KİK Kararı: 2015/UY.III-1934 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1934
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sıhke Cad. Uyum Apt. Kat:4 No:10 İpekyolu/ VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20666 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi öngörülen “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş yönetme belgesinin sahibi Kamil Peker’in Karayolları Genel Müdürlüğü’nden 22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, emekli olmadan önceki iki yıl boyunca Karayolları Genel Müdürlüğü’nde (22.03.2011-12.06.2012 tarihleri arasında Trafik Güvenliği Dairesi Başkanı ve 12.06.2012-22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı-Başmüfettiş olarak) görev yaptığı, ihale konusu işin Teftiş Kurulu Başkanlığının görev ve yetkisinde olmadığı ve mezkur şahsın son çalıştığı dairedeki görev ve faaliyetinin ihalelerin hazırlanması ve sonuçlandırılması süreçleri ile ilgilisinin bulunmadığı ve anılan şahsın son çalıştığı yerin bahse konu işin yapılacağı bölge ile ilgisinin olmadığı bu sebeple iş ortaklıklarının ihaleyi yapan birimin ihalelerine katılması önünde 2531 sayılı Kanun uyarınca hukuki bir engel olmadığı, yeterli bulunmamaları yönünde verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 03.06.2015 tarihli “Düzeltici ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı” ndan, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kamil Peker’e ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, adı geçen şahsın Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görevli iken 22.04.2013 tarihinde emekli olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “...2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi” başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.”, hükmü yer almaktadır.

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak görev ve işin girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır. Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir. Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen süre boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda, anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme, komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 28.02.2011 tarihli, 0488 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, mezkûr belgede ilgilinin adı ve soyadının “Kamil Peker”, ilgilinin görev unvanının “Şube Müdürü, Daire Başkanı (G)” olarak yer aldığı, başvuru kapsamında ayrıca Kamil Peker’in, Araz Yolyapı Mad. Tarım Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 oranında ortağı olduğuna ilişkin meslek mensubunca düzenlenmiş “Ortaklık durum belgesi” sunulduğu görülmüştür.

22.06.2015 tarihli ve 12496 sayılı yazı ile Kamil Peker’in, Karayolları Genel Müdürlüğü veya Karayolları Bölge Müdürlüklerinde çalışıp çalışmadığı, çalıştı ise çalıştığı yıllara ait hizmet dökümü, görevden ayrılış tarihi ve görevden ayrılış sebebi hususlarında Karayolları Genel Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş, anılan Müdürlük tarafından gönderilen 30.06.2015 tarihli ve 129293 sayılı cevap yazısı ekinde adı geçen kişinin görev aldığı birimlere ilişkin sicil özetine yer verildiği görülmüş olup, yapılan inceleme neticesinde Kamil Peker’in emekli olmadan önceki iki yıl süresince Karayolları Genel Müdürlüğü’nde (22.03.2011 – 12.06.2012 arasında Trafik Güveliği Dairesi Başkanı olarak, 12.06.2012 – 22.04.2013 tarihleri arasında Teftiş Kurulu Başkanlığı – Başmüfettiş olarak) görev yaptığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Kamil Peker’in kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü’nde görev yaptığı ve adı geçen kişinin 22.04.2013 tarihinde emekliye ayrıldığı, kamu görevinden ayrılmasının üzerinden üç yıl geçmeden ayrıldığı kurumdaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili bir konuda ayrıldığı Kurumun (Karayolları Genel Müdürlüğü) ihalesine %51 oranında hissesine sahip olduğu şirketin katılmasının 2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, Araz Yol Yapı Mad. Tar. Hay. İnş. San. Tic. A.Ş-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi