KİK Kararı: 2015/UY.III-1813 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.III-1813 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metro Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa ÖZAYDIN İş Ortaklığı,

Fatih Mah. 201. Cad. No:89 Metro Plaza ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi İzmir Yolu Üzeri 8. Km. Pk:64200 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/27889İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Spor Bilimleri Fakültesi ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası” ihalesine ilişkin olarak Metro Müh. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Özaydın İş Ortaklığının 20.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. firmasının açıklama istenilen iş kalemlerine ait yapmış olduğu analizlerde alınan saatlik işçilik ücretlerinin yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9. maddesine aykırı olduğu,

2. Söz konusu istekli tarafından yapılan analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8. maddesi uyarınca analiz fiyatı teklif fiyatının üzerinde olduğu için teklifin reddedilmesi gerektiği,

3. Söz konusu istekli tarafından analizlerde yer alması gereken analiz girdileri ve miktarlarının ihale dokümanında verilmiş olan analiz formatına uygun hazırlanmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat tekliflerinin idarece tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnameye uygun olmadığı, futbol sahası altında ve atletizm pisti altında kullanılacak olan kırma taş ve çakıllar için alınan fiyat tekliflerinde, nakliye dahil edilmediği ve inşaat sahasında serme, sulama, sıkıştırma işleri için herhangi bir bedel hesabı yapılmadığı,

5. Sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için alınan fiyat tekliflerinde; fiyat alınan firmanın üretici firma olmadığı, FIFA onayı ve testler için herhangi bir bedel dikkate alınmadığı, fiyat teklifinin teknik şartnamede istenen şartları sağlamadığı ve bu nedenle birim fiyatların düşük olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan özel iş kalemleri için almış olduğu fiyat teklifleri ve proforma faturalarda eksiklikler olduğu, firmalardan alınan fiyat tekliflerinde, teklifi veren firmanın anlaşmalı olduğu beyannamelerini imzalayan meslek mensuplarının imza, kaşe ve beyanlarının eksik olduğu, teklif veren firmanın 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlar üzerinden satış tespit tutanaklarının düzenlendiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak hazırlanan maliyet tespit tutanakları (Ek-0.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-0.6) meslek mensuplarından istenmesi gerektiği,

7. İnşaat mahalli dışında imal edilen ancak inşaat sahasında esaslı bir işçilik gerektiren özel iş kalemleri için (ÖB-1 Teflon Membran, ÖFA22 Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası Yapılması, ÖF-014 Cam Cama Cephe Sistemi gibi) ayrıntılı bir analiz yapılmadığı, söz konusu iş kalemlerinin projesine özel olduğu ve analiz girdilerinin ayrı ayrı belgelenmesi gerektiği,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarını düşük hesaplayarak kendine avantaj sağlamaya çalıştığı, bu miktarların idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamalarındaki miktarlardan kabul edilemez oranlarda eksik olduğu, söz konusu miktar farklarının makul bir oranda olması gerektiği,

9. Açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan Öz-Asansör poz numarası ile “5 Duraklı- 630 kg / 8 kişilik-1.6 m/s hızında- Makine Dairesiz Asansör” imalatı bulunduğu, hızı, özellikli ışın perdesi, iç kaplamaları ile yani teknik özellikleri ile söz konusu yapım işinin projesine uygun olarak tasarlandığı, dolayısı ile teknik şartnameye uygun ve bir bütün olarak asansörün tamamı için üçüncü kişilerden tek bir fiyat alınması ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.8’inci maddesine göre reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

12.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 14.04.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 24 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın alanlardan 19’unun ihaleye teklif verdiği, dört isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin fiyat teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden birinin belirtilen süre zarfında cevap vermediği, diğerinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 21.436.000,00 TL fiyat teklifi ile Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.9’uncu maddesinde “…İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminde açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 19 iş kalemi için (17 iş kalemi için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim fiyatları) resmi kurum ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunduğu, 6 iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu, ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak üzere 4 iş kalemi için analiz sunduğu, bu iş kalemleri için sunulan analizlerde ve alt analizlerde işçilik ücretlerinin 5,75 TL/saat, 5,90 TL/saat, 7,90 TL/saat ve 9,25 TL/saat olarak hesaplandığı, bu tutarların saatlik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.8’inci maddesinde “…Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için analiz sunduğu, sunulan analizlerde ve alt analizlerde miktarlar ile birim fiyatların çarpımında ve tutarların toplamında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, isteklinin analiz fiyatının teklif fiyatı ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 29 iş kaleminden 19 iş kalemi için (17 iş kalemi için Çevre ve şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için İller Bankası birim fiyatları) resmi kurum ve kuruluş birim fiyatları ile açıklamada bulunulduğu, 6 iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu, ÖFA02, ÖFA04, ÖF-005, ÖFA22 poz nolu iş kalemleri için olmak üzere 4 iş kalemi için ise analiz sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı,

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması bulunmakta olup,

İhale konusu işte idarece özel iş kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında hazırlanmadığı ve isteklilere verilmediği, açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından talep edilmesine karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin hazırlanmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19 iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapıldığı, 6 adet özel iş kalemi için fiyat teklifi ile 4 adet özel iş kalemi için ise analiz sunulduğu, analiz sunulan iş kalemlerinde analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat rayiç fiyatları ve proforma fatura ile açıklandığı, idarece bir analiz hazırlanmadığı için karşılaştırma yapılmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 29 adet iş kaleminden açıklama istenilmiş olup, bunlardan

Sıra No

İş Kalemi Poz No

Açıklama

1

ÖB-1

Teflon membran

2

ÖFA23

Sentetik üst kaplama yapılması

3

ÖFA40

55 mm sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı

4

Öz-Asansör

5 duraklı 630 kg/8 kişilik 1.6 mt/sn hızında makine dairesiz asansör

5

ÖFA02

7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil)

6

ÖFA04

Kırmataş temin edilmesi

7

ÖF-005

Self Leveling yüzey tesviyesi

8

ÖFA22

Aşınma asfaltı (5 cm) tabakası yapılması

9

ÖFA39

26 mm Sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı

10

ÖF-014

Cam cama cephe sistemi

olmak üzere 10 iş kaleminin özel iş kalemlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde işin şartnameye uygun imal edileceğine ilişkin atıfta bulunulduğu, ÖFA02 poz nolu 7-15 mm yıkanmış elenmiş dere çakılı (nakliye dahil) iş kalemi ile ÖFA04 poz nolu Kırmataş temin edilmesi iş kalemleri için analiz sunulduğu, sunulan analizlere nakliye girdisinin eklendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama istenilen ÖFA23 poz nolu Sentetik üst kaplama yapılması iş kalemi ile ÖFA40 poz nolu 55 mm sentetik çim ve dolgu malzemeleri yapımı Fifa onaylı iş kalemi için YMM onaylı malzeme ve işçilik giderinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, fiyat teklifinde “Temin edilecek malzeme ve dolgu yapılması işinin, şartnamede belirlenen teknik özellik ve şartlara uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye dahil her türlü işçilik hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesi, sentetik üst kaplama için alınan fiyat teklifinde de “Temin edilecek malzeme ve kaplama yapılması işinin, şartnamede belirlenen teknik özellik ve şartlara uygun olarak gerçekleştirileceğini ve teklif birim fiyatımızın nakliye dahil her türlü işçilik hizmetini kapsadığını ayrıca belirtiriz.” ifadesine yer verildiği, fiyat tekliflerinden teklif veren firmanın sentetik çimler ve sentetik üst kaplama için iş kaleminin tanımında yer verilen FIFA onaylı malzemeleri kullanması gerektiğinin farkında olduğu ve fiyat teklifini oluştururken bu hususları da göz önünde bulundurduğu, fiyat teklifinde “FİFA onaylı” ibaresinin de yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayrıca kar ve genel giderler için bir bedel öngördüğü hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ÖB-1, ÖFA23, ÖFA40, Öz-Asansör, ÖFA02, ÖFA04, ÖFA39 ve ÖF-014 poz nolu iş kalemleri ile ilgili olmak üzere toplam 8 adet fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibare ile SMMM ya da YMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, idarece Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu tutanakların meslek mensubundan istenilmediği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin anılan maddesine uygun olduğu ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemde Tebliğ açıklamalarına aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÖB-1 poz nolu Teflon Membran iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu, ÖFA22 poz nolu Aşınma Asfaltı (5 cm) Tabakası Yapılması iş kalemi için analiz yapılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ÖF-014 poz nolu Cam Cama Cephe Sistemi iş kalemi için malzeme ve montaj girdisi içeren fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamasından özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede idarece özel iş kalemleri için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında hazırlanmadığı ve doküman alanlara verilmediği, açıklama talep yazısını takiben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından talep edilmesine karşın özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin hazırlanmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede idarece 29 iş kaleminden açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda istekli tarafından verilen metrajların idarenin metrajlarından az olan iş kalemlerinde aralarında önemli oranda bir fark olmadığının, isteklinin metrajının idarenin metrajından fazla olan iş kalemlerinde ise önemli derecede farklar olsa da bu farkların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin aleyhine olduğu, yani istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında isteklinin idareden daha az olan metrajlarında bu oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin her halükarda proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak durumunda olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tesan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; Öz-Asansör poz nolu (5 Duraklı 630 kg/8 kişilik 1,6 mt/sn hızında Makine Dairesiz Asansör) iş kalemi için istekli adına düzenlenmiş ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Asansör ve montaj malzemesi bedeli” olarak malzeme bedelinin, “Montaj ve işletmeye alma dahil işçilik ve teknik hizmetler karşılığı” olarak işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, idarece aşrı düşük teklif açıklama yazısı ekinde istekliye söz konusu özel poza ilişkin analiz verilmediği, idarenin de bu iş kalemi için analiz oluşturmadığı, yaklaşık maliyet hesabının piyasa araştırması ile tek kalem olarak fiyat oluşturduğu, sonuç olarak bu imalat için idarece analiz hazırlanamadığının anlaşıldığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi