KİK Kararı: 2015/UY.III-1976 (10 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/042
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1976
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.,

GMK Bulvarı No:123/15 Maltepe Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/162899 İhale Kayıt Numaralı “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 13.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. nin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale komisyonu kararında 11 madde halinde belirtilen gerekçelerle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece şikayet başvurularına cevap verilmediği, dilekçelerinde yaptıkları açıklamalar doğrultusunda teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’de işin adının “Gölpazarı (Bilecik) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı”, miktarının “44785m Kan.Hat.1097ad MB,12500m prsl bağ.hatı, 2500ad prsl bac,1er adet DK Trfi Mkz. ve 2 Grplu Trf Mrkzi, 3137m. terf hattı, 760m. şbk. ana boruhattı, 40237m şbk.hattı, 1er ad. 900m3 dep, KB, VO, HO. 2şer ad. TO, BKÖO, BKVO, 3ad DO,1500ad. abone bağlantısı” imalatı şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararının incelenmesinden, 13.01.2015 tarihinde yapılan ve 68 isteklinin katıldığı ihalede 9 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifi geçerli olduğu tespit edilen istekliler dikkate alınarak sınır değerin 10.795.537,73 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif sunan toplam 26 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerden yalnızca başvuru sahibi Topaktaş İnşaat Madencilik Ticaret Sanayi A.Ş. ve Gülnar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, idarece yapılan açıklamaların uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan A.S.T. Yapı İnşaat Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi & Cengiz Tosun İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, ( SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibine gönderilen 02.03.2015 tarih ve 5430 sayılı (bilahare 13.03.2015 tarih ve 6634 sayılı düzeltmeye ilişkin) aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşağıdaki 13 iş kaleminin açıklama istenecek kalemler olarak belirlediği görülmüştür:

Sıra No

Poz No

İş Kalemi

Birimi

Miktarı

1

GÖLPAZARI.K-1

Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu, kazıdan çıkan malzeme ile dolgulu )

m

13.304

2

GÖLPAZARI.K-2

Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )

m

27.201

3

GÖLPAZARI.K-3

Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Çelik Pano İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )

m

944

4

GÖLPAZARI.K-5

Ø300 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Çelik Pano İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu, stabilize malzeme ile dolgulu )

m

1.191

5

GÖLPAZARI.K-8

Ø150 mm buhar kürlü entegre contalı boru ile parsel bağlantısı yapılması (Stabilize malzeme ile dolgu)

m

8.750

6

GÖLPAZARI.K-9

Buhar Kürlü Prefabrik Parsel Bacası imalatının yapılması (Kazıdan çıkan malzeme ile dolgu)

ad

750

7

GÖLPAZARI.K-10

Buhar Kürlü Prefabrik Parsel Bacası imalatının yapılması (Stabilize malzeme ile dolgu)

ad

1.750

8

GÖLPAZARI.K-11

Çıkış çapı Ø200 mm olan Ahşap İksalı Entegre Contalı Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası imalatının yapılması. (Kazıdan çıkan malzeme ile dolgu)

ad

342

9

GÖLPAZARI.K-12

Çıkış çapı Ø200 mm olan Ahşap İksalı Entegre Contalı Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası imalatının yapılması. (Stabilize malzeme ile dolgu)

ad

638

10

GÖLPAZARI.İS- 12

DY1 (V=900m3) B.A.G Servis Deposu Yapılması (Serbest ve Temel Kazısı, Dolgusu Hariç)

ad.

1

11

GÖLPAZARI.İS- 26

Dış çapı Ø90mm PE100 PN10 şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Dolgu Kazıdan Çıkan malzeme ile)

m

11.328

12

GÖLPAZARI.İS- 27

Dış çapı Ø90mm PE100 PN10 şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Dolgu stabilize malzeme ile)

m

16.175

13

GÖLPAZARI.İS- 41

Şebeke Hatları üzerinde vanasız PE100 branşman ayırıcı ile Ø 32 mm Çıkışlı Abone Bağlantısı Teşkil Edilmesi ve Bağlantı Hattı Döşenmesi (Bağlantı Hattı Baş Bağlama E.F Kaynak ile) (Dolgu Stabilize Malzeme ile) (Önerilen abone bağlantı hattı boyu L= 7m)

ad.

1.200

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri 11 madde halinde sıralanmıştır.

Başvuru sahibi Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.nin 23.03.2015 tarihli açıklama dosyası, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri esas alınarak aşağıda maddeler halinde incelenmiştir:

1. “Kazı birim fiyatlarının tespiti için yapılmış olan kazı analizlerinde jeolojik-jeoteknik raporda belirtilen kazı yapım şekline bağlı oranlar dikkate alınmayarak fiyatlandırma yapılmıştır. İstekli kazının tamamının makineli olarak yapılacağını öngörmüştür. Ancak ihale CD’sinde yer alan jeolojik - jeoteknik raporda belirtilen elle kazı (%10) ve makine ile kazı (%90) oranlarına uyulmamıştır. Bu durum Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.8’de geçen işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırıdır.”

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan Zemin Etüt ve Değerlendirme Raporu’nda “Araştırma çukurlarında ve sondajlarda yerinde belirlenen kazı klasları, kanalizasyon hatlarının uzunlukları ve yukarıda bahsi geçen bölümlerin toplam hat uzunlukları içindeki yüzdeleri esas alınarak hesaplanan paçal kazı klasları, %84 Toprak, %7 Küskü, %5 Yumuşak Kaya, %4 Sert Kaya şeklinde belirlenmiştir. Kazı oranları %10 elle kazı, %90 makine ile kazı şeklinde uygun olacaktır” açıklaması ile kazı klas oranlarına ilişkin Kazı Klas Tablosunda, idarece kazı oranlarının %10 El ve %90 Makine olarak belirlendiği, isteklinin teklif açıklamasındaki kazı iş kalemlerine ilişkin maliyet tutanaklarında kazının tamamının makineli olarak yapılacağının öngörüldüğü tespit edilmiş olup, Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği açıklandığından, isteklinin fiyat açıklamasının idarece kazı klas oranlarına ilişkin raporda belirlenen yapım şartlarına uygun gerçekleştirilmediği,

2. “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesine göre, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerekmektedir. Ancak 12.2190/3 pozunun alt analizlerinde yer alan 0,25 metre yüksekliğinde parsel bacası gövde elemanı için sunulan fiyat, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatın %80’inin altındadır.”

İsteklinin 12.2190/3 poz nolu “Buhar Kürlü 500 dz Prefabrik gövde elemanı ile parsel bacası teşkili” alt analizine ait “Parsel bacası için buhar kürlü, 500 dz prefabrik gövde elemanlarının şantiyede hazırlanması (H=0,25 mt yüksekliğinde 0,800,80 mt iç ebadında, 0,10 m)” girdisine ilişkin 22,00 TL’lik birim fiyatı, Boztaş Sanayi A.Ş.den alınan proforma faturaya dayandırdığı, proforma faturada birim fiyatın 22,00 TL olarak gösterildiği, ancak faturaya dayanak teşkil eden 18.03.2015 tarih ve 01 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek-O.6) parsel baca gövde elemanına ait ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 27,71 TL olarak gösterildiği, Tebliğ açıklamaları gereğince satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, isteklinin teklif birim fiyatının tespit tutanağında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (27,170,8=22,17) altında olduğu anlaşıldığından açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı,

3. “Maliyet tespit tutanaklarına göre (Ek.O.5), her türlü sert kaya, yumuşak kaya, küskülük ve toprak zeminde ve her derinlikte hendek ve temel kazısı yapılması imalatında, ilgili pozların (15.014/5B, 15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) alt analizleri incelendiğinde, isteklinin sadece ekskavatöre ait akaryakıt giderini dikkate almış olduğu, kazıcı yükleyicinin akaryakıt giderini dikkate almadığı görülmektedir.”

Açıklamaya konu iş kalemlerinde kazı yapılmasına ilişkin imalat girdilerinde (her türlü toprak, küskülük, yumuşak kaya, sert kaya zeminde temel ve hendek kazısı yapılması, paçal temel ve hendek kazısı yapılması vb.) isteklinin birim fiyatlarını Günyol İnş. Ltd. Şti.den alınan 20.03.2015 tarihli fiyat teklifine dayandırdığı, ekinde teklife konu 11 kalem için Maliyet Tespit Tutanaklarının (Ek.O-5) sunulduğu, tutanaklarda yapılan hesaplamalarda yalnızca ekskavatöre ait akaryakıt ve amortisman girdisi ile operatör ve yağcı girdisinin dikkate alındığı, halbuki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın farklı zeminlere ait kazı pozlarına ilişkin (15.014/5B, 15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) analizlerde ekskavatör girdisi dışında kazıcı yükleyici girdisinin de yer aldığı, isteklinin ise eksik girdiye dayalı maliyet açıklamasında bulunduğu, açıklamanın bu haliyle ihale dokümanı kapsamında idarece tanımlanan birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına ve ilgili imalata ilişkin analizlere uygun olmadığı, girdi eksikliğinin ise yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin başkaca bir açıklama ile ortaya konulamadığı anlaşıldığından açıklamanın Tebliğ’in 45.1.14 maddesine uygun olmadığı,

4. “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının her türlü sert kaya, yumuşak kaya, küskülük ve toprak zeminde ve her derinlikte hendek ve temel kazısı yapılması alt analizleri (15.014/5B, 15.010/4B, 15.006/2B ve 15.001/2B) dikkate alındığında, 1 m3 kazı için gerekli ekskavatör akaryakıt maliyetinin, sert kaya için maliyet tespit tutanağında (Ek-0.5) belirtilenin aksine (1,867 lt) en az ~2,12 lt, yumuşak kaya için belirtilenin aksine (0,571 İt) en az ~0,89 lt, küskülük için belirtilenin aksine (0,320 lt) en az ~0,43 lt, toprak için belirtilenin aksine (0,233 lt) en az ~0,34 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını göstermektedir.”

5. “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının stabilize (15.140/İB-1) veya kum- çakıl malzeme (15.140/İB-4) ile hendek ve temel dolgusu alt analizi dikkate alındığında, 1 m3 kazı için gerekli ekskavatör akaryakıt maliyetinin, stabilize hendek ve temel dolgusu için belirtildiğinin aksine (0,1 lt) en az ~0,17 lt, kum-çakıl malzeme ile hendek ve temel dolgusu içinse belirtildiğinin aksine (0,1 lt) en az ~0,69 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını göstermektedir.”

6. “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının paçal hendek ve temel dolgusu alt analizi dikkate alındığında, 1 saatteki akaryakıt maliyetinin maliyet tespit tutanağında belirtilenin aksine (~8 lt) en az ~14 lt olması gerekmektedir. Bu durum, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını göstermektedir.”

7)“Ayrıca 23.245/İB-2 pozunun Maliyet Tespit Tutanağı’nda yapılan açıklamasında 1 m2 iksa yapılması için gerekli akaryakıt maliyeti 0,405 lt olarak belirlenmiştir. Ancak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının alt analizleri dikkate alındığında 1 m2 iksa yapılması için gerekli akaryakıt maliyeti 1,354 lt olarak belirlenmiştir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9 maddesinde belirtildiği gibi belgeye dayandırılmadan maliyet avantajı açıklandığını göstermektedir.”

İsteklinin açıklamasına dayanak maliyet tespit tutanağında, 1 m3 kazı için gerekli ekskavatör akaryakıt maliyetinin, sert kaya zemin için 7,18 TL olarak gösterildiği, birim fiyata ilişkin açıklamada ekskavatörün saatlik akaryakıt tüketiminin ~28 lt. olarak esas alındığı, bu tutar üzerinden yine ekskavatörün saatte 15 m3 kazı yapacağı kabulüyle saatlik yakıt tüketiminin hesaplandığı (28/15=1,867 lt.) görülmüştür. Anılan imalat kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.014/5B poz nolu “Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her derinlik ve her genişlikte sert kaya kazılması (Derin kazı)” analizi incelendiğinde, ekskavatörün 1 m3 kazı için 0,073 sa çalışmasının öngörüldüğü, ekskavatör girdisine ilişkin 03.505/2(Y) poz nolu “Ekskavatör (paletli) (300 HP) (maksimum 3,5 m3) 1 saatlik ücreti” alt analizi incelendiğinde 1 saate ilişkin akaryakıt sarfiyatının 25,65 kg olduğu, akaryakıt yoğunluk hesabına göre motorinin 1 litresinin 0,815-0,855 kilograma tekabül ettiği dikkate alındığında, açıklamada esas alınan 28 litrenin 22,82-23,94 kg aralığına tekabül ettiği (veya isteklinin hesabına göre 25,65 kg/0,855=30 lt), bu miktarın da kamu kurum kuruluşlarınca belirlenen analiz miktarının altında olduğu; ayrıca analiz verilerine göre yapılan hesaplamada ekskavatörün saatte yapacağı kazı miktarının ~14 m3 olduğu (0,073sa*14m3=1,02 sa), bu durumda isteklinin hesaplama formülüne göre birim tüketim miktarının yaklaşık 30/14=2,143 lt olması gerekirken (idarece bu miktarın 2,117 lt olması gerektiği ifade edilmiştir) istekli tarafından 1,8670 lt esas alındığı görülmüş olup, kazı pozlarına ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen/hesaplanan analiz girdi miktarlarından düşük miktarlar esas alınmasının ve miktar avantajına/düşüklüğüne ilişkin olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin başkaca bir açıklama ile ortaya konulmamasının Tebliğ’in 45.1.14 maddesine aykırı olduğu,

Aynı durumun yumuşak kaya, küskülük, toprak zeminde kazıya ilişkin açıklamalar; stabilize veya kum- çakıl malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması, paçal hendek ve temel dolgusu alt analizi ile iksa yapılması imalat açıklamaları için de geçerli olduğu, dolayısıyla anılan açıklamaların da yukarıdaki gerekçe doğrultusunda Tebliğ’e uygun bulunmadığı,

8. “Paçal hendek ve temel dolgusu (14.1700), 14.1714 (El ile hendek ve temel dolgusu yapılması) ve 14.1714/1 (Kazı malzemesinden makina ile hendek ve temel dolgusu yapılması) pozlarından müteşekkildir. İller Bankası Atıksu Tesisleri Birim Fiyat analizleri incelendiğinde, her iki pozun içeriğinde de düz işçi ücretinin dikkate alındığı görülmektedir. Ancak İstekli Maliyet Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.5) düz işçiye ait işçilik maliyetine yer vermemiştir. Bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 "Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapıları incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” gereği yapılan açıklamaların, işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırı olduğu anlaşılmıştır.”

İsteklinin “GÖLPAZARI.K-1 Ø200 mm Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı, Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Ahşap İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu, kazıdan çıkan malzeme ile dolgulu )” iş kalemine ilişkin analizde “14.1700 Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması” girdisini Günyol İnş. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine dayandırdığı, ekinde yer alan Maliyet Tespit Tutanağı’nda yer alan hesaplamada yükleyiciye ait akaryakıt maliyeti, amortisman ve operatör ve yağcı giderlerinin girdiler olarak belirlendiği, idarenin anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi incelendiğinde İller Bankası’nın 14.1700 poz nolu “Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması” poz tarifine atıfta bulunulduğu, açıklamalarda gerek birim fiyat tarifi gerekse 14.1700 poza ilişkin imalat tariflerinde öngörülen işçilik (düz işçi) girdisine yer verilmediği, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine göre idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı,

9. “İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (14.023/1 - 14.023/2 -14.023/3 pozları) için proforma teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif eki Maliyet Tespit Tutanağı (EK- 0.5) nda herhangi bir dayanağı olmadan işçilik miktarlarının, Kamu kurum ve kuruluşların yayınladığı ilgili pozların analizlerinden çok düşük miktarda alınmış olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 "Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re ’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” ve Madde 45.1.9 “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” gereği yapılan açıklamaların, işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Mal/Mamul

14.023/1 Pozu Analizinde Sunulan Birim İş İçin Kullanılacak İşçinin Saatlik Maliyeti (TL/saat)

ÇŞB 14.023/1 Pozu Analizi

Düz işçi

(5,04TL/saat / 6m2)=0,84 TL

(5,04TL/saat x 1,5saat)=7,56 TL

Dülger Ustası

(6,00TL/saat / 6m2)=1,00 TL

(5,04TL/saat x 1,5saat)=7,56 TL

Mal/Mamul

14.023/2 Pozu Analizinde Sunulan Birim İş İçin Kullanılacak İşçinin Saatlik Maliyeti (TL/saat)

ÇŞB 14.023/2 Pozu Analizi

Düz işçi

(5,04TL/saat / 5m2)=1,01 TL

(5,04TL/saat x 1,5saat)x0,7

=5,29 TL

Dülger

Ustası

(6.00TL/saat / 5m2)=1,20 TL

(5,04TL/saat x 1,5saat) x0,7

=5,29

10. İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (23.245/İB-2) için proforma teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif eki Maliyet Tespit Tutanağı (EK-0.5) nda herhangi bir dayanağı olmadan işçilik miktarlarının, Kamu kurum ve kuruluşların yayınladığı ilgili pozların analizlerinden çok düşük miktarda alınmış olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği Madde 45.1.8 “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” ve Madde 45.1.9 “İş kalemleri/gruplarına, ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” gereği yapılan açıklamaların, işin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygunluk prensibine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Mal/Mamul

23.245/İB-2 Pozu Analizinde Sunulan Birim İş İçin Kullanılacak İşçinin Saatlik Maliyeti (TL/saat)

İller Bankası 23.245/İB-2 Pozu Analizi

Düz işçi

(5,04TL/saat / 24,69m2 x
2 ) =0,408 TL

(5,04TL/saat x 2,05saat)=7,56 TL

Erbab işçi

(6,67TL/saat / 24,69m2)=0,27 TL

(5,04TL/saat x 0,05saat)=7,56 TL

Yağcı

(5,04TL/saat / 24,69m2)=0,204 TL

(5,04TL/saat x 0,091 saat)=0,459 TL

Operatör

(8,89TL/saat / 24,69m2)=0,36 TL

(5,04TL/saat x 0,131 saat)=0,66 TL

Formen

0,00 TL

(5,04TL/saat x 0,044saat)=0,22TL

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, çelik konstrüksiyon panolarla iksa yapılması, kazılara aralıklı ahşap iksa yapılması ve kazılara sık aralıklı ahşap iksa yapılması imalat girdilerine ilişkin (14.023/1 - 14.023/2 -14.023/3 pozları) işçilik maliyeti hesabında aylık brüt asgari ücret üzerinden düz işçi ve dülger ustası için 5,04 TL ve 6,00 TL saatlik ücret öngörüldüğü, ancak kazılara aralıklı ahşap iksa yapılmasına dayanak Maliyet Tespit Tutanağı’nda yer alan hesaplamada 1 işçinin saatte 6 m2 iş yapacağı kabulüyle 1 m2 iksa için 0,84 TL (5,04/6m2=0,84) girdi maliyeti hesapladığı, anılan imalata ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 14.023/1 poz nolu “İksa işleri” analizi incelendiğinde işçinin 1 m2 imalat için 1,5 saat çalışmasının öngörüldüğü, istekli açıklamasında ise işçinin 1 m2 iksa için işçinin saatlik ücretinin 6’da 1’inin dikkate alındığı, diğer ifadeyle 1 m2 için 10 dakikalık işçilik maliyeti hesaplandığı görülmüş olup, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen analiz girdi miktarlarından düşük miktarlar esas alınmasının ve miktar avantajına/düşüklüğüne ilişkin olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin başkaca bir açıklama ile ortaya konulmamasının Tebliğ’in 45.1.14 maddesine aykırı olduğu,

Aynı durumun iksa işlerine ilişkin diğer açıklamalarda dülger ustası, erbab işçi, yağcı, operatör, formen maliyetine ilişkin yapılan hesaplamalarda da geçerli olduğu, dolayısıyla anılan açıklamaların da yukarıdaki gerekçe doğrultusunda Tebliğ’e uygun bulunmadığı,

11. “İnşaat mahallinde yapılması gereken iksa işleri (14.023/1-14.023/2 pozları) için proforma teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmış olup, söz konusu fiyat teklif eki Maliyet Tespit Tutanağı (EK-0.5) nda “Birim mamul/mal maliyeti” açıklaması yapılmamıştır ve bu nedenle açıklaması yetersiz bulunmuştur.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 14.023, 14.023/1 ve 14.023/2 poz numaralı iksa işlerine ilişkin analizleri incelendiğinde, analiz girdilerinin yuvarlak yapı odunu 2. sınıf çam, çiviler, dülger ustası ve düz işçiden ibaret olduğu, isteklinin kazılara sık aralıklı ahşap iksa yapılması imalatına ait Maliyet Tespit Tutanağı ekinde işçilik hesabının yanı sıra Amortisman ve Diğer Giderler Maliyeti başlığı altında kullanılacak kereste ve çivi girdilerini dikkate alarak hesaplamaya dahil ettiği, buna karşın Maliyet Tespit Tutanağı’nda Mamul/Mal bölümü ile Birim Mamul/Mal Maliyet Tutarı kısımlarının boş bırakıldığı görülmüş, tutanak ekinde açıklamanın ilgili analiz girdilerini içerecek şekilde 2014 yılı kereste rayici olan 340,00 TL ve çivi rayici 1,95 TL esas alınarak maliyete dahil edildiği ancak Maliyet Tespit Tutanağı standart formuna göre fiyat teklifinin konusunun hizmete ilişkin olması ve içinde mal/mamul bulunması durumunda mamul/mal miktarı ve birim maliyetlerine ait söz konusu tablonun doldurulmasının gerektiği anlaşıldığından idarenin gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarenin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına ilişkin gerekçelerinin ve bu doğrultuda teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddialar yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi