KİK Kararı: 2015/UY.III-1945 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1945
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Hünkâr Sok. No:1 Kat:4 Yıldız Plaza Yenibosna/ Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.,

Mithatpaşa Mahallesi Selanik Bulvarı No:1 34075 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/174887 İhale Kayıt Numaralı “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş. tarafından 04.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama TesisiYapım İşi” İhalesine ilişkin olarak Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından idarece verilen formata uygun analiz yapılması gerektiği, daha sonra analiz içerisindeki mal ve hizmetler için fiyat teklifi alınması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz adı altında verilen imalat kalemleri için yapılan açıklamalarda sadece fiyat teklifi alındığı, örneğin “Taş Görünümlü Fiber Takviyeli Beton Cephe Kaplaması” imalatı için analiz yapılmadan doğrudan piyasadan m2 cinsinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırılık oluşturduğu,

2. Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarlar düşük tutularak fiyatın tutturulmaya çalışıldığı, ihale konusu işe ait proje ve dokümanlar incelendiğinde önemli maliyet teşkil eden Temel Kazısı ve Nakli, Beton Dökülmesi, Beton Çeliği, Kalıp ve İskele metrajlarının düşük ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düşük hesaplandığı, bu nedenle söz konusu iş kalemleri de dahil olmak üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında ve her biri için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük açıklamasında öngörülen miktarların yaklaşık maliyette öngörülen miktarlarla kıyaslanması gerektiği,

3. İhale konusu iş kapsamında önemli miktarda temelden çıkan malzemenin (Örneğin Y.15.001/2B kazısının) şantiye dışına naklinin söz konusu olduğu, bu nedenle kazı ve kazıdan çıkan molozun nakliye maliyetinin mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak belgelendirilmesi gerektiği, nakliye maliyetlerinin taşıma formülleri ile açıklanması ve öngörülen taşıma yerinin uygun olduğunun belgelerle ortaya konulması gerektiği, ayrıca nakliye maliyetlerinin bir önceki hesap dönemi muhasebe kayıtlarından elde edilemeyeceğinden fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, aynı şekilde kazı yapılmasına ait birim fiyatın da bir önceki dönem muhasebe kayıtlarından elde edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle kazı ve kazı nakli için fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

4. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinde ve birim fiyatlarında nakliye hariç olan malzemelerin şantiyeye nakli için taşıma formüllerine göre hesap yapılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Özel-19 Poz numaralı Alüminyum Asma Tavan, Özel-3 Poz Numaralı Strüktürel Slikon Giydirme Cephe, Özel-15 Poz Numaralı Spider Sistem Cam Cephe Yakılması, Özel-09A Poz Numaralı Fotoselli Yana Kayar Kapı, Özel-1A Poz Numaralı Paslanmaz Çelik Karkaslı Cam Korkuluk ve Özel 1B Poz Numaralı Dış Cephe Kaplama yapılması gibi imalatlar şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla analiz yapılarak açıklanması gereken imalatlar olduğu, bu nedenle söz konusu imalat kalemlerinde ve benzeri imalat kalemlerinde sadece “malzeme+montaj/işçilik” şeklinde teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz olup analiz yapılan iş kalemlerinde girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usule uygun olmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı analiz girdileri maliyetlerinin tevsikinde nakliye bedelinin birim fiyata dahil olup olmadığının belirtilmesi gerektiği, özel poz numaralı iş kalemlerinde analiz girdilerinin bedelini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olduğunun gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde ise, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13 maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:İBB HAMİDİYE KAYNAK SULARI ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

17.954,38 M2 ARSA ÜZERİNE 2B+Z+2NK SU DOLUM ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ VE ÇEVRE DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer:İSTANBUL İLİ, EYÜP İLÇESİ, KEMERBURGAZ MEVKİİ 338 ADA/1PARSEL …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 40.748.523,61 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve bahse konu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu karara karşı Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 15.04.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1103 sayılı Kurul Kararı ile “idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi” yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

Bahse konu Kurul kararının ardından idarece 06.05.2015 tarihli yazı ile anılan Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.

Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.05.2015 tarihli yazı ile açıklamasını sunmasını takiben ihale komisyonunca alınan 21.05.2015 tarihli karar ile açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece aşırı düşük teklif sahibi Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ÖZEL-2, ÖZEL 13, ÖZEL-4 ve ÖZEL 24 poz numaralı iş kalemleri gibi özel iş kalemleri için idarece hazırlanan her bir özel poz niteliğindeki “Analiz Formatı” na bakıldığında; analiz formatının genel nitelikte olduğu ve detay içermediği, diğer taraftan, söz konusu özel pozlara ilişkin “Analiz Formatı’nın tek bir girdiye yer verilerek hazırlandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu özel poz kalemleri için yapılan açıklama incelendiğinde; idarece anılan istekliye gönderilen örnek analiz formatına uygun açıklama yapıldığı, söz konusu özel pozlarda yer alan analizlere dayanak olarak ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgelerin sunulduğu, bu haliyle sorgulamaya konu özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ve iş kalemlerine konu analizlerin tevsik edilmesinde fiyat teklifi alınmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin açıklama istediği iş kalemlerine ait metrajların Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye verdiği açıklaması kapsamında yer alan metrajlar ile karşılaştırılmasında;

İnşaat ve tesisat iş kalemlerinde; aşağıda belirtilen iş kalemi dışındaki diğer iş kalemlerinde anılan isteklinin belirlediği metrajların idarenin metrajlarına daha fazla olduğu, metrajları eksik olan iş kaleminin;

Poz No

İş Kalemi Tanımı

Ölçü Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

Değişim oranı

(%)

Y.16.05.04

Basınç dayanım sınıfı C20/25 olan hazır beton dökülmesi (beton naklidahil)

m3

1.200,85

1.200,00

0,07

şeklinde olduğu görülmüştür.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 60 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Yukarıda yer alan tablodan da görüldüğü üzere açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idarenin ve isteklinin metrajları arasında (isteklinin metrajlarının düşük olduğu tek bir iş kaleminde) eksikliğin %0,07 olduğu anlaşılmaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır.

Yine, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerektiği hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından “Y.15.001/2B” poz numaralı “Makine ile Her Genişlikte Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması(Derin Kazı)” iş kalemine ilişkin olarak “YFZ.SNBF.27” poz numaralı “Şantiye Dışına Kamyonla Kazı ve Moloz Nakli” adında ayrı bir iş kalemi olarak nakliye bedeli öngörüldüğü, söz konusu nakliye bedeline ilişkin iş kaleminin ise açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, idare tarafından da nakliye bedeline ilişkin iş kalemi için analiz hazırlandığı ve aşırı düşük teklif sahibine gönderildiği, bu nedenle söz konusu nakliye bedeline ait iş kaleminin mevzuata uygun bir şekilde açıklanması gerektiği, bu doğrultuda, adı geçen nakliye bedeline ilişkin iş kalemine ait nakliye analizinin sunulduğunun görüldüğü, söz konusu analiz incelendiğinde, taşıma birim fiyatının tespiti için gerekli taşıma formülleri kullanılarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı birim fiyatları esas alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, ayrıca analiz formatında idarece belirlenen taşıma mesafesi ile de uyumlu olduğu, diğer yandan, nakliye maliyetlerinin taşıma formülleri ile açıklanması durumunda öngörülen taşıma yerinin uygun olduğunun belgelendirilmesi hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin de bir yükümlülüğünün olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibinin açıklamaları kapsamında böyle bir belge sunmasına gerek olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından kazı yapılmasına ait iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kar ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarının oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından nakliye bedellerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, dolayısıyla, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan nakliye bedellerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği, bu açıdan açıklama istenen iş kalemleri listesi incelendiğinde; YFZ.SNBF.27 “Şantiye Dışı Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli”, SNBF.20/B “Her Çeşit B.A Düz ve Nervürlü ve Profil Demir Nakli (Karabük,Rumeli)”, SNBF.15 “Kum Çakıl(Bedeli Hariç) Nakliye’sinin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, bu doğrultuda, adı geçen nakliye bedeline ilişkin iş kalemine ait nakliye analizlerinin anılan istekli tarafından sunulduğu, söz konusu analizler incelendiğinde, taşıma birim fiyatının tespiti için gerekli taşıma formülleri kullanılarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı birim fiyatları esas alınmak suretiyle oluşturulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından iddia edilen özel poz numaralı açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analiz formatının aşırı düşük teklif sahibine gönderildiği, diğer taraftan söz konusu özel poz kalemlerine ilişkin analizlerin tek girdiden oluştuğu, anılan istekli tarafından da bu doğrultuda analiz sunulup açıklama yapıldığı söz konusu analizlere dayanak olarak ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz kalemleri için hazırlanan analizlere dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde;

Söz konusu analiz kalemleri için piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgelerin sunulduğu, diğer taraftan söz konusu belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde açıklanan ilgili ibareye yer verilerek ilgili meslek mensubunca imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinde her türlü taşıma ve nakliye giderlerinin dahil olup olmadığının belirtildiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından özel pozlara ilişkin analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına ve bu çerçevede, idarece belirlenen yapım şartlarına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi