KİK Kararı: 2015/UY.III-1540 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1540
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Digi-Pro Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Madencilik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ziyabey Cad. No: 47/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rekabet Kurumu,

Üniversiteler Mahallesi 1597.Cadde No: 9 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/3489İhale Kayıt Numaralı “İdaremize Ait Lojmanlarda Dış Cephe Mantolama, Çatı ve Tretuvar Yapılması, İzolasyon İşleri, Teras İzolasyon ve Kaplamaları İle Boya ve Tadilatların Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rekabet Kurumu tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremize Ait Lojmanlarda Dış Cephe Mantolama, Çatı ve Tretuvar Yapılması, İzolasyon İşleri, Teras İzolasyon ve Kaplamaları İle Boya ve Tadilatların Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Digi-Pro Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Madencilik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklama istenecek iş kalemleri miktarları ve bu kalemlere ait analizlerde bulunan malzeme ve işçilik miktarlarının idarece belirlenen miktarlardan farklı olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde malzeme ve işçilik birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 16.02.2015 tarihinde yayınlamış olduğu birim fiyatlar olması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasında bulunan malzeme ve işçilik birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 16.02.2015 tarihinde yayınlamış olduğu birim fiyatlar olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Rekabet Kurumunun “Lojmanlarda Dış Cephe Mantolama, Çatı ve Tretuvar Yapılması, İzolasyon İşleri, Teras İzolasyon ve Kaplamaları İle Boya ve Tadilatların Yapılması işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İdaremize ait lojmanlarda dış cephe mantolama, çatı ve tretuvar yapılması, izolasyon işleri, teras izolasyon ve kaplamaları ile boya ve tadilatların yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

3 adet lojman binasında dış cephe mantoloma, çatı ve tretuvar yapılması, izolasyon işleri, teras izolasyon kaplamaları ile boya ve tadilat işlerinin yapılması

ç) Yapılacağı yer: Ankara (İdarenin Ümitköy Defne Sitesinde bulunan 4, 5 ve 6. Blok lojman binalarında)” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 34 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin belge eksikliği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 1.301.690,13 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren 13 istekliden 12.03.2015 tarih ve 3-15 sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istediği,1.248.525,00 TL teklif veren İkimak İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 1.043.850,00 TL teklif veren Mehmet Pirzan Aka-Kamil Ünal İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Mehmet Pirzan Aka-Kamil Ünal İş Ortaklığının açıklamasının uygun görülmediği, ihalenin açıklaması uygun görülen İkimak İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Digi-Pro Gıda Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Mad. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan“45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuş ve buna göre de taş yünü mantolama yapılması, dış cephe boya yapılması, iş iskelesi işleri imalatlarını içerecek şekilde 3 iş kalemi için açıklama istenilecek iş kalemleri listesi belirlenmiştir. İdarenin 12.03.2015 tarihli yazısıyla, yazı ekine iş kalemlerinin poz numaralarına yer verilmeden sadece tarifine yer verilmek suretiyle oluşturulmuş açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesi analiz formatları ile birlikte teklifleri sınır değerin altında kalan 13 istekliden açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli açıklama kapsamında açıklama istenen iş kalemleri ve açıklama istenmeyen iş kalemlerini içeren hesap cetveli, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler, taş yünü mantolama yapılmasına ait analizde bulunan malzemeler olan ısı yalıtım sıvası ve 6 cm kalınlığında 150 kg/ m³ ağırlığında inorganik menşeli taş yünü için ayrı fiyat teklifi, dış cephe boyası yapılması iş kalemine ait analizde bulunan akrilik boya için fiyat teklifi, iş iskelesi yapılması iş kalemine ait analizde bulunan iş iskelesi için fiyat teklifi sunduğu ve taş yünü mantolama yapılması iş kalemine ait analizde bulunan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış 04.480.poz numaralı ısı yalıtımı levhalara yapıştırıcısına ait rayiç fiyatın kullanıldığına ilişkin açıklama olduğu ve analizlerde bulunan işçilik kalemlerinin saatlik ücretlerinin hesabına ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı 45’nci maddesinde

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Taş yünü mantolama yapılması iş kalemine ait analizde bulunan ısı yalıtım sıvası için 16.03.2015 tarihinde Güzelyurt İnş. Malz. San. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin Güzelyurt İnş. Malz. San. Ltd. Şti. ve SMMM Hüseyin Özsoy tarafından imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin olduğu, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/03/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, Aynı iş kalemine ait analizde bulunan 6 cm kalınlığında 150 kg/ m³ ağırlığında inorganik menşeli taş yünü için Saba Endüstriyel Ürünler Yalıtım Çatı Sis. İnş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin Saba Endüstriyel Ürünler Yalıtım Çatı Sis. İnş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve SMMM Ömer Arabacı tarafından imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin olduğu, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/03/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, aynı iş kalemine ait analizde bulunan ısı yalıtım levhaları yapıştırıcı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış 04.480 poz numaralı ısı yalıtımı levhalara yapıştırıcısına ait belirlenen 0,33 TL/Kg değerinde rayiç fiyatın aynen kullanıldığı,

Dış cephe boyası yapılması iş kalemine ait analizde bulunan akrilik boya için Güzelyurt İnş. Malz. San. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin Güzelyurt İnş. Malz. San. Ltd. Şti. ve SMMM Hüseyin Özsoy tarafından imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin olduğu, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/03/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu,

İş iskelesi işleri iş kalemine ait analizde bulunan iş iskelesi için RE Grup İnş. Dan. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin RE Grup İnş. Dan. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve SMMM Ertan Akyol tarafından imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin olduğu, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/03/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin olduğu, görülmüştür.

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Analizlerde bulunan işçilik kalemlerinin saatlik ücretlerinin hesabına ilişkin “ Bahse konu analizlerdeki işçilik kalemlerinin saatlik birim fiyatı yönünden ise ihale tarihinin içinde bulunduğu döneme ait (2015 yılı ilk yarıyıl) brüt asgari ücretin saatlik tutarı (Brüt asgari ücret 1.201,5 TL/30 gün/ 7,5 saat =5,34) hesaplanmış olup analizlerde kullanılan işçilik ücretleri yönünden;

Düz işçiler için 5,50 TL

Usta Yardımcıları için 5,60 TL

Ustalar için 5,90 TL fiyat öngörülerek açıklama yapılmıştır.” şeklinde açıklama yaptığı görülmüştür.

Açıklama kapsamında iş kalemlerine ait analizlerde bulunan işçilik kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın 2015 yılı ilk altı ayı için belirlenen aylık brüt asgari işçilik ücreti olan 1.201,5 TL, ilgili mevzuatı gereği kabul edilen aylık çalışılan gününün 30 gün olduğu günlük normal çalışma süresinin 7,5 saat olduğu dikkate alındığında bir işçi için 1 saatlik normal çalışma ücretinin (1.201,5 /30/7,5=5,34) 5,34 TL olduğundan işçilik ücretleri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklama istenilecek iş kalemlerine ve bu iş kalemlerine ait analizlerde idarece belirlenen miktarların ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen miktarların aşağıdaki tablolardaki gibi olduğu görülmüştür.

Belirlenen miktarlar

birim

No

Açıklama istenen İş kalemi

İdare

İhale üzerinde kalan firma

1

Taş yünü mantolama yapılması

16250

22096

m³

2

Dış cephe boyası yapılması

24000

27043

m³

3

İş iskelesi işleri

17500

25000

m³

Taş Yünü Mantolama Yapılması Alt Analiz Metrajları

İş Kalemi

Belirlenen miktarlar

Birim

İdare

İhale üzerinde bırakılan

Isı yalıtımı levhaları yapıştırıcısı

kg

4

4,5

6 cm kalınlığında 150 kg/m3 inorganik menşeli taş yünü

m2

1,05

1,05

Isı yalıtım sıvası

kg

5

5

Yalıtımcı ustası

saat

1,30

1,3

Yalıtımcı usta yadımcısı

saat

0,65

0,65

Düz işçi

saat

0,65

0,65

Su

açıklama istenmeyecek

Sıva filesi

açıklama istenmeyecek

Çelik çivili ısı yalıtım dübeli

açıklama istenmeyecek

Dış Cephe Boya Yapılması Alt Analiz Metrajları

İş Kalemi

Belirlenen miktarlar

Birim

İdare

İhale üzerinde bırakılan

Akrilik boya

kg

0,3

0,35

Akrilik boya

kg

0,3

0,35

Boyacı ustası

saat

0,15

0,88

Düz işçi

saat

0,15

0,44

İş İskelesi İşleri Alt Analiz Metrajlar

İş kalemi

Belirlenen miktarlar

Birim

İdare

İhale üzerinde bırakılan

İş iskelesi

m2

1

1

İskele ustası

saat

0,15

0,5

Usta yardımcısı

saat

0,15

0,3

Düz işçi

saat

0,15

0,3

İş kalemleri ve bu kalemlere ait analizlerde bulunan kalemlere ilişkin idarece belirlenen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen miktarlar karşılaştırıldığında taş yünü mantolama yapılması, dış cephe boyası yapılması, iş iskelesi işleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirlediği miktarların, idarece belirlenen miktarlardan daha fazla olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.

Ancak şikâyete konu ihalede, söz konusu metraj fazlalığının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin projeyi doğru okuyamadığını gösterdiği değerlendirilmekle birlikte iş kalemleri miktarlarının idarenin belirlediği miktarlardan daha fazla belirlenmesinin firma lehine bir avantaj sağlamadığı, aksine isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını zorlaştırdığı, buna karşın sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu dezavantaja rağmen yerinde olduğu göz önüne aldığında metrajlara ilişkin yapılan hatanın işin esasına etkili olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi