KİK Kararı: 2015/UY.III-1763 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1763
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alper Cenk DÖNMEZ,

Saray Mah. Şehitlik Cad. Arifler Sokak No: 5/A KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41256İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahallelerde Betonarme İstinat Duvarı, Taş Duvar Yapılması ve Tamiri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahallelerde Betonarme İstinat Duvarı, Taş Duvar Yapılması ve Tamiri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alper Cenk Dönmez’in 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 48010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak bu isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunduğu proforma faturalardaki bilgilerin mali beyan dönem bilgilerine uymadığı, açıklamasında belirttiği asgari işçilik tutarlarının ihale tarihine ait döneme uygun olmadığı, sunulan proforma faturalarda mevzuat uyarınca meslek mensubu tarafından düşülmesi gereken şerhin düşülmediği ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, anılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki pozlara ilişkin miktarların ve birim fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde imzası bulunan meslek mensubunun söz konusu teklif veren firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunup bulunmadığının incelenmesi gerekirken bunun yapılmadığı, açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 33.2’nci maddesinde de yukarıda belirtilen yönetmelik hükmüne uygun olarak “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinden sonra sınır değer hesaplaması yapılmış ve idarenin 12.05.2015 tarihli yazısıyla 1.152.596,78 TL teklif bedeli ile 1.154.742,25 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan Eren İnşaat Taahhüt-Bülent Turğut’tan aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu istekli de 22.05.2015 tarihli cevabi yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur.

Aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve açıklanmasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde, “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır” açıklaması,

45’inci maddesinde ise “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…..

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

….

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

….

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

….

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

….dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

….

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanında ve kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenen Bülent Turğut’a gönderilen yazı ekinde kümülatif olarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan ve aşağıdaki tabloda gösterilen kalemlerin aşırı düşük teklif açıklaması istenecek kalemler olarak belirlendiği görülmüştür.

No

Poz No

İşin Adı

5

Y.16.050/05

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

11

ANALİZ(23.014Y+23.015Y)

8-28 mm'lik ince nervürlü çeliğin bükülmesi, yerine konulması

7

Y.21.001/03

Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak betonarme kalıbı

16

Piyasa

Yüklenici tarafından temin edilen 0-70mm çapındaki Kırmataş dolgu malzemesi iledolgu yapılması(yüklenmesi,inşaat sahasına nakliyesi,boşaltılması,serilmesi ve sıkıştırılması)

8

Y.21.050/C01

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)

2

Y.15.001/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)

Yukarıda belirtilen Tebliğ’in 38’inci maddesi uyarınca idare tarafından, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere analiz formatına yer verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan kalemlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri belirtilmesine karşın, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülmüştür. İdare tarafından belirlenen metraj ve miktarlarla, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin açıklamasında belirttiği metraj ve miktarların karşılaştırılarak değerlendirmesinin yapılabilmesi için de yine sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerekmektedir. Açıklama istenilen ve yukarıda belirtilen 6 adet iş kaleminin 5’inde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numaraları kullanıldığı için bu poz numaralarına uygun olarak analizlerin sunulabileceği düşünülse bile, “Yüklenici tarafından temin edilen 0-70mm çapındaki Kırmataş dolgu malzemesi ile dolgu yapılması(yüklenmesi, inşaat sahasına nakliyesi, boşaltılması, serilmesi ve sıkıştırılması)” kaleminin idare tarafından özel poz olarak belirlendiği dikkate alındığında yukarıdaki Tebliğ açıklaması uyarınca sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmadan ve açıklama istenilecek analiz girdileri belirlenmeden mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu değerlendirmede dikkate alınmak üzere) belirlenmek ve analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu değerlendirmede dikkate alınmak üzere) belirlenmek ve analiz formatları aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi uyarınca idare tarafından, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere analiz formatına yer verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan kalemlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri belirtilmesine karşın, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belirleme yapılmadığı, idare tarafından belirlenen metraj ve miktarlarla, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin açıklamasında belirttiği metraj ve miktarların karşılaştırılarak değerlendirmesinin yapılabilmesi için de yine sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, açıklama istenilen 6 adet iş kaleminin 5’inde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numaraları kullanıldığı için bu poz numaralarına uygun olarak analizlerin sunulabileceği düşünülse bile, “Yüklenici tarafından temin edilen 0-70 mm çapındaki Kırmataş dolgu malzemesi ile dolgu yapılması (yüklenmesi, inşaat sahasına nakliyesi, boşaltılması, serilmesi ve sıkıştırılması)” kaleminin idare tarafından özel poz olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan Tebliğ açıklaması uyarınca sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmadan ve açıklama istenilecek analiz girdileri belirlenmeden mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesine uygun olarak, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri (nakliye de bu değerlendirmede dikkate alınmak üzere) belirlenmek ve analiz formatları aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Bülent Turğut’dan teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yapılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen açıklama talebi yazısında kümülatif olarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 6 iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenecek kalemler olarak belirlendiği, bu kalemlere ilişkin Tebliğin 38’inci maddesi uyarınca idare tarafından, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere analiz formatına yer verilmediği, sadece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan kalemlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri belirtilmesine karşın, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belirleme yapılmamakla birlikte, açıklama istenilen 6 adet iş kaleminin 5’inde (Y.16.050/05, ANALİZ (23.014Y+23.015Y), Y.21.001/03, Y.21.050/C01, Y.15.001/2B) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numaraları kullanıldığından bu poz numaralarına uygun analizlerin sunulabileceği, idare tarafından özel poz olarak belirlenen “Yüklenici tarafından temin edilen 0-70mm çapındaki Kırmataş dolgu malzemesi ile dolgu yapılması(yüklenmesi, inşaat sahasına nakliyesi, boşaltılması, serilmesi ve sıkıştırılması)” iş kalemine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “… Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları esas alınmakla birlikte;

- Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) iş kalemi için yapılan açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan 03.537 (Y) girdisine sunulan analizde yer verilmediği,

- 8-28 mm'lik ince nervürlü çeliğin bükülmesi yerine konulması, iş kalemi için yapılan açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan 01.019 ve 01.219 girdi miktarlarının sunulan analizde olması gerekenden daha düşük belirlendiği, 04.2541+04.2531 girdi birim fiyatı olması gereken rayicin altında olmakla birlikte bunun belgelendirilmediği,

- Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak betonarme kalıbı iş kalemi için yapılan açıklamada, anılan Bakanlıkça ilan edilen pozda analiz girdisi olarak yer alan 04.168/B3 (Plywood kalıp malzemesi (film kaplı 21 mm) 1,20/30=0,04 m2) girdi miktarlarının sunulan analizde olması gerekenden daha düşük belirlendiği,

Buna göre, bu iş kalemleri için yapılan açıklamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozlarına uygun olmadığı, bu durumda Bülent Turğut’un belirtilen iş kalemleri için yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan iş kalemlerinden %80 lik grupta yer alan kalemlerden mevzuata uygun açıklama yapılmayan kalemler nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken Bülent Turğut’an yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi geçersiz tekliflerin geçerli hale getirileceği sonucunu doğuracağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Bülent Turğut’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi