KİK Kararı: 2015/UY.III-2045 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2045
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Ereğli Cad. No: 9/B Siteler Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Kaymakamlığı Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Osmangazi Mahallesi Özal Bulvarı No: 164 Saray Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/60318İhale Kayıt Numaralı “Depreme Karşı Güçlendirme ve Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Kaymakamlığı Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Depreme Karşı Güçlendirme ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2015 tarih ve 55024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.493.953,00 TL olarak açıklandığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda Engin Denizhan Al’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek istekliden yazılı açıklama istenildiği ve yapılan açıklamanın idare tarafından yeterli görülerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak son dönemlerde piyasalardaki dalgalanmalar ve döviz fiyatlarındaki artışlar sebebiyle inşaat malzemeleri fiyatlarında ciddi yükselişler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetinin % 27,11 altında olduğu, piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin niteliği dikkate alındığında istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yapılamayacağı, isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının ve sunduğu analizlerin ihalede aranılan kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarının çıkarmış olduğu fiyatlara % 25 oranında yüklenici kârı ve genel giderlerin dahil olduğu, idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması amacıyla bu hususların göz önüne alınması gerektiği, aksi halde depreme karşı güçlendirme ve onarım işinin olumsuz etkileneceği ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı davranılmış olacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki hususlar doğrultusunda ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeniden değerlendirildiğinde, açıklamanın söz konusu kriterleri sağlamadığının görüleceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede 6 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif bedelleri ile idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.172.687,90 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan Engin Denizhan Al’dan aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, istekli tarafından idareye sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu, 15.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen bu istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından; ihale komisyonu tarafından tekliflere ve idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanacağı, açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alması gerektiği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan bu iş kalemlerine yönelik açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 05.06.2015 tarih ve 50700690-641.03.03/sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile teklifi sınır değerin altında kalan Engin Denizhan Al’dan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 12 adet inşaat iş kalemi, 1 adet mekanik tesisatı iş kalemi ve 1 adet elektrik tesisatı iş kalemi olmak üzere toplamda 14 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinden 3’ünün özel poz olduğu, açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen girdiler listesinin sorgulama istenen istekliye verildiği, ancak istekliye verilen sorgulama yazısında “Z-MATBU-1 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Elektrik Tesisat Tadilatları ve Z-MATBU-2 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Mekanik Tesisat Tadilatları” pozlarına ait analiz formatı bulunmadığı tespit edilmiştir. 13.07.2015 tarih ve 16-80 sayılı yazımız ile idareden ilgili analiz formatlarının hazırlanıp hazırlanmadığı, hazırlanmadı ise gerekçelerinin belirtilmesi istenilmiş ve idarenin 13.07.2015 tarih ve 50700690-934.99/372 sayılı yazısında “Güçlendirme ve onarım işine tabi tutulacak binanın eski ve boşaltılan kadar kullanılmış olması ve kırım ile birlikte ne oranda elektrik, mekanik değişim ile karşılaşılacağının kesin olarak hesaplanamayacağı için götürü bir bedel hesaplanmasında her iki kalem içinde ayrı ayrı %5 gider öngörülüp maliyete eklenmiş, ayrıca analiz formatı hazırlanamamıştır” ifadesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Engin Denizhan Al tarafından sunulan 11.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif bedelini oluşturan ve açıklanması istenilen 14 iş kalemi ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hesap cetveli ve teklif birim fiyat listesi sunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen 14 iş kaleminden 12 adet inşaat iş kalemine ait birim fiyatlar hesaplanırken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2015 yılına dair yayınlanan kârsız birim fiyatların üzerine kâr eklenilerek açıklama yapıldığı, dolayısıyla bu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu,

“Ö.MSB.678/E-Q20 Düz veya Nervür Demirle Epoksi İle Filiz Ekimi” iş kalemine ait analiz ve dayanağı fiyat teklifi incelendiğinde, “Ankraj İşlerinde Kullanılan Maddeler” girdisine ait birim fiyatın Şahin Cıvata Ltd. Şti tarafından verilen fiyat teklifine dayandırıldığı, analizlerde yer alan miktarların idarenin hazırladığı metrajlarda gösterilen miktarlarla aynı olduğu, bu girdi haricinde analiz formatında yer alan diğer girdilere ait birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı kâr dahil birim fiyatları ile aynı olduğu, tüm işçilik girdilerine ait birim fiyatların ihale tarihinde yürürlükte bulunan bir günlük ücretin saatlik tutarı olan 5.34 TL’nin altında olmadığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu,

“Z-MATBU-1 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Elektrik Tesisat Tadilatları” ve “Z-MATBU-2 Güçlendirme İşlerinden Kaynaklanan Mekanik Tesisat Tadilatları” iş kalemlerine ilişkin idare tarafından analiz formatı hazırlanamadığı, bu durumda isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz sunmasının mümkün olmadığı, Tebliğ hükümleri gereği fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği, bu kapsamda anılan iş kalemleri için verilen tekliflerin Varyapı Teknik Güçlendirme-Yazgı Varol tarafından verilen fiyat teklifine dayandırıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından tarih ve sayısı gösterilen satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak hazırlandığı belirtilerek şahsi kaşe ve özel kaşe ile onaylandığı ve Tebliğ’in ilgili maddesinde aranan beyanı içerdiği, dolayısıyla bu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktarlar ile Engin Denizhan Al tarafından teklif edilen miktarların aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Açıklama İstenilen İş Kalemleri

Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

Metraj Farkı

Metrajı Farkı (%)

1

27.525/1

m2

3.382,16

3.384

1,84

0,054

2

MSB.324

m3

615,31

615

- 0,31

- 0,050

3

Ö-MSB.678/E

ad

5.508

5.510

2,00

0,036

4

Y.21.000/02

m2

3.910,99

3.910

-0,99

- 0.025

5

Y.22.009/03

m2

384,510

385

0,49

0,127

6

Y.23.014

ton

46,85

46

-0,85

- 1.847

7

Y.23.015

ton

63,22

63

-0,22

- 0,349

8

Y.25.003/07

m2

13.518,22

13.519

0,78

0,005

9

24.004/05

m2

1.831,24

1.831

-0,24

- 0,013

10

Y.25.116/A04

m2

2.048,84

2.048

-0,84

- 0,041

11

Z-MATBU-1

ad

1,00

1,00

12

Z-MATBU-2

ad

1,00

1,00

13

079.800

tk

75

75

14

089.1511

ad

77

77

Yukarıda yer alan tablodan anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait idarenin hesapladığı metrajlar ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu metrajlar arasındaki farklılığın kabul edilebilir bir düzeyde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve idarece açıklamaların geçerli kabul edilmesi yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi