KİK Kararı: 2015/UY.III-1814 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1814
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İhsan TUNCER,

Dumlıpınar Mah. 222 Sokak No:92/A Bismil/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi 44070 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/46711İhale Kayıt Numaralı “Bismil İstasyonunun İhata Altına Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bismil İstasyonunun İhata Altına Alınması” ihalesine ilişkin olarak İhsan Tuncer’in 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde sayfaların imzasız olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmalarının ilgili idareye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ilk ve son sayfalarının imzalı ve kaşeli olduğu yalnızca ikinci sayfada imza ve kaşe olmadığı birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca ikinci sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığını şikâyet başvuruları ile ilgili idareye yaptıkları, fakat şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı ve kaşeli olarak sunulması gerektiği kanaatine varıldığı, yapılan idari işlem sonucu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve şikâyet başvurularının reddedilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin hazırlanması ve sunulması’ başlıklı 30’uncu maddesine, aynı Kanun’un ‘Tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 37’nci maddesine ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “... Firma itirazında vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde imzalanmamış sayfaların bulunmasının Kamu İhale Kanunu’na ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil etmediğini ve vermiş oldukları teklifin değerlendirilmeye alınması gerektiğini iddia etmektedir. Ancak bahse konu ihalede; komisyonumuzca tekliflerin değerlendirilmesinde 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ‘Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmü ve İdari Şartname’nin 23.1 maddesinde belirtilen ‘Teklif mektupları, ekteki form örneğine (KİK015.3/Y) uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmü gereği ihale komisyonunca birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin de (KİK015.5/Y) her sayfasının imzalı ve kaşeli olarak sunulması gerektiği kanaatine
Oybirliği ile varılmıştır.

Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:

4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ‘Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmü gereği ve İdari Şartname’nin 23.1 maddesinde belirtilen ‘Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur’ hükmüne göre; ekte sunulan form örneği olan birim fiyat teklif mektubunun (KİK015.3/Y) eki olan birim fiyat teklif cetvelinde (KİK015.5/Y) dipnot olarak da belirtilen ‘Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır’ ibaresi gereği ihale komisyonumuz, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı ve kaşeli olarak sunulması gerektiği kanaatine varmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “(Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan aynı Kanun’un 37’nci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin çeşitli hükümler bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde de çeşitli açıklamalar bulunmaktadır.

Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin 23’üncü maddesinde “Madde 23 - Teklif mektubunun şekli ve içeriği

23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan Standart Formlardan “KİK015.3/Y” formu “Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlığını taşımakta, KİK015.5/Y formu ise “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlığını taşımaktadır. İhale dokümanındaki KİK015.3/Y formunda 3 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” hususu belirtilmekte olup, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun imzalı ve kaşeli olduğu, bedel olarak “333.544,22-TL” belirtildiği görülmektedir. Öte yandan ihale dokümanında yer aldığı görülen “Standart Form ¾ KİK015.5/Y, Birim Fiyat Teklif Cetveli” formunun 3 no’lu dipnotunda (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli” Standart Formu’nun 3 no’lu dipnotuyla benzer şekilde) “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır” hususunun belirtildiği görülmektedir. Başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “KDV Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği ikinci (son) sayfasında “Adı-SOYADI/Ticaret unvanı Kaşe ve İmza” bölümünde imza ve kaşe olduğu, buna karşılık aynı Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı görülmektedir. Öte yandan başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin sonunda bulunan toplam tutar olan 333.544,22-TL’nin, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yazan 333.544,22-TL ile uyumlu olduğu, ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmamakla birlikte, Birim Fiyat Teklif Cetveli yatay sütunlarının birbiriyle toplamının aynı Cetvelin sonunda bulunan Toplam Tutarla da uyumlu olduğu görülmektedir.

Bu itibarla; başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun imzalı ve kaşeli olduğu, anılan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmamakla birlikte “KDV Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği ikinci (son) sayfasında “Adı-SOYADI/Ticaret unvanı Kaşe ve İmza” bölümünde imza ve kaşe olduğu, anılan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin sonunda bulunan toplam tutar olan 333.544,22-TL’nin Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yazan 333.544,22-TL ile uyumlu olduğu ve ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveli yatay sütunlarının birbiriyle toplamının aynı Cetvelin sonunda bulunan Toplam Tutarla da uyumlu olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci (ilk) sayfasında imza ve kaşe bulunmamasının anılan ihalede tek başına esası etkileyecek aykırılık niteliği taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiş olup aşağıda gerekli açıklama yapılmıştır.

İhale Komisyonu Kararı’nın ilgili bölümünde “… Belgelerin ve tekliflerin detaylı değerlendirilmesinde isteklilerden; … 10’uncu sırada bulunan İhsan Tuncer ve 12’nci sırada bulunan Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde sayfaların imzasız olduğu görülmüş ve teklifleri değerlendirmeye alınmayarak tutanak tutulmuştur.” hususunun belirtildiği görülmektedir. Buna karşılık, idarenin gönderdiği ihale işlem dosyasındaki belgelere göre, Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic. Ltd. Şti.nin hem Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda hem de tek sayfadan oluşan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde adı, soyadı/ ticaret unvanı bölümünde imza ve kaşesinin bulunmadığı görülmektedir. Bu itibarla Yamansoy Yapı İnş. Orm. Nak. Tem. G. Ürt. Tic. Ltd. Şti.nin netice olarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda (A) bölümünde belirtilen mevzuata aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan İhsan Tuncer’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi