KİK Kararı: 2015/UY.III-1554 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1554
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ragıp Nadir YÜZGEÇ,

288/6 Sok. No:2 D Blok Daire:10 Manavkuyu Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154335 İhale Kayıt Numaralı “İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzsu Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ragıp Nadir Yüzgeç’in 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında İNŞ.014 No’lu Makine ile temel kazısı yapılması (nakliye dahil) pozuna ilişkin analizde kazıdan çıkan malzemenin şantiye sahasından İzmir Büyükşehir Belediyesi moloz döküm alanına olan nakliye mesafesinin şikâyet dilekçesinde yer alan haritalardaki meridyen ve paralel değerleri esas alındığında 18.90 km olduğu ve örnek analizde bu değer esas alındığında moloz nakliyesi ve moloz döküm bedeli girdileri dahil analize ait birim fiyatın 11,80 TL olduğu, ancak idarenin şikâyete verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu analizde farklı bir güzergâh seçerek 35 km taşıma mesafesini kullanıldığını belirtildiği, buna karşın moloz döküm alanında ödenmesi zorunlu olan moloz döküm bedeline ilişkin açıklama yapmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizinde moloz döküm bedeline ilişkin maliyete yer vermediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunması gereken sözleşme ve genel giderleri ile personel giderlerinin sunulmadığı ya da yanlış sunulduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesi uyarınca iş süresince bulundurulması gereken 4 adet teknik personeline (mühendis) ilişkin 64.800 TL tutarındaki maliyetin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, bu tutarın hesaplanmasında şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere TMMOB ile SGK arasında 7 Aralık 2012 tarihinde yapılan protokole göre 2013 yılı için mühendis maaşının minimum 2.700 TL olması gerektiği ve

Kamu veya özel tüm yapım işlerinde çalıştırılacak olan işçilerin sgk primlerinin yatırılması zorunluluğunun olduğu, kamu yapım işlerinde asgari işçilik oranlarının belirlendiği ve söz konusu ihale için bu oranın % 9 olduğu ( 18.287,40 TL), minimum bu oran üzerinden işçilik maliyeti belirlendiği ve iş tamamlandığında her halükarda bu bedelin SGK’ya ödenmesi gerektiği, bu maliyetin analizlerdeki kârsız maliyetin içinde yer alamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin icmalinde bu maliyetleri tek tek sunması gerektiği,

Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK payı ödenmeden sözleşmenin imzalanamayacağı, söz konusu zorunlu giderlerin açıklama istenilen ya da istenilmeyen birim fiyatlar içerisinde değerlendirilmeyeceği, çünkü bu maliyetlerin yaklaşık maliyet poz listesi içinde yer almadığı, çıplak maliyetin üzerine eklenen müteahhit kârı ve genel giderler bölümü içerisinde yer alan zorunlu maliyet olduğu ve bu giderlerden feragat edilemeyeceği,

3. Şikâyet dilekçesinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar ile yaklaşık maliyette yer alan miktarların kıyaslanması gerektiğini ileri sürdüklerini, idarece şikâyete verilen cevapta İNŞ. 015 BS 30 Betonu ile prefabrik kolon kiriş imalatı pozunda idarenin metrajının 220 m3, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında ise bu pozun 160 m3 olduğu ve aradaki farkın - % 27 olduğu ve bu oranın Kurul tarafından makul kabul edilen % 10’a kadar olan metraj farklılığından fazla olduğu, bu pozun yaklaşık maliyette yer alan en yüksek miktarı içerdiği göz önüne alındığında söz konusu isteklinin haksız avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “İZSU Karabağlar Ambar Binası İnşaatı” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “54mx16,40m=885,60 m2 alana oturan beton prefabrik ambar binası yapım işidir. İçerisinde gezer köprülü vinç yapılacaktır.” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde istekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının ifade edildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; incelemeye konu ihaleye 14 teklif verildiği, ihale komisyonunca geçerli olduğu belirlenen 12 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla 712.795,23 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren ÜÇ-AR İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Er-AL İnşaat –Erdal Sönmez, Hicri Atak- Gövdeli Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sado Yapı/Sadık Zühtü Kocabaş-Serhan Mühendislik/İsmail Serhan Kocabaş İş Ortaklığı, Kamil Türkmen- İnşaat Taahhüt Ticaret ve Seyhan Temel-YD Yapı Mühendislik’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 14.01.2015 ve 18.02.2015 tarihli yazılar ile “toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yazımız ekinde belirlenen iş kalemlerine ait birim fiyatlarınıza ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Madde düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerektiği”nin belirtildiği, ÜÇ-AR İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Er-AL İnşaat –Erdal Sönmez, Sado Yapı/Sadık Zühtü Kocabaş-Serhan Mühendislik/İsmail Serhan Kocabaş İş Ortaklığı ve Seyhan Temel-YD Yapı Mühendislik’in tekliflerinin süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Hicri Atak- Gövdeli Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin açıklaması kapsamında maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklif açıklaması idarece yeterli görülen Kamil Türkmen- İnşaat Taahhüt Ticaret üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 36 adet inşaat iş kalemi, 6 adet mekanik iş kalemi ve 40 adet elektrik iş kalemi olmak üzere 82 adet iş kaleminden oluştuğu,

Yaklaşık maliyeti oluşturan toplam iş kalemlerinden 16’sının sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemi olarak belirlendiği ve aşırı düşük açıklama yazısı ekinde de bu 16 adet iş kalemine ilişkin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerini gösteren tablonun verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…

45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) …

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. …

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunulan analizlerin büyük bir bölümünün hazırlanmasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat analizlerinin esas alındığı, özel iş kalemleri için sunulan analizlerin teşkilinde de kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat analizlerinden yararlanıldığı,

İlgili analiz ve yardımcı analizlerin teşkilinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,

Tüm analizlerde işçiliğe ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin hesaplamaya dahil edildiği,

Açıklama istenen tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterir şekilde açıklama yapıldığı,

belirlenmiştir.

İddiaya konu edilen İNŞ.014 No’lu “Makine ile temel kazısı yapılması (nakliye dahil)” iş kalemine ilişkin olarak bahsi geçen istekli tarafından sunulan analiz incelendiğinde;

İhtilafa konu olan nakliye girdisi için taşıma formülünün kullanılmış olduğu;

Söz konusu formülün;

M = Taşıma Mesafesi [km]

K = Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan rayiç cetvelinde yazılı “Her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı” [TL]

A = Zorluk katsayısı

G = Taşınan malzemenin yoğunluğu [Ton/m3]

F = Nakliye Birim Fiyatı [TL/m3]

olmak üzere;

M > 10 km. olan taşımalar için:

F = A x K x (0.0007 x M + 0.01) x G [TL/Ton] şeklinde olduğu,

Anılan istekli tarafından; A = 1, K = 196 (Ç.Ş.B. 2014 Rayici), ve M = 35 km olarak dikkate alındığı ve hesaplama sonucunda nakliye birim fiyatının 16,23 TL/m3 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında bahse konu istekli tarafından moloz döküm bedeline aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği öne sürülmekte ise de idarece kazıdan çıkan malzemenin herhangi bir ücretli depolama sahasına taşınacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında buna ilişkin bir maliyet öngörülmediği, anılan istekli tarafından nakliye için öngörülen birim fiyatın (16,23 TL/m3) idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan birim fiyattan (7,08 TL/m3) ve başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu kapsamında öne sürülmüş olan teklif edilmesi gereken minimum birim fiyattan (11,80 TL/m3) önemli ölçüde yüksek olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin başvuruya konu iş kalemi için sunmuş olduğu açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu ihale mevzuatında yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarelerce istenebilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek bilgi ve belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenmiştir. Genel itibariyle ihale konusu işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkacak genel gider mahiyetindeki sigorta primi, ilgili vergi ve harçlar, yönetimden sorumlu personele ilişkin giderler, KİK payı vb. giderler için idarelerce yaklaşık maliyet hesabında ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı bir hesaplama yapılmamakta, ilgili iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlar içerisinde veya bunlardan ayrı olarak yüklenici karı ve genel giderler kalemi öngörülmektedir.

Buna ilaveten, bahse konu Tebliğin 45.1.5 inci maddesinde; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda söz konusu iş kalemleri için analiz düzenleme ve ilgili belgeleri sunma zorunluluğu bulunmadığı hususu düzenlenmiştir. Bu kapsamda isteklilerce öngörülmesi gerekli olan “kar ve genel gider” tutarının bir alt veya üst sınırı da bulunmamaktadır. Söz konusu düzenlemenin ve 45.1.6 ncı maddede öngörülen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerle ilgili benzer düzenlemenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülmüş olan açıklama kolaylığı niteliğinde düzenlemeler olduğu, diğer bir ifadeyle; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyat ve rayiçlerin aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu düzenlemenin, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyatları kullanan isteklinin üzerinde bırakılması halinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin bu fiyatlarla yapılacağı anlamına gelmeyeceği ortadadır.

Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin tamamına yakınında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, tüm analizlerde hesaplanan maliyetler üzerinden % 5 oranında yüklenici karı ve genel gider karşılığı bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen ve bahse konu isteklinin 703.700,00 TL tutarındaki teklifi içerisinde 72.772,68 TL’ye karşılık gelen diğer iş kalemleri içerisinde ne kadarlık bir tutarın genel giderler karşılığı olarak öngörüldüğü hususunda bir bilgi de bulunmamaktadır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve değerlendirmeler çerçevesinde ele alındığında; teklifin anahtar teslimi götürü bedel olarak verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen açıklama istenen iş kalemleri ve analiz girdileri içerisinde genel gider kalemleri için özel bir belirleme yapılmadığı, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kalemleri için % 5 mertebesinde genel gider öngörüldüğü, açıklama istenmeyen iş kalemleri için öngörülen bedel içerisinde dikkate alınan genel gider tutarının bilinemediği, işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkacak genel giderlerin, sözleşme bedeline bağlı olan bazı giderler dışında tam olarak önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, Tebliğin anılan maddelerinde öngörülen açıklama kolaylığını kullanan isteklinin münhasıran açıklama istenmeyen genel gider kalemi için açıklama yapmamış olmasının bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata aykırı hale getirmeyeceği neticesine ulaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve her bir istekli tarafından ihale konusu iş kapsamındaki imalat miktarları (metrajlar) ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin deneyimi gibi unsurlar idare ve isteklilerce birebir aynı metrajların hesaplanamaması doğal sonucunu doğurmaktadır. Bununla birlikte; esas olarak idare ve istekli metrajlarının birbirlerine yakın mertebelerde olması, aralarında yukarıda bahsi geçen unsurlar nedeniyle mazur görülebilir niteliği aşan metraj farklılıklarının bulunmaması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede Kamil Türkmen - İnşaat Taahhüt Ticaret tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, başvuruya konu İNŞ. 015 poz numaralı “BS 30 Betonu ile prefabrik kolon kiriş imalatı” iş kaleminde bahse konu istekli tarafından 160 m3 imalat miktarı öngörüldüğü, söz konusu miktarın idarece 220 m3 olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği belirlenmiştir.

Bu bağlamda, bahse konu iş kalemi için idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen metraj arasında kabul edilebilir nitelikte olmayan % 27,3 mertebesinde bir fark olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamil Türkmen- İnşaat Taahhüt Ticaret’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi