KİK Kararı: 2015/UY.III-2041 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2041
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.,

Hastane 2. Cad. Santral Sok. Koza İş Merkezi Kat:5 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/44927İhale Kayıt Numaralı “Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş. nin 09.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarına bakıldığında,

KB-01 poz no.lu açıkta kazı yapılması işinin yaklaşık maliyet birim fiyatının 17,2976 TL, KB-11 poz no.lu barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması işinin yaklaşık maliyet birim fiyatının 140,0611 TL, KB-13 poz no.lu açıkta betonarme demiri işinin yaklaşık maliyet birim fiyatının 1.728,935 TL olduğu,

KB-01 poz no.lu açıkta kazı yapılması işinin 2014 birim fiyatları ile yapılan analizinde poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 14,35 TL, 2015 birim fiyatları ile yapılan birim fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 14,60 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas birim fiyatın çok yüksek olduğu,

KB-11 poz no.lu barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması işinin 2014 birim fiyatları ile yapılan analizinde poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 276,98 TL, 2015 birim fiyatları ile yapılan birim fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 304,21 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas birim fiyatın çok düşük olduğu,

KB-13 poz no.lu açıkta betonarme demiri işinin 2014 birim fiyatları ile yapılan analizinde poz birim fiyatının %25 yüklenici kârı dahil 2.401,26 TL, 2015 birim fiyatları ile yapılan birim fiyat analizinde %25 yüklenici kârı dahil 2.514,28 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas birim fiyatın çok düşük olduğu,

Ayrıca KB-32 poz no.lu kelebek vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) ve KB-33 poz no.lu karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işlerinin birim fiyatlarda yer almadığından piyasadan bu imalatlarla ilgili fiyat aldıkları, piyasadan kelebek vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) pozu için gelen tekliflerin 35.000 TL ile 75.000 TL arasında, karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işleri için gelen tekliflerin ise 55.000 TL ile 100.000 TL arasında değiştiği, yaklaşık maliyette KB-32 poz no.lu kelebek vanaların temini ve yerine montajı (ø 1100) işinin birim fiyatının 180.528,35 TL, KB-33 poz no.lu karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı işlerinin birim fiyatının 274.717,05 TL olduğu, piyasadan alınan tekliflerle ilgili pozların kalite ve teknik değer puanını yakalamanın imkansız olduğu,

Kalite ve teknik değer puanlamasında yer alan ilgili pozların birim fiyatlarının idare tarafından ne şekilde hazırlanmış olduğunun anlaşılamadığı, yaklaşık maliyet bilinmeden hiçbir firmanın kalite ve teknik değer puanlamasından tam puan alamayacağı, idare tarafından hazırlanan söz konusu birim fiyatların taraflı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.”hükmü,

Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmü,

Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde ise“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesine, 23/8/2013 tarih ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 2’nci maddesi ile eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanı,

TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam ve yazıyla) on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Kaş Kasaba Projesi Kıbrıs Barajı İnşaatı” işi olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, isteklinin idare tarafından belirlenen pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş için yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması halinde fiyat dışı unsur puanı verileceği görülmektedir. Bir başka ifadeyle değerlendirmede teklifteki oranlarla yaklaşık maliyetteki oranlar karşılaştırılmaktadır. Söz konusu değerlendirmede esas alınacak 14 iş kalemine ilişkin idarece belirlenen tutarlar ve söz konusu tutarların yaklaşık maliyete oranı aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İş Kalemi

Birim

Miktar

Birim fiyat

Tutar

Yaklaşık Maliyete Oranı

1

KB-01

Açıkta kazı yapılması

metreküp

608.500,00

17,30

10.527.050,00

0,1341

2

KB-02

Tünel kazısı ve desteklenmesi

metreküp

8.250,00

169,38

1.397.385,00

0,0178

3

KB-04

Ocak sahalarında geçirimsiz dolgu malzemesinin kazılması ve baraj dolgusuna konulması (1)

metreküp

565.000,00

13,81

7.802.650,00

0,0994

4

KB-05

Barajlarda fíltre kum-çakıl malzemesi konulması (Fk-Fç)

metreküp

132.000,00

24,96

3.294.720,00

0,042

5

KB-07

Barajlarda kum-çakıl malzemesi konulması (3)

metreküp

2.220.300,00

12,30

27.309.690,00

0,3479

6

KB-08

Riprap yapılması (R)

metreküp

57.000,00

31,64

1.803.480,00

0,023

7

KB-09

Tünelde betonarme betonu yapılması

metreküp

2.200,00

816,23

1.795.706,00

0,0229

8

KB-11

Barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması

metreküp

33.400,00

140,00

4.676.000,00

0,0596

9

KB-13

Açıkta betonarme demiri

ton

1.026,00

1.730,22

1.775.205,72

0,0226

10

KB-15

Açıkta püskürtme betonu yapılması

ton

5.830,00

295,83

1.724.688,90

0,022

11

KB-27

Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

metreküp

547.500,00

10,80

5.913.000,00

0,0753

12

KB-32

Kelebek vanaların temini ve yerine montajı (0 1100)

adet

1

180.000,00

180.000,00

0,0023

13

KB-33

Karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı

adet

2

275.000,00

550.000,00

0,007

14

KB-36

Baraj ölçüm teçhizatı ve teferruatının temini ve yerine konulması

adet

1

225.000,00

225.000,00

0,0029

İdarenin 02.07.2015 tarihli ve 435696 sayılı yazısı ekinde, şikâyet başvurusuna konu iş kalemlerine ilişkin fiyatların belirlenmesinde esas alınan yöntemlere ilişkin açıklamalara ve tevsik edici belgelere (birim fiyat ve rayiçler, benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, fiyat teklifleri) yer verildiği görülmüştür. İdarenin açıklama yazısında

“…Açıkta Kazı Yapılması işine ait fiyat, ihale evrakı olan birim fiyat tariflerinde bahsi geçen imalatlar kapsamında işe ait Barajlar ve Hes Dairesi birim fiyatları (2015 yılı) baz alınarak hazırlanmıştır.

Baraj yerinde orta miyosen yaşlı kiltaşı-silttaşı-kumtaşı ardalanması hakimdir. Kiltaşları yumuşak kaya, kumtaşları kaya karakterindedir. Cut-off boyunca alüvyon ve düşük dayanımlı siltli ve kumlu seviyeler mevcut olup kaya harici kazı niteliğindedir.

Yamaçlardaki yeraltısuyu hareket yönleri dereye doğrudur. Cut-Off kazısı esnasında sulu ortamda kazı yapma ihtimali göz önünde bulundurulmak zorundadır.

Birim fiyat tarifinde yer alan (su çekme, ağaç kesme vb.) gibi imalatlar ve oluşması muhtemel durumları da göz önüne alarak %20’lik bir oranda ilave fiyat eklenmiş ve işe ait analiz bu şekilde oluşturulmuştur.

Teklif verilirken de kullanılan birim fiyatların yanında işe ait birim fiyat tariflerinin de dikkate alınması gerekmektedir.”

…

Açıkta Betonarme Betonu Yapılması iş kalemine ait fiyat oluşturulurken yukarıda verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10. 1 -a Maddesine göre;

Benzer iş olarak DSİ 13.Bölge Müdürlüğü bünyesinde ihalesi yapılan ve sözleşmesi imzalanan Çaltepe Saçıdere Göleti (BF08) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatı ile Çardak Topsurlar Göleti (BF07) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatının ortalaması alınmıştır.

Her iki işin ihale tarihinin 2012 yılı olması dolayısıyla teklif fiyat 2015 yılı TEFE endeksine göre güncellenmiştir.

…

Açıkta Betonarme Demirine ait fiyat oluşturulurken yukarıda verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10. 1-d Maddesi ve 10.3 maddesine göre ; “iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir” esasına göre yetkili satıcılardan fiyat almak üzere belirlenmiştir.

Alınan fiyata (işçilik, zayiat vb.) giderler, nakliye, müteahhit karı da eklenerek iş kalemine ait fiyat oluşturulmuştur.

…

Kelebek Vanaların Temin ve Yerine montajı (ø 1100) ve Karesel Sürgülü Vanaların (900x900)Temini ve Yerine montajı iş kalemine ait fiyat oluşturulurken Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10. 1-d Maddesi ve 10.3. maddesine göre ; “iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir" esasına göre yetkili satıcılardan fiyat almak üzere belirlenmiştir. Alınan fiyata müteahhit kan da eklenerek iş kalemine ait fiyat oluşturulmuştur…” ifadeleri yer almaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden,

KB-01 poz no.lu “açıkta kazı yapılması” işine ait fiyatın, DSİ Barajlar ve Hes Dairesi birim fiyatlarına (2015 yılı) su çekme, ağaç kesme vb. gibi imalatlar ve oluşması muhtemel durumlar göz önüne alınarak %20’lik bir oranda ilave fiyat eklenerek oluşturulduğu,

KB-02 poz no.lu “açıkta betonarme betonu yapılması” iş kalemine ait fiyatın, DSİ 13.Bölge Müdürlüğü bünyesinde ihalesi yapılan ve sözleşmesi imzalanan Çaltepe Saçıdere Göleti (BF08) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatı ile Çardak Topsurlar Göleti (BF07) betonarme betonu yapılması müteahhit kârlı teklif fiyatının ortalamasının 2015 yılı endeksine göre güncellenerek oluşturulduğu,

KB-11 poz no.lu “açıkta betonarme demiri” iş kalemlerine ait fiyatın yetkili satıcılardan alınan fiyata işçilik, zayiat vb. giderler ile nakliye ve yüklenici kârı eklenerek oluşturulduğu,

KB-32 poz no.lu “kelebek vanaların temin ve yerine montajı (ø 1100) ve KB-33 poz no.lu “karesel sürgülü vanaların (900x900) temini ve yerine montajı” iş kalemlerine ait fiyatların ise yetkili satıcılardan alınan fiyatlar esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde, idarenin yaklaşık maliyet hesabına esas fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçleri, idarenin daha önce gerçekleştirdiği ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatları ve piyasa araştırmasına dayalı fiyatları esas aldığı, yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyete ilişkin hükümleri uyarınca idarelerin gerçekçi fiyata ulaşmak amacıyla farklı kaynaklardan elde edilmiş fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sıralaması olmaksızın kullanabileceği dikkate alındığında idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi