KİK Kararı: 2015/UY.III-1539 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.III-1539
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Yapı STS İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi,

Rüstempaşa Mah. Kazımkarabekir Cad. No: 64 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

1. Anafartalar Mah. Ergen Cad. No: 2 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14079 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Dahili Yollarına Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Dahili Yollarına Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve Bsk (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Yapı STS İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin 01.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2015 tarih ve 33691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kendilerinin söz konusu ihaleye teklif verdiği, 23.03.2015 tarihinde ihale oturumunda bu işe ait yaklaşık maliyetin 121.096.797,96-TL olarak açıklandığı, yaklaşık maliyetin yüksek olarak tespit edildiğinin gerek yaklaşık maliyetin tutarından (121.096.797,96-TL) gerekse puanlama getirilen iş kalemlerine ait idarece açıklanan birim fiyatlarından (ÖZEL-SAT1: 7.829,38-TL, ÖZEL-SAT2: 3.348,72-TL, ÖZEL-TEMEL: 31,96-TL, ÖZEL-PMT: 48,88-TL ve ÖZEL-BİNDER: 30,31-TL) anlaşıldığı, bu durumun aşırı düşük sınır değerini, buna bağlı olarak ekonomik açıdan avantajlı teklifin belirlenmesinde kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal edeceğine ilişkin görüşlerini idareye 01.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusu olarak sundukları, ancak idarenin şikâyet başvurusundaki hususlara ilişkin herhangi bir cevap vermediği, idarenin verdiği cevapta başvuru sürelerine ait maddeleri belirttiği ve başvurunun reddine karar verdiği, ancak kendileri tarafından yaklaşık maliyetin farkına varabilecekleri tarihin ihale günü 23.03.2015 tarihi olduğu, 01.04.2015 tarihinde idareye bu konuda şikâyette bulundukları aynı gün (01.04.2015) idarece cevap verildiğinden bu tarihin, idarenin iddiasının aksine süre yönüyle reddini gerektirmediği; her ne kadar idare yaklaşık maliyete ilişkin bir açıklama getirmemiş olsa da, yaklaşık maliyetin yüksek olarak hesap edildiğinin aşikar olduğu, idarenin söz konusu tüm iş kalemleri için birim fiyat tariflerini ihale dokümanında açıklamış olduğu, bu birim fiyat tariflerinin hepsinde "Karayolları teknik şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde" ibarelerinin bulunduğu, işe ait tüm nakliye birim fiyatlarında Karayollarına ait nakliye formüllerinin esas alındığı, birim fiyat tariflerinde birim fiyata dâhil olan masraflara ait açıklamalarda karayolları birim fiyat tariflerinin esas alındığı, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3’üncü iş kaleminin Özel-Temel “Temel Yapılması” olduğu, bu iş kaleminin Karayolları birim fiyat tariflerinde KGM-6040:Temel Yapılması pozuna benzediği, 4 sıra nolu iş kaleminin Özel-PMT “Plent-mix temel yapılması” olduğu, bu iş kaleminin ise Karayolları birim fiyat tariflerinde KGM-6100/3: plentmix temel yapılması pozuna benzediği, bu pozlara ilişkin birim fiyatların kullanılması durumunda yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığının görülebildiği, yapılacak işin yol inşaatı işi olduğu; ayrıca idarenin kendi birim fiyatları arasında tutarlı olmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarıyla işin yaklaşık maliyetinin 83.062.634,13-TL olacağı, idarece hesaplanan yüksek yaklaşık maliyetin (121.096.797,96-TL) aşırı düşük sınır değerinin ve buna bağlı ileride belirlenecek ekonomik açıdan avantajlı tekliflerin yüksek belirlenmesine sebep olabileceği, bu durumun Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykırılıklar doğurabileceği, yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kanunu'nun 5 ve 9'uncu maddeleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 4, 8, 9, 10 ve 11'inci madde esasları gözetilerek değerlendirilmesi ve şikâyet gerekçelerinin değerlendirilerek itirazen şikâyet başvuruları sonucunda düzeltici işlem verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Manisa ili dâhili yollarına astarlı, astarsız sathi kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması işine ilişkin olduğu, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 200 takvim günü olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, 23.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabında “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin ‘Başvuru Süreleri’ başlıklı 6’ncı maddesinde ve aynı Yönetmeliğin ‘Sürelerle İlgili Genel Esaslar’ başlıklı 7’nci maddesinde … hükümler bulunduğu, 01.04.2015 tarih ve 22 sayılı dilekçenin yukarıdaki Yönetmelik hükümleri doğrultusunda incelendiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin ‘Alınacak Kararlar’ başlıklı 11’inci maddesi ‘c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.’ hükmüne göre reddedildiği, 26.03.2015 tarih ve 574 sayılı yazı ile firmaya gönderilen aşırı düşük açıklama talebi yazısına istinaden sürenin devam etmekte olup 03.04.2015 saat:17:00’ye kadar ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmekte olup aksi taktirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı” ifadelerine yer verilmiştir.

23.03.2015 tarihinde ihaleye katılan isteklilerin belge kontrollerinin yapıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 74.734.267,86 TL olarak belirlendiği ve belirlenen bu sınır değerin altında teklif vermiş olan Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi- Doğan İnşaat Asfalt ve Tic Ltd Şti. Ortak Girişimi, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Yapı STS İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi ve FEB Yatırım Madencilik İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ankara İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla teklif değerlendirmesinin devam ettiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükümleri,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde, “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükümleri,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No

Puan

ÖZEL-SAT1

4

ÖZEL-SAT2

8

ÖZEL-BİNDER

6

ÖZEL-TEMEL

6

ÖZEL-PMT

6

TOPLAM

30

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3. Toplam puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder. B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifEkonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgilerden ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin idarece belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetvelinin

“İhale kayıt numarası : 2015/14079

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

ÖZEL-SAT1

Kırılmış, elenmiş, yıkanmış ocak taşı ile bir tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması.(1.000 M2)

dekar

1.647

2

ÖZEL-SAT2

Kırılmış, elenmiş, yıkanmış ocak taşı ile bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması. (1.000 m2)

dekar

7.710

3

ÖZEL-TEMEL

Temel Yapılması (Konkasörle Kırılmış 25 mm (1 inç) lik Ocak Taşı ile) (Reglaj ve yola su nakli dahil)(Ocaktan yola nakli hariç)

metreküp

599.220

4

ÖZEL-PMT

Plentmiks Temel Yapılması (Konkasörle Kırılmış 25 mm (1 inç) lik Ocak Taşı ile) (Reglaj dahil)

ton

360.060

5

ÖZEL-BİNDER

8 cm sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yap. (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Plentten serim yerine taşıma hariç,herşey dahil.)

metrekare

654.000

6

NAK.BİTÜM

Sathi Kaplama İçin Gerekli Bitümün Ve Astarın Rafinerinden Yola Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA K= .... A= 1 M= 170,00km

ton

15.570

7

NAK.TEMEL

Temel Malzemesinin Ocaktan Yolda Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xAxY K= ..... A= 1 M= 80,00km Y=1,60 ton/m3

metreküp

599.220

8

NAK.MICIR

Sathi Kaplama İçin Gerekli Olan Mıcırın Ocaktan Yolda Depo Yerine Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA K= ..... A= 1 M= 60,00km Y=1,60 ton/m3

metreküp

157.899

9

NAK.BİNDER

Asfalt Betonu Binder Tabakası İçin Gerekli Olan Malzemenin Plentten Yolda Serim Yerine Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA K= ..... A= 1 M= 45,00km

ton

117.720

10

NAK.PMT

Plentmiks Temel Malzemesinin Plentten Yolda Serim Yerine Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA K= ...... A= 1 M= 45,00km

ton

360.060

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu belirlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında öncelikle 10 ayrı iş kalemi için birim fiyat analizlerini, birim fiyat tariflerine uygun şekilde hazırladığı, iş kalemlerinden ilk 5’inin birim fiyat analizlerinde yer alan analiz girdilerin fiyatlandırmasında çoğunlukla 2014 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat ve rayiçlerinin, bazı girdiler için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı, bu 5 iş kaleminde sadece 1 analiz girdisi için piyasadan alınan fiyat araştırmasının esas alındığı ve fiyatların oluşturulduğu tespit edilmiştir. Belirtilen 5 iş kalemi için daha sonra idarece hesaplanan birim fiyatların üzerine % 25 kâr ve genel giderler maliyetinin eklendiği ve birim fiyatlara ulaşıldığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinin 6-10 sırasında yer alan 5 iş kaleminin ise nakliye kalemleri olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinde Karayolları taşıma formüllerinin kullanıldığı, birim fiyat cetvelinde belirtilen mesafelerin ve 2014 yılı taşıma katsayısı olan K=196 alınmak suretiyle hesap yapılarak, bu kalemler için birim fiyatlara ulaşıldığı belirlenmiştir. İdarenin daha sonra 10 iş kalemi için belirlenen fiyatları miktarlarla çarptığı ve ulaşılan toplam tutarın 2014 Ocak ve 2015 Ocak ayı TÜFE endeks oranları ((250,45/233,54) x 100= % 7,24) esas alınarak idarece güncellendiği ve yaklaşık maliyetin 121.096.797,96 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhalelerde idarelerin ihale konusu işin niteliği ve içeriği gereği kamu kurum ve kuruluşlarının poz ve analizlerini direk olarak kullanma zorunluluğu olmadığı, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait benzer nitelikli iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına birebir uymadığı durumlarda idarelerin kendi hazırladıkları birim fiyat tarif ve teknik şartnamelerine uygun analizleri oluşturarak özel birim fiyat tarif ve analizlerini hazırlamalarının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır. Şikâyete konu ihalede de idarenin birim fiyat teklif cetvelinin ilk beş kaleminde yer alan iş kalemleri için özel poz tarifleri yaptığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin kesinleştirilerek tutanağa bağlandığı tarihin 04.02.2015 olduğu, bu tarih itibarıyla gerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığının gerekse Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı birim fiyatlarının açıklanmadığı göz önüne alındığında idarenin bir önceki yıla ilişkin birim fiyat ve rayiçlerini kullanması ve bu hesaplanan rakamı güncelleyerek yaklaşık maliyeti oluşturmasında mevzuata bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi