KİK Kararı: 2015/UY.III-1936 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1936
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Ereğli Cad. No: 9/B Siteler Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/44889İhale Kayıt Numaralı “Gültepe Mahallesi Kadın Eğitim Kültür Merkezi İç Dekorasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gültepe Mahallesi Kadın Eğitim Kültür Merkezi İç Dekorasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve 53594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihaleye üç isteklinin katıldığı, en yüksek teklif bedeli sunan Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül İş Ortaklığının teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi aranan asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığını kendilerine şifahen bildirdiği, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında kalacağı, değerlendirme dışı bırakılacağı ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.” hükmü,

49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan 60’ncı maddesinde de;

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…

4. Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idare tarafından ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) III. Grup İşler” düzenlemesi,

33’üncü maddesinde de “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhaleye 991.000,00 TL ile en yüksek teklifi veren Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül İş Ortaklığının ortaklık oranları bahsedilen istekli tarafından Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. (%99,99) ve Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül (%0,01) olarak belirlenmiştir. Bu durumda yukarıda belirtilen Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca bahsedilen isteklinin pilot ortağı olan Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunması gereken asgari iş deneyim belge tutarı 634.240,00 TL (991.000x0,8x0,8=634.240,00 TL), özel ortağı olan Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül’ün sunması gereken asgari iş deneyim belge tutarı da 158.560,00 TL (991.000x0,8x0,2=158.560,00 TL) olarak hesaplanmaktadır. Bahsedilen isteklinin teklif kapsamında Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 2012/31615 ihale kayıt numaralı “Slh. Kuv. Bnd. Okl. K.lığı Genel Onarımı” işi kapsamında verilen iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede belge tutarının 625.000,00 TL, yüklenicinin Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül iş ortaklığı, ortaklık oranlarının ise Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. (%99), Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül (%1) olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesindeki ortak girişim ortaklık oranları şikâyet edilen ihaledeki iş ortaklığı ortaklık oranları ile aynı olmadığından, bu belgenin anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” hükmü çerçevesinde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Diğer yandan, söz konusu iş deneyim belgesinde pilot ortak olan Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen tutar 618.750,00 TL, Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül’ün hissesine düşen tutar da 6.250,00 TL’dir. Söz konusu tutarların iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihi olan 10.05.2012’den ihale ilan tarihi olan 20.04.2015’e güncellenmesi neticesinde değerlendirmeye esas belge tutarları Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. için 734.592,58 TL, Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül için de 7.420,13 TL olarak hesaplanmaktadır. Bu durumda Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 634.240,00 TL’yi karşıladığı ancak özel ortak olan Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül’ün sunması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 158.560,00 TL’yi karşılamadığı görülmektedir. Dolayısıyla, ihaleye 991.000,00 TL ile en yüksek teklifi veren Kabukçuoğlu İnş. Doğ. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.-Burtek Müh. Müş. ve Tek. Mlz./Ufuk Aygül İş Ortaklığının teklifinin özel ortağının sunması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında, bu isteklinin teklifi geçerli olmadığından diğer geçerli iki teklif dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 743.409,06 TL olarak hesaplanmasında ve 778.500,00 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eyüboğlu İnşaat Taahhüt Turizm Kimya Petrol ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin sınır değerin üstünde belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi