KİK Kararı: 2015/UY.III-2040 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-2040
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer KAMACI,

Karaköprü Karşıyaka Mah. 4015. Sok. Gül Sitesi C Blok No: 13 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

42800 Kadınhanı/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/60569İhale Kayıt Numaralı “Betonarme Direkli Galvanizli Dikenli Tel İle Himaye Çiti Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Betonarme Direkli Galvanizli Dikenli Tel İle Himaye Çiti Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ömer Kamacı’nın 20.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1. Öz Coşkun Mühendislik İnşaat Sanayi ve Hay. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Beyazit, Yetmişaltı Müh. Dan. İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti., Ali Albayrak ve Cmr Peyzaj Botanik Taahhüt Mühendislik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin B/III grubuna uygun olmadığı, Cemal Yılmaz-Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turz. Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İsteklilerin ortaklık durum belgelerini sunmadığı,

3. İstekliler tarafından sunulan imza sirküleri ile iş deneyim belgelerinde aslı gibidir ibaresinin yer aldığı, bunun uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmeliki’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir. “ hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup: Bina İşleri “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmış, anılan Tebliğ’de “…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı:Betonarme direkli galvanizli dikenli tel ile himaye çiti yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2013A020360

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İşletmemizin 74, 75, 76, 69, 68, 58, 57, 43 ve 42 nolu parsellerin çevresine 21.000 metre betonarme direkli galvanizli dikenli tel ile himaye çiti yapım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Altınova Tarım İşletmesi Müdürlüğü Kadınhanı/KONYA”, düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B/III Grup Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi”, düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 04.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Önçit Çit Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale dokümanı satın almadığı veya Ekap’tan indirmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 14 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, sınır değerin 703.063,33 TL olarak hesaplandığı, Mehmet Öz, Telsan İthalat İhracat Taahhüt İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Mays İnşaat ve Medikal Ticaret Ltd. Şti., Yücel Aksoy, Mustafa Firikçi-Sancar Kılınç İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Ömer Kamacı’nın tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Necattin Keskin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tayfun Mühendislik Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aed Mühendislik Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Öz Coşkun Mühendislik İnşaat Sanayi ve Hay. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Beyazit, Yetmişaltı Müh. Dan. İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti., Ali Albayrak ve Cmr Peyzaj Botanik Taahhüt Mühendislik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin B/III grubuna uygun olmadığı iddiasına yönelik incelemede;

Öz Coşkun Mühendislik İnşaat Sanayi ve Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Mersin Valiliği İl Özel İdaresince “Mersin Erdemli Güzeloluk İ.Ö.O. 5 Derslik Ek Bina İnşaatı-2008/203191” işine ilişkin düzenlenen, belge tutarı 404.565,89 TL olan yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Mehmet Beyazit tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mehmet Beyazit’ın inşaat mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan mezuniyet belgesine göre Mehmet Beyazit’in 08.09.1995 tarihinde mezun olduğu,

Yetmişaltı Müh. Dan. İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesince “Türbe Önü Katlı Otoparkı Tamir ve Tadilatı” işine ilişkin düzenlenen, belge tutarı 1.443.391,15 TL olan yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Ali Albayrak tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Karatay Belediye Başkanlığınca “Araplar Mezarlığı Taziye Evi İnşaatı İşi 2012/108285” işine ilişkin düzenlenen, belge tutarı 620.000,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Cmr Peyzaj Botanik Taahhüt Mühendislik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Koski Genel Müdürlüğü’nün “Koski Atık Su Arıtma Tesislerine Prefabrik Depo Yapılması” işine ilişkin düzenlenen, belge tutarı 2.169.000,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarelerce tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, benzer işin yalnızca B/III grubu kapsamındaki işler olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, şikâyete konu edilen isteklilerden Yetmişaltı Müh. Dan. İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Türbe Önü Katlı Otoparkı Tamir ve Tadilatı” işinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öz Coşkun Mühendislik İnşaat Sanayi ve Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Mersin Erdemli Güzeloluk İ.Ö.O. 5 Derslik Ek Bina İnşaatı” işinin, Ali Albayrak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Araplar Mezarlığı Taziye Evi İnşaatı” işinin ve Cmr Peyzaj Botanik Taahhüt Mühendislik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Koski Atık Su Arıtma Tesislerine Prefabrik Depo Yapılması” işinin benzer iş tanımına uygun olduğu, Ali Albayrak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin de İdari Şartname’de istendiği şekilde İnşaat mühendisliği bölümüne ait olduğu, belge tutarlarının da istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu istekliler bakımından uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin Cemal Yılmaz- Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turz. Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın iş bitirme belgelerinin uygun olmadığı yönündeki iddiası kapsamındaki inceleme sonucunda;

Cemal Yılmaz- Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turz. Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak olan Cemal Yılmaz’ın iş deneyiminin tevsiki amacıyla inşaat mühendisliği bölümü mezuniyet diplomasının sunulduğu, anılan belgeye göre Cemal Yılmaz’ın mezuniyet tarihinin 29.03.1993 olduğu, özel ortak Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turz. Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Şişli Belediye Başkanlığı tarafından “Şişli Halil Rıfat Paşa Mah. Kamu Hizmeti Binası İkmal İnşaatı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi’ne” ilişkin olarak düzenlenen, belge tutarı 510.181,48 TL olan yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve mezuniyet tarihinden sonra geçen süre ile (iş deneyim belgesi sunmaması sebebiyle 15 yıl ile) 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında elde edilen tutarın, istenen asgari iş deneyim tutarını tamamını karşıladığı ve buna göre anılan ortağın iş deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu Şişli Halil Rıfat Paşa Mah. Kamu Hizmeti Binası İkmal İnşaatı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi”nin ise; ikmal işinin kabul edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, belge tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağladığı tespit edildiğinden, özel ortağın iş deneyiminin de kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükmü uyarınca tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede isteklilerden sadece Cmr Peyzaj Botanik Taahhüt Mühendislik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Mehmet Akif Yılmaz adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca iş deneyim belgesi sahibi ortağı Mehmet Akif Yılmaz’ın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir SMMM tarafından düzenlenen 27.05.2015 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli “ başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca isteklilerin başvuruda sunacakları ihale teklif dosyası kapsamında ya belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri düzenlenmiş bulunmaktadır.

Yapılan incelemede ihale teklif dosyası kapsamında isteklilerce sunulmuş olan imza sirküleri ile iş deneyim belgelerinin büyük kısmına idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşelerinin basıldığı, bir kısmında ise noter tarafından “aslı gibidir” şerhinin düşüldüğü görülmüştür. Belgelerin bu şekilde sunulmasında kamu ihale mevzuatı hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- Mays İnşaat ve Medikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından ÖSYM İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “ÖSYM A1 Blok Zemin Kat Tadilat, İç Dekorasyon, İnşaat, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Yapım İşi (2014/74685)” işine ilişkin düzenlenen, belge tutarı 416.171,80 TL olan yüklenici-iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartnamede benzer iş olarak B/III Grubu işlerin belirlendiği, tadilat ve dekorasyon işlerinin kabul edileceğine ilişkin ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2- Tayfun Mühendislik Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aed Mühendislik Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Tayfun Mühendislik Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mersin Üniversitesi tarafından “MEÜ Tıp Fakültesi Hastanesi Tadilatı Yapımı (2014/23990)” işine ilişkin olarak düzenlenen, belge tutarı 294.156,39 TL olan yüklenici iş bitirme belgesi, özel ortak Aed Mühendislik Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla İstanbul Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından “Grup 2013/İÖ-17 İstanbul ili Avcılar ilçesi 2 adet (İstanbul ili Avcılar ilçesi İnönü Ortaokulu onarım işi, İstanbul ili Avcılar ilçesi Milli Eğitim Vakfı Nihat Çandarlı Ortaokulu onarım işi) Ortaokul onarımı (2013/123298)” işine ilişkin olarak düzenlenen belge tutarı 167.310,69 TL olan yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartnamede benzer iş olarak B/III Grubu işlerin belirlendiği, onarım ve tadilat işlerinin kabul edileceğine ilişkin ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetmişaltı Müh. Dan. İnşaat Dış Tic. Ltd. Şti., Mays İnşaat ve Medikal Ticaret Ltd. Şti. ve Tayfun Mühendislik Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aed Mühendislik Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi