KİK Kararı: 2015/UY.III-1696 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1696
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermit Mühendislik İnşaat San.ve Tic.Ltd.Şti.,

613. Sok. İlkbahar Mah. No: 5 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Halkalı Merkez Mahallesi Turgut Özal Bulvarı No: 10 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35002İhale Kayıt Numaralı “Sultanmurat Mahallesi1218 Parsel Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sultanmurat Mahallesi 1218 Parsel Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic.Ltd.Şti. nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2015 tarih ve 41703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının tüzel kişiliğin yönetimi ile ilgili şirket müdürünün yetkilerinin iptalini içeren son durumunu gösterir 14.01.2015 tarih ve 8736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ni sunmadığı gerekçesiyle kabul edilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, zira ön yeterlik başvuruları kapsamında sunulan ticaret sicil gazeteleri ve imza beyannamesinde şirketi 20 yıl süre ile temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünün Bülent Cankurtaran olduğunun görüldüğü, anılan şahsın şirketi temsil yetkisinin ihale tarihi itibariyle de devam ettiği, 14.01.2015 tarih ve 8736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket müdürü Volkan Uçan’ın müdürlük yetkilerinin iptal edildiğinin belirtildiği, bir dönem anılan şahsın şirket müdürü olmasının Bülent Cankurtaran’ın yetkilerinde değişikliğe sebep olmadığı, kaldı ki başvuru belgelerinin Volkan Uçan tarafından değil, Bülent Cankurtaran tarafından vekil tayin edilen Mehmet Sayın tarafından imzalandığı, dolayısıyla Volkan Uçan’ın şirket müdürlüğü yetkisine son verilmesinin teklifin esasına etki etmediği, bu çerçevede söz konusu belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı ve tamamlatılabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;.

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 nci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

24.04.2015 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ön yeterlik başvurusunun tüzel kişiliğin yönetimi ile ilgili şirket müdürünün yetkilerinin iptalini içeren son durumunu gösterir 14.01.2015 tarih ve 8736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ni sunmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, 16.04.2012 tarih ve 8049 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin sermayesinin ve ortakların hisse durumlarının belirtildiği, 08.07.2002 tarih ve 5586 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Bülent Cankurtaran’ın 20 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca Bülent Cankurtaran’a ait imza sirküleri ile Bülent Cankurtaran tarafından Mehmet Sayın’ın vekil tayin edildiğine dair vekâletname ve Mehmet Sayın’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, başvuru mektubunun Mehmet Sayın tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmayan 15.05.2012 tarih ve 8068 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortağı olmayan Volkan Uçan’ın 5 (beş) yıl süre ile münferiden atacağı imzası ile yetkili kılınmasına ve Bülent Cankurtaran’a verilen yetki ve sürenin devamına karar verildiğinin belirtildiği, 14.01.2015 tarih ve 8736 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise Volkan Uçan’ın istifasının kabulüne ve şirket müdürlüğü yetkilerinin iptaline karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, teklif/ön yeterlik başvurusu kapsamında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İhaleye katılan ticaret şirketlerinin ortaklarının ve yönetiminde bulunan kişilerin kimler olduğunun bilinmesi, teklif vermeye yetkili olunup olunmadığının tespiti ile birlikte ihaleye katılamayacak olanların tespiti ile yasak fiil ve davranışlar neticesinde oluşacak sorumluluğun belirlenmesine yönelik mevzuat hükümleri bakımından da önem taşımaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan 16.04.2012 tarih ve 8049 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin şirket ortaklarının son durumunu gösterdiği tespit edilmiştir. Öte yandan sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile imza beyannamesinden şirket müdürünün sadece Bülent Cankurtaran olduğu görülmektedir. Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmayan yukarıda belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinde ise Volkan Uçan’ın da şirket müdürlüğüne atandıktan sonra bu görevinden istifa ettiği bilgisine ulaşılmakta, buna göre ön yeterlik tarihi itibariyle Bülent Cankurtaran’ın tek yetkili şirket müdürü olduğu görülmektedir. Kaldı ki başvuru kapsamında Volkan Uçan’ın imzasını içeren herhangi bir belge yer almadığı gibi ön yeterlik tarihi itibariyle ortaklığı ve şirketi temsil yetkisi olmayan anılan şahsa ilişkin bir belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle başvuru sahibi tarafından sunulan 08.07.2002 tarih ve 5586 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin, şirketin yönetimdeki görevlilerini belirten son durumu gösterir nitelikte belge olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi