KİK Kararı: 2015/UY.III-1598 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1598
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İlkbahar Mah. 606. Sok. No:3/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Halkalı Merkez Mahallesi Turgut Özal Bulvarı No: 10 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35002İhale Kayıt Numaralı “Sultanmurat Mahallesi 1218 Parsel Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sultanmurat Mahallesi1218 Parsel Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2015 tarih ve 41685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda banka referans mektuplarının ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmediği ve ihale tarihi ile belgenin düzenleme tarihinin aynı olamayacağı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının kabul edilmediği, ancak idarece yapılan bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, zira ilk ilan veya davet tarihinden anlaşılması gerekenin takvim günü değil ilan tarihinin yayımlandığı saatin olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Adayın 2.760.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi,

“Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

19.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

19.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

19.5. Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.

19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez” düzenlemesi yer almaktadır.

03.04.2015 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Türkiye İş Bankası A.Ş. Yıldız Ticari Ankara Şubesinden alınmış 26.03.2015 tarihli banka referans mektubunun ilan tarihi olan 26.03.2015 tarihinde düzenlendiği gerekçesiyle ön yeterlik başvurusunun kabul edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında “Sultanmurat Mahallesi 1218 Parsel Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenleme İşi”ne ilişkin olarak Türkiye İş Bankası A.Ş. Yıldız Ticari Ankara Şubesince düzenlenen 26.03.2015 tarihli kullanılmamış nakdi kredisi 83.500.000 TL ve kullanılmamış gayrı nakdi kredisi 87.720.000 TL olan banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 26.03.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan banka referans mektubunun ilan tarihi ile aynı günde düzenlendiği tespit edilmiş olup, banka referans mektubunun münhasıran incelemeye konu ihale için düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgenin ilan tarihinde düzenlenmiş olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmemesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi