, bunlardan çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, depoya taşınması, boşaltılması, idarece öngördüğü şekilde tabaka, tabaka serilmesi veya istif edilmesi, dâhil gerekli işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dâhil, projelere uygun olarak yapılmış kazının Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m3’ünün fiyatıdır.

Ölçü: a) Güzergâh yarmaları ve diğer kazılarda kazının metreküp olarak hacmi, projelerindeki boyutlar ve şev eğimleri dikkate alınarak hesaplanır.

b)Beton veya betonarme yapı (bina) yıkılması veya sökülmesi için yapı dolu hacminin %40’ı m³ olarak ödemeye esas alınarak hesaplanır.

c) Aç-kapa kazılarında projesinde gösterilen kaplama betonu üstündeki dolgunun üst kotu ile tabi zemin arasına kadar olan bölümün kazısı bu pozdan ödenecektir.

d) Heyelan etmiş şevlerde tahkimat için yapılan imalatların kazıları bu pozdan ödenir.

Not: Şevlerin kesiminden sonra yatırılması (şev eğimlerinin değişmesi) durumunda her hangi bir zam ödenmeyecek olup yapılacak olan kazılar bu pozdan ödenecektir.

Not: Presplitting metodu ile kazı yapılması durumunda ödeme bu pozdan yapılacaktır.

…

D103- Güzergah Dolgusu

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, iş başına getirilen dolgu malzemesinin, tabakalar halinde serilmesi, suyun işbaşına taşınması ve sulanması, sıkıştırılması, reglajı ve gerekli testlerin yapılması dahil gerekli her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun yapılmış dolgunun Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1m³ ‘ünün fiyatıdır.

Ölçü: Güzergah Dolgusu’nun yerinde sıkışmış metreküp olarak hacmi, projesindeki boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.

Not: Bitkisel toprak sıyırması ve taşıma gücü düşük zemin nedeni ile CBRa dayalı zemin kazısı sonucu oluşacak dolgu, bu pozdan ödenecektir.

…

D106- Zemin İyileştirmesi İçin Kaya Dolgu Yapılması

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, kaya dolgu yapılması için taşın ocaklardan çıkarılması, istenilen gradasyonda hazırlanması, işyerine nakli, tabakalar halinde serilmesi, sıkıştırılması, reglajı, ihtiyaç duyulan tüm gerekli malzemenin temini, gerekli görülmesi halinde geotekstil keçenin temini, serilmesi ve gerekli testlerin yapılması dahil gerekli her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun zemin iyileştirmesi için kaya dolgu yapılmasının Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1m³ ‘ünün fiyatıdır.

Ölçü: Zemin İyileştirmesi İçin Kaya Dolgu Yapılması’nın metreküp olarak hacimleri, projelerindeki boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.

Not: Yapılan kaya dolgunun Zemine batan kısmı dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları”, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi için Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin miktarları ile ihale dokümanı içerisinde yer alan DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmındaki toplam kazı miktarı, toplam dolgu miktarı ve kaya dolgu miktarı arasında önemli farklar olduğu ileri sürülmüştür.

Bu bağlamda, idareden, iddiaya konu iş kalemlerinin miktarlarına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli ile Proje Bilgi Formu arasında mevcut olduğu belirtilen farkların sebeplerine dair açıklama talep edilmiştir. İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia konusu duruma ilişkin olarak “İhale eki DVD de yer alan Teknik Şartname 2.2.2.2 DOLGU ZEMİNİNİN HAZIRLANMASI başlığı altında “Dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminin tespiti amacıyla her 100 m de 1 (bir) adet ve/veya gerekmesi durumunda Kontrol Teşkilatının istediği yerlerde Arazi CBR Testleri yapılarak 5 m den sığ dolgularda CBR<3, 5 m den yüksek dolgularda CBR<6 değerlerinden düşük malzemeler sıyrılarak üst paragrafta belirtildiği gibi dolgu tabanı hazırlanacak ve yerine dolgu malzemesi ile imalat yapılacaktır. Ancak bu şekilde tespit edilen sıyırma derinliği 1,5 m den fazla olması durumunda jeoteknik raporlarda belirtilen şekilde iyileştirme yapılacaktır. Denilmektedir. Dolayısıyla imalat aşamasında tesbit edilecek zayıf zemin dolgusu için gerekli malzeme ariyet malzemesi D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları ve D106 poz nolu “ Zemin İyileştirilmesi için Kaya Dolgu Yapılması” pozlarından karşılanacaktır.

Yapılan jeolojik etütler sonucunda güzergâh boyunca yoğun jipslere rastlanmakta olup güzergâhta Dolinlerle karşılaşma olasılığı yüksektir. Jipslerden dolayı kazıdan çıkan malzeme dolgu malzemesi özelliklerini taşımadığından dolgu malzemesi D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları pozundan karşılanacaktır. Ayrıca Dolinlerle karşılaşılması durumunda Dolinin büyüklüğüne bağlı olarak Dolin için gerekli dolgu projesi ayrıca hazırlatılacaktır. Gerekmesi durumunda D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları pozu kullanılacaktır.

Dolayısıyla “Birim fiyat Teklif cetveli” ile “Proje Bilgi Formu” arasında söz konusu iş kalemlerinin miktarının farklı olmasının sebebi yukarıda bahsettiğimiz konulardan kaynaklanmaktadır.

Ayrıca İdari şartnamede belirtildiği üzere;

“Madde 12 - İşin yapılacağı yerin görülmesi

12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir, “denilmektedir. İsteklilerin projedeki bilgiler ışığında iş yerini incelediklerinde bu durumun tespitini yapmaları mümkündür. Ayrıca ihale eki projeler Kesin Proje niteliğinde olup uygulama projesi değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında toplam kazı miktarının 3.454.899,11 m3, toplam dolgu miktarının 2.615.922,69 m3 ve kaya dolgu miktarının ise 60.451.20 m3 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları” iş kaleminin miktarının 9.500.058,00 m3, D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş kaleminin miktarının 4.291.024,00 m3 ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirmesi için Kaya Dolgu Yapılması” iş kaleminin miktarının 480.700,00 m3 olduğu görülmüştür.

Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmında yer alan toplam kazı miktarı, toplam dolgu miktarı ve kaya dolgu miktarlarının, yapılacak olan demiryolunun sadece istenilen kota getirilebilmesi için proje üzerinden hesaplanmış olan miktarlar olduğu, idarenin yazısında da belirtildiği üzere dolgu tabanında taşıma gücü düşük zeminlerin tespit edilerek kazılacağı ve taşıma gücü düşük olan bu zeminlerin yerine dolgu malzemesinin konulacağı, bu şekilde kazılacak olan zeminin yüksekliğinin 1,5 metreden derin olması halinde jeoteknik raporlarda belirtilen şekilde iyileştirme yapılacağı, bu nedenle kazılan zeminin yerine konulacak olan dolgu malzemesi ile zemin iyileştirmesinde kullanılacak olan kaya dolgusunun D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları” ve D106 poz nolu “Zemin İyileştirilmesi için Kaya Dolgu Yapılması” pozlarından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece yapılan açıklamada güzergâh boyunca dolinlerle karşılaşılma ihtimalinin yüksek olduğu, dolinlerle karşılaşılması durumunda dolinin büyüklüğüne göre gerekli dolgu projesinin ayrıca hazırlatılacağı belirtilmiş olup, söz konusu bu dolinlerden dolayı ihtiyaç duyulacak olan dolgu malzemelerinin yine D101 poz nolu “Güzergâh ve Ariyet Kazıları” pozundan karşılanacağı, dolinlere yapılacak olan dolgu imalatının güzergah dolgularından ayrı olmasına rağmen idare tarafından D103 poz nolu “Güzergâh Dolgusu” iş kalemine dahil edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen nedenlerden, D101, D103 ve D106 poz numaraları ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarlarının ihale dokümanı içerisinde yer alan DVD’de bulunan SIV-GF002-FW-D-006-U-R-00-A-00.pdf dosyasındaki Proje Bilgi Formunun Kübaj kısmındaki toplam kazı, toplam dolgu ve kaya dolgu miktarlarından farklı olmasının ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde işin mahiyetinden kaynaklandığı ve dolayısıyla teknik verilerle desteklenir nitelikte olduğu neticesine varılmıştır.

Kaldı ki, başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmekte olup birim fiyat teklif cetvelinin esas olduğu ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarları esas alarak teklif vermeleri gerektiği ve dolayısıyla söz konusu iddianın teklif verilmesini engelleyici nitelikte bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan bu gerekçelerle başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleyeçıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir...” hükmüne,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci maddesinde “…

(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve diğer belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.

(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.

(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:

a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Genel Açıklamalar başlıklı dokümanın Birim Fiyat Tarifleri Bölümünde “D108- Toprakarme Duvar Yapılması

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, cephe ve prekast panellerin projesine uygun dozajda beton ile donatılı olarak imali, imalat için gerekli beton, donatı, ve her türlü malzeme, alet ve edevatın temini, her türlü nakli, projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, panellerin yerleştirileceği sathın düzeltilmesi, panellerin sulanması için gerekli suyun temini, nakli ve panellerin sulanması, her türlü şeritin, bağlantılarının ve aksesuar malzemelerinin temini ve montajı, sahada elektriğin temini, gerekli tüm deneylerin yapılması, derz dolgu malzemelerinin temini ve imalatın yapılması, drenaj için projesine uygun PVC drenfleks borunun temini ve projesinde gösterildiği gibi yerleştirilmesi, gömlekleme ve yataklama işlerinin yapılması, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma ve nakliye işleri, malzeme zayiatı, yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek giderler ile müteahhit karı ve genel masrafları dahil, proje ve teknik şartnamelere uygun yapılmış toprakarme duvarın, Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1 m2’sinin fiyatıdır.

Ölçü: Toprakarme Duvar Yapılması’nın metrekare olarak alanı projesindeki boyutlar dikkate alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,

Aynı dokümanın “Projeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin yapımı sırasında veya yapıma başlamadan önce idarece gerekli görülmesi durumunda tüm projelerde proje revizesi, ilave proje veya yeni proje yaptırılabilecektir. Proje için yapılması gereken her türlü çalışma, harita, hesap, araştırma etüd, sondaj vb. ile kamulaştırma veya ek kamulaştırma paftalarının hazırlanması ve onaylatılması vb. gibi tüm işlemlere ait masraflar ve proje bedeli için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacak olup, gerektiğinde tüm projeler yüklenici tarafından idarenin talimatları doğrultusunda bila bedel yeniden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinin (c) bendi uyarınca kesin proje üzerinden ihale edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından D108 numaralı “Toprakarme Duvar Yapılması” pozunun birim fiyat tarifinde projelerden bahsedildiği, ancak bu projelerin ihale dokümanı kapsamında verilen DVD’lerin içerisinde yer almadığı, bu poza sağlıklı teklif verilebilmesi için detay projelerinin isteklilere verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.

Bu bağlamda, “D108- Toprakarme Duvar Yapılması” pozuna ilişkin birim fiyat tarifinde belirtilen iddia konusu projenin ihale dokümanı kapsamında verilip verilmediği hususuna ilişkin olarak 14.07.2015 tarihli Kurum yazısı ile idareden açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia konusu duruma ilişkin olarak “Km 42+480 üst geçit bağlantı yolları Toprakarme duvar yapılacak olup SIV-AL002-PU-D- 016-U-R00-A00 nolu plan- profil paftasında gösterilmektedir. Ayrıca İhale eki DVD de yer alan Genel Açıklamalar Madde 9 PROJELER “İşin yapımı sırasında veya yapıma başlamadan önce idarece gerekli görülmesi durumunda tüm projelerde proje revizesi, ilave proje veya yeni proje yaptırılabilecektir. Proje için yapılması gereken her türlü çalışma, harita, hesap, araştırma etüd, sondaj vb. ile kamulaştırma veya ek kamulaştırma paftalarının hazırlanması ve onaylatılması vb. gibi tüm işlemlere ait masraflar ve proje bedeli için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacak olup, gerektiğinde tüm projeler yüklenici tarafından idarenin talimatları doğrultusunda bila bedel yeniden yapılacaktır.” denilmektedir. Toprakarme duvarının detay projeleri yapım aşamasında yüklenici firmaya yaptırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazının ekinde yer alan SIV-AL002-PU-D- 016-U-R00-A00 nolu paftada toprakarme duvar yapılacak olan yerin planda gösterildiği ve idare tarafından ihale dokümanı kapsamında ana işin bir yan imalatı niteliğinde olan toprakarme duvar yapımına ilişkin olarak detay projelerin verilmediğinin kabul edildiği anlaşılmıştır.

İddia konusu poza ilişkin birim fiyat tarifinin duvarın 1 metrekare alanının fiyatı olarak yapıldığı ve ölçüsünün projede yer alan boyutlar dikkate alınarak hesaplanan metrekare cinsinden toplam duvar alanı olduğu, başvuru konusu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 8’inci satırında ise D108 poz numaralı “Toprakarme Duvar Yapılması” iş kalemine ilişkin toplam duvar alanının metrekare cinsinden miktarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, söz konusu ihalenin uygulama projesi ile değil kesin proje üzerinden ihale edildiği, idare tarafından söz konusu işe ilişkin kesin projelerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği hususunun da dikkate alınması sonucunda ihale konusu işin mahiyetinde yer alan bir yan imalat niteliğinde olan toprakarme duvar yapılması kalemine ilişkin detay projelerin verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup, ayrıca ihale dokümanında yer alan Genel Açıklamaların 9’uncu maddesinde idarece gerekli görülmesi durumunda yeni proje yaptırılabileceğinin de açık bir şekilde düzenlendiği ve idare tarafından iddia konusu imalata ilişkin detay projelerin yükleniciye yaptırılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı içerisinde verilen CD'de “Güzergâh Projeleri” içerisinde SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00 ve SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00 numaralı paftaların yer almadığının görüldüğü, bu paftalar içerisinde yer alan detayların ihaleye teklif verilmesi aşamasında gerekli olabileceği düşüncesiyle bu projelerin isteklilere verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.

İdarenin şikâyete cevabında başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak bir değerlendirmenin yapılmadığı görüldüğünden idareye hitaben düzenlenen 14.07.2015 tarihli Kurum yazısı ile Güzergâh Projeleri içerisinde şikâyete konu edilen söz konusu paftaların yer almaması hususuna ilişkin olarak açıklama istenilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 20.07.2015 tarihli yazıda iddia konusu hususa ilişkin olarak “SIV-GF002-FW-D-001 -U-R-00-A-00, SIV-GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00, SIV-GF002- FW-D-003-U-R-00-A-00 nolu paftalar ihale eki DVD de yer almamaktadır. Söz konusu projedeki pafta numaraları proje firması tarafından idarenin uygun görüşüyle verilmekte olup imalat için gerekli tüm paftalar ihale eki DVD’de bulunmaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında 2 adet DVD’nin yer aldığı ve söz konusu DVD’lerin içeriğinde ihale konusu işe ait projelerin bulunduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan söz konusu DVD’nin incelenmesi sonucunda, DVD içerisinde “SIV-GF002-FL-R-001-DÖKÜMAN LİSTESİ” adında bir dosyanın yer aldığı, söz konusu bu dosyada DVD içerisinde bulunan tüm paftaların isimlerinin yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından bahsedilen SIV-GF002-FW-D-001-U-R-00-A-00, SlV-GF002-FW-D-002-U-R-00-A-00 ve SlV-GF002-FW-D-003-U-R-00-A-00 numaralı paftaların bu listede yer almadığı görüldüğünden, ayrıca idare tarafından imalat için gerekli olan tüm paftaların DVD’de bulunduğunun ve paftalara ilişkin numaralandırmanın proje firması tarafından verildiğinin belirtildiği anlaşıldığından, öte yandan başvuru sahibi tarafından projelerle ilgili hangi bilgilerin bu paftalar içerisinde yer alması gerekirken yer almadığının da somut olarak belirtilmediği birlikte değerlendirildiğinde paftaların verilmediğine ilişkin iddianın dayanaksız olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi