KİK Kararı: 2015/UY.III-1941 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1941
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akya İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2127. Sok. No: 14/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126012İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Gölpazarı Demirhanlar Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Gölpazarı Demirhanlar Göleti” ihalesine ilişkin olarak Akya İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı, analiz ve alt analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun verilmediği, açıklaması istenilmeyecek olan analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği, analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 01.07.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında bulunduğu, açıklama ekinde sunulan belgelerin (proforma fatura, teklif yazısı vb.) geçerli olmadığı ve Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, sunulan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, eğer 2014 yılı son geçici vergi beyanname dönemine ilişkinse bu faturaların idareye sunulan faturalar ile aynı olduğunun faturayı kesen firmanın bağlı bulunduğu vergi dairesinden sorulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini veren firmaların ihale dosyasında alt yüklenici olarak beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 48 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan teklifler arasından 44’ünün geçerli olduğunun tespit edildiği, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen üç firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, üç firma tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 07.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Byk Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - İmta İnşaat Makina Elektrik Tesisat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine Akya İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin karar alma süresi içerisinde karar almadığı, başvuru sahibinin 06.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde verilen 18.03.2015 tarihli ve 2015/UY.III-840 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’nda “açıklama istenen iş kalemlerinin özel veya paçal iş kalemleri olduğu tespit edildiğinden teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz girdileri ve miktarlarını gösteren analiz formatlarına yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Alınan karar neticesinde idare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden analiz girdileri ve miktarlarını gösteren analiz formatlarını içerecek şekilde 22.04.2015 tarihinde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 22.05.2015 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında Cacimler İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan isteklilerden Su-Bar Grup İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Yağız İnşaat Mühendislik Madencilik Gıda Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Byk Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - İmta İnşaat Makina Elektrik Tesisat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, sınır değer üzerinde teklif sunmuş olan başvuru sahibi Akya İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia etmekte olup, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenen sekiz iş kaleminden altısına ilişkin bir fiyat teklifinin sunulduğu, diğer iki iş kalemine ilişkin olarak ise fiyat teklifi niteliğinde herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiş olup, Öz Çoruh İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanmak suretiyle düzenlenen 05.11.2014 tarihli söz konusu fiyat teklifinin SMMM Mehmet Ergün tarafından Tebliğ’de yer alan meslek mensubu beyanı yazılarak onaylandığı tespit edilmiştir. Ancak yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizleri sunmaları gerektiği, fiyat tekliflerinin ise sunulan analizlere dayanak teşkil eden belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede iş kalemlerinin içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifi ile belgelendirme yapılabileceği anlaşılmış olup, iş kaleminin geneline ilişkin olarak düzenlenen fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Zira söz konusu durumda fiyat teklifine konu altı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının % 70 seviyesinde olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve mevzuatta özel olarak belirtilmiş (kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış oldukları birim fiyatlarına ilişkin sunulabilecek liste gibi) belgeler dışında kalan tek bir belge ile çok farklı imalatların söz konusu olduğu işin % 70‘lik kısmına ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin ihalelerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının ruhuna aykırı olacağı açıktır. Öte yandan mevcut aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alındığında zaten ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin ortalama %80’inin açıklanması yeterli görülmektedir. Bu nedenle yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin yaklaşık % 80’inin açıklanmasının yeterli görüldüğü ihalede, çok farklı imalatları içinde barındıran yaklaşık maliyetin % 70’ini oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklamanın bir firmadan alınan tek bir fiyat teklifi ile belgelendirilmesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen tüm iş kalemlerine (sekiz kalem) ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler ve ekleri incelendiğinde ise; idarenin teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekindeki analiz girdileri ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının kullandığı anlaşılmıştır.

Ancak analizler ve analizlerde yer alan fiyatların dayanağı olan yardımcı ve alt analizlerde kullanılan rayiçlere ilişkin olarak yapılan belgelendirmenin yeterli olmadığı tespit edilmiştir. Zira analizlerde kullanılan analiz girdilerinden sadece betonarme inşaat demiri, betonarme inşaat demiri nakli, demirin bükülmesi ve yerine konulması ve mazot için usulüne uygun olarak fiyat teklifi sunulduğu, diğer analiz girdilerine ilişkin olarak herhangi bir tevsik edici belgenin açıklamalar kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Yine analizlerde kullanılan rayiçlerin ihale tarihinde geçerli cari yıl olan 2014 yılındaki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerden farklı olduğu tespit edilmiştir.

Analizler ve yardımcı analizlerde kullanılan makinelere ait istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı analiz girdisi tutarları ile 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri aşağıdaki gibidir:

MAKİNELER

Poz No

Tanım

İsteklinin Sunduğu Analizlerdeki Tutar (TL)

Rayiç
(TL)

03.001

Ekskavatör

45.000.00

175.000,00

03.008

Motor Greyder

10.000,00

133.000,00

03.010/2

Traktör Buldozer 100 HP

500,00

115.000,00

03.011

Traktör Buldozer 185 HP

45.000,00

245.000,00

03.012

Traktör Buldozer 285 HP

80.000,00

490.000,00

03.017

Kompresör

15.000,00

32.500,00

03.021

Yükleyici 80 HP

30.000,00

88.000,00

03.031

Eleme Makinası

30.000,00

34.000,00

03.033/1

Motopomps 15 ps

1.500,00

1.800,00

03.038

Arazöz

5.000,00

20.000,00

03.042

Titreşimli silindir 41-56 HP

20.000,00

78.000,00

03.053/1

Su Tankı 40 m3

2.500,00

3.800,00

Analizler ve yardımcı analizlerde kullanılan malzemelere ait istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı analiz girdisi tutarları ile 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri aşağıdaki gibidir:

MALZEMELER

Poz No

Tanım

İsteklinin Sunduğu Analizlerdeki Tutar (TL)

Rayiç
(TL)

04.101

Dinamit

1,00

6,91

04.105/1

Kapsül (Tavikli)

0,10

2,44

04.106/A

Elektrikli Kapsül

0,50

1,95

04.106/B

Kapsül

0,11

2,03

04.109

Mazot

2,80

4,53

04.286

Galvanizli Boru 1/2

5,55

13,20

04.031

Su

0,10

5,40

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanacağı makinelere ve malzemelere ilişkin yukarıdaki analiz girdisi tutarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2014 yılı rayiçlerinin altında olduğu tespit edilmiş olup, bu analiz girdisi tutarlarını tevsik edici herhangi bir belge de sunulmamış olması nedeniyle yapılan açıklamaların yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Yine analizler ve yardımcı analizlerde kullanılan işçiliklere ait istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan saatlik ücretler ile 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri aşağıdaki gibidir:

İŞÇİLİKLER

Poz No

Tanım

İsteklinin Sunduğu Analizlerdeki Tutar (TL)

Rayiç
(TL)

01.011

Ateşleme Ustası

4,90

7,10

01.013

Duvarcı Ustası

4,90

7,10

01.019

Demirci

4,00

7,10

01.219

Demirci Yardımcısı

4,00

5,30

01.401

Şoför

3,50

7,20

01.403

Makinist

4,90

7,20

01.404

Operatör Makinist

4,90

8,30

01.405

Makinist Yardımcısı

4,00

5,80

01.408

Yağcı

4,00

5,30

01.409

Formen

4,90

10,40

01.501

Düz İşçi

2,90

5,15

01.502

Erbab İşçi

4,00

5,50

Tablodan da anlaşılacağı üzere isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanacağı işçiliklere ilişkin yukarıdaki saatlik ücretlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2014 yılı rayiçlerinin altında olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan söz konusu işçilik saatlik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan bir günlük ücretin saatlik tutarı olan 5,04 (37,80 / 7,5) TL’nin altında olduğu tespit edildiğinden yukarıdaki tabloda belirtilen işçilik giderleri için yapılan açıklamaların da yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Byk Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - İmta İnşaat Makina Elektrik Tesisat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Byk Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - İmta İnşaat Makina Elektrik Tesisat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi