KİK Kararı: 2015/UY.III-1933 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1933
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. - Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Çankaya Mah. Sedat Simavi Sok. No:6/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20666 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmesi öngörülen “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. - Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak tarafından güncel tutarı 152.201.615,87 TL olan iş bitirme belgesi, özel ortak tarafından ise özel ortağın %51 hissesine sahip ortağına ait güncel tutarı 361.822.868,01 TL olan iş yönetme belgesinin sunulduğu, ihale dosyasında belge kapsamındaki A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu benzer işleri tevsik etmek üzere hakediş raporlarının ihale dosyasında sunulduğu, pilot ortağın 58.515.209,58 TL tutarında A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu benzer işi sunarak yeterliği sağladığı, idarenin özel ortağın sunmuş olduğu iş yönetme belgesinden ve hakediş raporlarından A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubuna ait benzer işleri tespit edemediğini belirtmesi üzerine karayollarından yazı alındığı, bu yazıya istinaden küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, üst yapı işleri ve toprak işlerinin bir bütün olarak A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu olarak değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin fiyat teklif cetveli incelendiği takdirde bahse konu işlerin köprü yapım işine ait imalatlar arasında yer aldığı ve ayrıca yaklaşık maliyetin büyük bir kısmını oluşturduğu, dolayısıyla 14.516.961 USD tutarındaki küçük sanat yapıları, 186.961.404 USD tutarındaki büyük sanat yapıları, 10.592.543 USD tutarındaki üst yapı işleri, 24.053.109 USD tutarındaki toprak işleri olmak üzere toplam 236.124.017 USD tutarında işin benzer iş kapsamında olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin 221.125.348,50 TL olduğu, diğer taraftan benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesi olarak özel ortak tarafından güncel değerleri 55.189.847,64 TL, 44.428.279,19 TL, 40.153.894,61 TL olan ve toplam tutarı 139.772.021,44 TL olan üç adet iş bitirme belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi tutarının, ön yeterlik şartnamesinin 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının da benzer olmayan iş deneyim belgesi tutarına ilave edileceği, benzer işi tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin yeterlikten tam puan alınması için gereken tutarı karşıladığı ve 181.840.558,08 TL ‘lik tutarın tam puandan fazla olduğu, bu miktarın benzer işe ait olmayan toplam 139.772.021,44 TL tutarındaki iş deneyimine eklenmesi sonucunda 321.612.579,32 TL ‘ye ulaşıldığı, bu tutarın da ön yeterlik şartnamesinde benzer işe ait olamayan iş deneyim belgelerinden alınacak tam puan için gerekli olan tutarı karşıladığı, diğer taraftan mevzuatta yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin tam puan için gerekli kısmından fazla olan kısmının benzer olmayan iş deneyim miktarına aktarılmasıyla ilgili düzenlemenin sadece benzer işten artan kısmının aktarılacağı ile ilgili olmadığı, bu sebeple pilot ortak ve özel ortağın sunmuş olduğu 152.201.615,87 TL ve 361.822.868,01 TL tutarındaki belgelerin toplam tutarından tam puan almak için gereken 97.800.000,00 TL nin çıkarılmasıyla elde edilen 416.224.483,88 TL nin 139.772.021,44 TL lik tutara eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde, “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır…”hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,“(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir.

…

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

…

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. …”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde,“(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde, “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale “Samsun İli, Samsun - Kavak Devlet Yolu Kürtün Katlı Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapımı” işi ihalesi olup, ihale işlem dosyası ekinde yer alan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 48.900.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)1.GRUP: Köprü ve Viyadük İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği Diploması.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 97.800.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (48.900.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 293.400.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 146.700.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamede yer alan düzenlemelerden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak 48.900.000,00 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği” olduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin ve asgari yeterlik için zorunlu olmayan “son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin” sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’ inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın 97.800.000,00 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan; Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutar olan 48.900.000,00 TL’ye eşit ise 12,50 puan verileceği,

İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu puanlamada dikkate alınmayacağı ve hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların yeterlik için sundukları benzer işe ait olan iş deneyim belgelerindeki tutarlarının toplamının DP=D/[1+0,20(n-1)] (D=İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP=Puanlamaya esas iş deneyim tutarı, n=İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.-Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi uyarınca, son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 293.400.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken, 247.185.398,29 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 3,94 puan kaybettiği ve toplamda 96,06 puan ile listeye alınan adaylar arasına giremediğinden teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu edilen adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci madde kapsamında tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının 7.9.4.3’üncü maddesinde kapsamında puanlanacak olan son 15 yıldaki 3 deneyim belgesi tutarına ilave edilerek puanlama yapılması ile ilgili düzenlemelere Tebliğ’in yukarıda anılan “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda yer verilmiş olup, idare tarafından hazırlanmış olan Ön Yeterlik Şartnamesinde de bu düzenlemeler esas alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda, “17(1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […] (Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara ([…….]) eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP= D/[1+0,20(n-1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.2. (Mülga:RG-13/8/2012-28383)

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […….] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)

Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi, yeterlik kriterini sağlamak üzere sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde benzer işe ait olan ve olmayan tüm tutarın güncel değerinin Şartname’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede iş deneyimin toplam tutarına dâhil edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Tebliğ’in yukarıda yer alan 42’nci maddesi ile Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.2’nci maddesinde kısa liste oluşturulması için Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik değerlendirmesi için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilerek puanlama yapılması gerektiği belirtilmektedir.

Mevzuat hükümlerinin beraber değerlendirilmesi sonucunda, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısmının, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında dikkate alınmaması gerektiği; bu puanlamada dikkate alınmayan belge tutarının, Şartname’nin 7.9.4.3’üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede de, son 15 yıl içinde alınan benzer işe ait olmayan 3 iş deneyim belgesinin puanlamasında da dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.-Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında 5 adet iş deneyim belgesi sunulduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. tarafından,

-296.522.541.235,00 TL tutarında “Samsun Şehir Geçişi Yolu İnşaatı Km:0+000-12+340 arası” işine ait iş bitirme belgesi,

Özel ortak Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından şirketin %51 hissesine sahip olan Doğan Demir’e ait,

-386.332,157 ABD Doları tutarında “Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara (Anadolu) Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım ve Bir Yıllık Bakım İşi” işine ait iş yönetme belgesi,

Özel ortak Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından,

-25.767.253,39 TL tutarında “Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi” işine ait iş bitirme belgesi,

-46.371.210,17 TL tutarında “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı” işine ait iş durum belgesi,

-23.355.541,19 TL tutarında “Atatürk Havalimanı-Florya Yolunun Ötelenmesi İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesi sunulduğu,

Sunulan belgelerden pilot ortağa ait “Samsun Şehir Geçişi Yolu İnşaatı Km:0+000-12+340 arası” işine ait iş bitirme belgesinin ve özel ortağın %51 hissesine sahip ortağı Doğan Demir’e ait “Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara (Anadolu) Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım ve Bir Yıllık Bakım İşi” iş yönetme belgesinin mesleki ve teknik yeterliği sağlamak üzere sunulduğu, özel ortak tarafından sunulan diğer üç iş deneyim belgesinin ise benzer işe ait olmayan “son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesi” olduğu,

Mesleki ve teknik yeterliği tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının tamamının A/I “Köprü ve Viyadük İşleri” grubu işlere ait olmadığı, teklif dosyasında iş deneyim belgesindeki benzer işlere ait olan kısmın ayrıştırılabilmesi için pilot ortak ve özel ortağın hakediş raporları sunduğu, idare tarafından bu belgelere dayanarak değerlendirme yapıldığı, deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu,

İş Deneyim Belgesi Sunan Aday

İş Deneyim Belgesinin Ait Olduğu Yapım İşi, Sözleşme Tarihi, Belge Tutarı

Benzer İşe Ait Kısmın Tutarı

Güncelleştirilmiş Belge Tutarı (TL)

Pilot- Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti.

Samsun Şehir Geçişi Yolu İnşaatı Km:0+000-12+340 arası (İş Bitirme Belgesi)

Sözleşme tarihi:28.01.1994 (1993 yılı fiyatları ile)

Belge tutarı:296.522.541.235,00 TL(1993 yılı fiyatları ile)

114.000,62 TL

58.515.209,58 TL

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Sakarya-Kazancı-Bolu-Ankara (Anadolu) Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim-2) Proje, Yapım ve Bir Yıllık Bakım İşi (İş Yönetme belgesi)

Sözleşme tarihi:19.01.1990

Belge tutarı:386.332,157 ABD Doları

73.600,88 TL

(Belge tutarının Doğan Demir’in kullanabileceği beşte birlik tutarı)

147.584.846,14 TL

TOPLAM:

206.100.055,72 TL

Benzer işe ait olmayan işlere ait son 15 yıl içinde alınan üç iş deneyim belgesinin güncel tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu,

İş Deneyim Belgesi Sunan Aday

İş Deneyim Belgesinin Ait Olduğu Yapım İşi, Sözleşme Tarihi, Belge Tutarı

Güncelleştirilmiş Belge Tutarı (TL)

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi (İş Bitirme Belgesi)

Sözleşme tarihi:16.11.2007

Belge tutarı:25.767.253,39 TL

43.541.600,15 TL

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı (İş Durum Belgesi)

Sözleşme tarihi:01.08.2012

Belge tutarı:46.371.210,17 TL

40.153.894,70 TL

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Atatürk Havalimanı-Florya Yolunun Ötelenmesi İnşaatı (İş Bitirme Belgesi)

Sözleşme tarihi:27.08.2007

Belge tutarı:23.355.541,19 TL

55.189.847,72 TL

TOPLAM:

138.885.342,57 TL

Şartnamenin 7.9.4.1.3’üncü maddesi uyarınca yapılan hesaplama neticesinde,

D=206.100.055,72 TL

n=1 (Özel ortak sayısı)

DP =206.100.055,72 / (1+0,20*(1-1))

DP =206.100.055,72 / 1

DP =206.100.055,72 TL

Puanlamaya esas iş deneyim tutarı DP’nin 206.100.055,72 TL olduğu,

Şartnamenin 7.9.4.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tam puan için gerekli olan iş deneyim tutarının 97.800.000,00 TL olduğu dikkate alındığında iş ortaklığının yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasından 25 tam puan aldığı,

Puanlamaya esas iş deneyim tutarından tam puan için gereken tutar düşüldüğünde kalan iş deneyim tutarının,

206.100.055,72-97.800.000,00 = 108.300.055,72 TL olduğu

Şartnamenin 7.9.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesine göre son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında 7.9.4.1.1’inci maddede yapılan hesaplama sonucunda arta kalan deneyim tutarı da ilave edilerek puanlama yapılacağından toplam tutarının,

İş Deneyim Belgesi Sunan İstekli

İş Deneyim Belgesinin Ait Olduğu Yapım İşi, Sözleşme Tarihi, Belge Tutarı

Güncelleştirilmiş Belge Tutarı (TL)

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Silivri Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi (İş Bitirme Belgesi)

Sözleşme tarihi:16.11.2007

Belge tutarı:25.767.253,39 TL

43.541.600,15 TL

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı (İş Durum Belgesi)

Sözleşme tarihi:01.08.2012

Belge tutarı:46.371.210,17 TL

40.153.894,70 TL

Özel Ortak - Akm Yapı Taah. San. Tic. A.Ş.

Atatürk Havalimanı-Florya Yolunun Ötelenmesi İnşaatı (İş Bitirme Belgesi)

Sözleşme tarihi:27.08.2007

Belge tutarı:23.355.541,19 TL

55.189.847,72 TL

7.9.4.1.1’inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tam puan için gereken miktardan fazla kalan iş deneyim belgesi tutarı

108.300.055,72 TL

TOPLAM:

247.185.398,29 TL

247.185.398,29 TL olarak hesaplanmış,

Şartnamenin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre 25 tam puan için gereken tutarın 293.400.000,00 TL ve 12,50 puan için gereken asgari iş deneyim tutarının 146.700.000,00 TL olduğu dikkate alındığında Şartnamenin 7.9.5’inci maddesinde yer alan “puanlamada ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir” düzenlemesine göre yapılan hesaplama neticesinde ilave iş deneyimlerinden elde edilecek puan 21,06 olarak hesaplanmış olup,

25-[ ((293.400.000,00-247.185.398,29)*12,5)/146.700.000,00 ]=21,06

Başvuru sahibinin “Mesleki ve teknik kapasite puanı” nın 25+21,06 = 46,06 olduğu tespit edilmiş olup mesleki ve teknik kapasite puanlamasından tam puan olan 50 puana ulaşamadığı belirlendiğinden idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi