KİK Kararı: Yol Yapımı İhalesinde Aşırı Düşük Teklif Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UY.III-1478
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge-Yol İnşaat A.Ş.,

Bahçelievler Mah. 6. Cad. 36. Sk. No:34/8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No:151 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/769İhale Kayıt Numaralı “Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım Selime-Ihlara Yolu Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım Selime-Ihlara Yolu Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Simge-Yol İnşaat A.Ş.nin 06.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyeti 19.885.619,03 TL, aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik sınır değeri 10.122.392,12 TL olan söz konusu ihaleye 10.707.265,00 TL teklif vererek katılan firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve teklifi 9.774.150,00 TL olan Sel-Ka İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin firmalarının teklifi olduğunun bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamalar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38, 39 ve 45’inci maddesi ve konuya ilişkin diğer maddelerinde yer alan açıklamalara uygun olmamasına rağmen, idare tarafından ayrıntılı ve yeterli bir inceleme yapılmadan alınan 10.03.2015 tarihli karar ile açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu ifade edilerek, şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama ve cevaplarında; yapım yönteminin ekonomik olması hususunda hiçbir açıklamada bulunulmadığı, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajlarının belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım yönteminin özgünlüğüne yönelik belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, tekliflerini diğer isteklilerin teklifinden ekonomiklik, özgünlük veya avantajlı koşul olarak farklı kılan bir açıklamada bulunulmadığı,
İhale bırakılan istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemleri birim fiyatlarına ilişkin, ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler sunulmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin yardımcı ve/veya alt analizlerinin sunulmadığı, analizlerde, yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan (malzeme, makine ve teçhizat, işçilik) girdilerine yönelik miktarların, açıklama istenilen aynı iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ve/veya diğer idarelere ait olan analizlerde ve/veya ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan analizlerde yer alan girdi miktarlarından daha düşük ve/veya eksik alındığı, girdi miktarlarının daha düşük alınması halinde bunun gerekçeleri ile birlikte açıklanması gerekmesine rağmen açıklanmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri için hazırladıkları analizlerde, yardımcı ve/veya alt analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil olmak üzere, analizi oluşturan tüm girdilere (malzeme, makine ve teçhizat, işçilik) eksiksiz olarak yer verilmesi gerekmesine rağmen, açıklama istenilmeyen girdilere yer verilmediği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde, yardımcı ve/veya alt analizlerde; analiz girdilerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımları ve analiz girdilerinin tutarları toplamlarının doğru olarak hesaplanmadığı, imalatları oluşturan malzemelerin nakliye bedellerinin fiyat tekliflerine yansıtılmadığı, düzenlenmiş olan analizler ile yardımcı ve alt analizlerde malzemelerin nakliye girdilerine yer verilmediği halde, aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamaları uygun görülerek kamu ihale mevzuatına aykırı uygulama yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçleri kullanılmamış olduğu halde, istekliye ait analizlerde ve alt analizlerde yer alan saatlik işçilik fiyatlarının 2015 yılının ilk 6 aylık dilimi için belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan 5,34 TL’nin altında alındığı, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü vb.) cari yıl birim fiyatlarının teklif edilmesi söz konusu olmuş ise bu iş kalemleri/grupları için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklaması kapsamında sunulması gerekmesine rağmen sunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlar oluşturulmuş ise; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatının” kullandığının ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında ve/veya ekinde sunulması gerekmesine rağmen söz konusu listenin sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama ve eklerinde yer alan analizler ve/veya alt analizlerde, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapılıp yapılmadığının,

hesaplama hatası yapılması durumunda analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının re’sen düzeltilmiş analiz fiyatının, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan fiyatın üzerinde olup olmadığının,

açıklama istenilen iş kalemlerine ait alt analizlerdeki değerlerin analizlere, analizlerde tespit edilen fiyatların ise Birim Fiyat Teklif Cetveline doğru olarak yansıtılıp yansıtamadığının,

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki fiyatlarla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığının, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan fiyatların ve analizlerdeki rayiç fiyatların, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığının,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için verilen fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılıp yazılmadığının,

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin alınmış olan fiyat tekliflerinde yer alan bedellerin analizlere tam ve doğru olarak yansıtılıp yansıtamadığının,

imalatları oluşturan malzemelerin nakliye bedellerinin fiyat tekliflerine yansıtılıp yansıtılmadığının,

ayrıntılı olarak incelenmesi gerekmesine rağmen bu inceleme yapılmadan açıklamanın uygun bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak düzenlenen analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmış olmasına rağmen, söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kaleminin fiyatının; ihale dokümanları hükümleri, malzeme ve diğer unsurlar ile iş kalemlerini oluşturan malzeme, makine-teçhizat, işçilik, nakliye girdileri esas alınarak ve açıklama istenilmeyen girdilere de yer verilerek, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler düzenlenerek belirlenmesi gerekmesine rağmen, yardımcı ve/veya alt analizlerin düzenlenmediği, düzenlenmiş olan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerin büyük bir bölümünde de iş kalemini oluşturan malzeme, makine-teçhizat, işçilik ve nakliye girdilerine yer verilmediği, yer verilen girdilerin miktarlarının da, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlenmiş olan analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük olduğu, nakliyelere yönelik fiyatın temelini oluşturan nakliye mesafelerinin ihale dokümanlarında öngörülen mesafelerden daha düşük alındığı, analizlerde yer verilen nakliye mesafelerine yönelik bilgi ve belgelere açıklama ekinde yer verilmediği,

açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak hazırlanan analizlerde, yardımcı ve/veya alt analizlerde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil analizleri oluşturan tüm girdilerin gösterilmesi gerekmesine rağmen, analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYS-2 poz nolu “Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda, Her Dozda Demirli Beton (Hazır Beton Harcı İle) (C30/37)” iş kalemine ait analizde, KGM/21.051 poz nolu “Menfezlerde 6 m ve Daha Küçük Göz Açıklıkları İçin Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleler” iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması gereken ve zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan KGM/21.051 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan 2. çam keresteye (zayiat dahil), buldok kör bulona, işlenmiş küçük demirlere (çivilere) ve dülger ustasına yer verilmediği,

YYS-2 poz nolu iş kalemine ait analizde, betoncu ustasına, vibratörün bir saatlik ücretine ve su girdisine yer verilmediği,

YYS-2 poz nolu iş kalemine ait analizde KGM/21.040 poz nolu “Menfezlerde Düz Yüzeyli, Rendeli Beton ve Betonarme Kalıbı” iş kalemine yer verilmiş ise de, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması gereken tüm girdilere yer verilmediği, KGM/21.040 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan 2. çam keresteye (zayiat dahil), tahtaya, kadron (Kuşak, Destek, Payanda vb.)’a, çivilere, dülger ustası ve düz işçiye yer verilmediği,

YYS-2 poz nolu iş kalemine ait analizde ve bu iş kalemini oluşturan imalatlara ait alt analizlerde, analizleri oluşturan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdileri miktarlarının, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlenmiş olan analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük olduğu,

YYS-2 poz nolu iş kalemine ait analizde; ahşap veya çelik iskele ve kazık ve her türlü madeni aksam malzemesinin yüklenmesi, işyerine taşınması, boşaltılması, çıkarılmayan kazıkların başlarının zemin seviyesinden veya en alçak su seviyesinin 50 cm. aşağısından kesilmesi, C 30/37 sınıfında hazır betonun, inşaat yerindeki her türlü yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılmasına ait her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç girdilerine yer verilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYT-1 poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” iş kalemine ait analizde; KGM/15.001/A poz nolu “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği,

KGM/15.001/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan; kazı yükleme ve boşaltmaya yer verilmediği, söz konusu KGM/15.001/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde, ekskavatörün (210 hp-2 1/2 yd3) bir saatlik ücretine yer verilmiş ise de, söz konusu makineye yönelik alt analizi oluşturan girdilerden olan formen, operatör makinist ve yağcı işçilik girdilerine yer verilmediği, KGM/15.001/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde 185 Dhp traktör buldozerin bir saatlik ücretine yer verilmediği,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde; KGM/15.006/A poz nolu “Ekskavatörle Her Cins Küskülüğün Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği,

KGM/15.006/A poz nolu iş kalemini oluşturan girdilerden olan kazı yükleme ve boşaltmaya yer verilmediği, KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde, ekskavatörün (210 hp-2 1/2 yd3) bir saatlik ücretine yer verilmiş ise de, söz konusu makineye yönelik alt analizi oluşturan girdilerden olan formen, operatör makinist ve yağcı işçilik girdilerine yer verilmediği, KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde 185 Dhp traktör buldozerin bir saatlik ücretine yer verilmediği, söz konusu analizde yer alan Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde ve bu iş kalemini oluşturan imalatlara ait alt analizlerde; analizleri oluşturan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarının, idare tarafından düzenlenmiş olan analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük olduğu,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde; KGM/15.010/A poz nolu “Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması ve Kullanılması Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği,

KGM/15.010/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan kazı yükleme ve boşaltmaya yer verilmediği, KGM/15.010/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde; amonyum nitrat ( fuel-oil karışımı) malzemesine ve lağımcı ustası işçilik girdisine yer verilmediği, söz konusu alt analizde yer alan delik delme makinesinin bir saatlik ücretinin hesaplandığı alt analizde de; paletli delgi makinesi ile işçilik girdilerinden olan operatör makinist ve yağcı girdilerine yer verilmediği,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde; KGM/15.014/A poz nolu “Ekskavatörle Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” iş kalemine yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği, KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan kazı yükleme ve boşaltmaya yer verilmediği, söz konusu KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde; amonyum nitrat (fuel-oil karışımı) malzemesine ve lağımcı ustası işçilik girdisine yer verilmediği, söz konusu alt analizde yer alan delik delme makinesinin bir saatlik ücretinin hesaplandığı alt analizde de, paletli delgi makinesi ile işçilik girdilerinden olan operatör makinist ve yağcı girdilerine yer verilmediği, KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde, ekskavatörün (210 hp-2 1/2 yd3) bir saatlik ücretine yer verilmiş ise de, söz konusu makineye yönelik alt analizi oluşturan girdilerden olan formen, operatör makinist ve yağcı işçilik girdilerine yer verilmediği,

KGM/15.014/A poz nolu iş kalemine ait alt analizde 185 Dhp traktör buldozerin bir saatlik ücretine yer verilmediği, söz konusu analizde yer alan Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde yer alması zorunlu girdilerden olan; her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması, her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması ve her cins kayanın sıkıştırılması girdilerine ve bunların alt analizlerine yer verilmediği, yer verilenlerde de iş kalemlerini oluşturan malzeme, makine ve işçilik girdileri ve miktarlarının eksik alındığı

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde yer alması zorunlu girdilerden olan; temizleme ve sökme işlerine, her cins kazı malzemesinin optimum rutubet elde edilinceye kadar sulanması, şartnamede belirtilen esaslar dahilinde malzeme cinsine uygun sıkıştırma makineleriyle maksimum kuru yoğunluklarına göre minimum sıkışma oranı elde edilecek şekilde sıkıştırılması işlerine ait makine, teçhizat ve işçilik girdilerine yer verilmediği,

YYT-1 poz nolu iş kalemine ait analizde ve bu iş kalemini oluşturan imalatlara ait alt analizlerde; analizleri oluşturan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarının, idare tarafından düzenlenmiş olan analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat ile isçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük olduğu,

İhale bırakılan istekli tarafından sunulan YYU-2 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemine ait analizde KGM/6100/3 poz nolu “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemine yer verilmiş ise de, söz konusu iş kaleminde ve bu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4101/B poz nolu “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 37,5 mm (1 l/2")’lik Agrega Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4101/B poz nolu iş kalemine ait alt analizde; ocaktan taş hazırlanması, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, konkasörün bir saatlik ücretine ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının, idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4102/B poz nolu “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1") ve 19 mm (3/4")’lik Agrega Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4102/B poz nolu iş kalemine ait alt analizde; ocaktan taş hazırlanması, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, konkasörün bir saatlik ücretine ve eleğin bir saatlik ücretine ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4105/B poz nolu “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 12,5 mm (1/2") ve 9,5 mm (3/8")’lik Agrega Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4105/B poz nolu iş kalemine ait alt analizde; ocaktan taş hazırlanması, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, konkasörün bir saatlik ücretine ve eleğin bir saatlik ücretine ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4107/B poz nolu “Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş 4,75 mm (No.4) ve Daha Küçük Agrega Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4107/B poz nolu iş kalemine ait alt analizde; ocaktan taş hazırlanması, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, konkasörün bir saatlik ücretine ve eleğin bir saatlik ücretine ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4465/3 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımı Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4465/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde; su tankının bir günlük ücretine, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, motorlu tulumba ile su hazırlanmasına, motopompun bir saatlik ücretine, stabilizasyon karıştırıcısının bir saatlik ücretine, formene ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının, idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4466/5 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımlarının Elektronik Duyargalı Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4466/5 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, plent-miks karışımlar için elektronik duyargalı finişerin bir saatlik ücretine, taşıma kamyonlarının finişerle müşterek çalışmalarının ve beklemelerinin karşılığına titreşimli silindirin bir saatlik ücretine, lastik tekerlekli silindirin bir saatlik ücretine, erbab işçi ve formene ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verilmediği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3 poz nolu iş kalemine ait analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/15.047 poz nolu “Arasözle Sulama” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/15.047 poz nolu iş kalemine ait alt analiz sunulmadığı,

10.1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYU-2 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemine ait analizde, KGM/6100/3-1 poz nolu “Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış Ocak Taşı ile)” iş kalemine yer verilmiş ise de, söz konusu iş kalemine ait alt analizde yer alması zorunlu olan tüm girdilere yer verilmediği,

KGM/6100/3-1 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/15.102/K- 1 poz nolu “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2")’lik Temel Malzemesi Temini” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/15.102/K-1 poz nolu iş kalemine ait alt analizde yer alan KGM/08.021/K poz nolu “Ocaktan Taş Hazırlanması” imalatına ait alt analizde patlayıcı maddeye, kompresör ve ekskavatörün bir saatlik ücretine yer verilmediği, KGM/15.102/K-1 poz nolu iş kalemine ait alt analizde lastik tekerlekli yükleyicinin bir saatlik ücretine, konkasörün bir saatlik ücretine, düz işçiye girdilerine yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu işlerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3-1 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4466/5 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımlarının Elektronik Duyargalı Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/4466/5 poz nolu iş kalemine ait alt analizde plent-miks karışımlar için elektronik duyargalı finişerin bir saatlik ücretine, taşıma kamyonlarının finişerle müşterek çalışmalarının ve beklemelerinin karşılığına, titreşimli silindirin bir saatlik ücretine, lastik tekerlekli silindirin bir saatlik ücretine, erbab işçi ve formene ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3-1 poz nolu iş kalemine ait alt analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/4465/3 nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımı Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de KGM/4465/3 poz nolu iş kalemine ait alt analizde su tankının bir günlük ücretine, lastik tek yükleyicinin bir saatlik ücretine, motorlu tulumba ile su hazırlanmasına, motopompun bir saatlik ücretine, stabilizasyon karıştırıcısının bir saatlik ücretine, formene ait girdilere yer verilmediği veya yer verilmiş olan bu girdilerin alt analizlerinin sunulmadığı, sunulmuş olan alt analizlerde yer alması zorunlu olan makine, malzeme ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı, söz konusu analizde yer alan “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (K Katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

KGM/6100/3-1 poz nolu iş kalemine ait analizde, söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerden olan KGM/15.047 poz nolu “Arasözle Sulama” iş kalemine yer verilmiş ise de, KGM/15.047 poz nolu iş kalemine ait alt analiz sunulmadığı,

YYU-2 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemine ait analizde taşın ocak konkasör arası nakline, agreganın konkasörden plente nakline, su nakline, karışımın plentten serim yerine nakline yer verilmemiş, yer verilmiş olan nakliyelerde de “Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı” (2014 yılı K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı, söz konusu iş kalemine ait analizde malzemenin kantarda tartılmasına yönelik otomatik kart basan tartı kantarına yer verilmediği,

YYU-2 poz nolu iş kalemine ait analizde bu iş kalemini oluşturan imalatlara ait alt analizlerde, analizleri oluşturan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarları, idare tarafından düzenlenmiş analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine, teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük konulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYS-4 poz nolu “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat” iş kalemine ait analizde, taş nakli, çimento nakli, kırmataş kum-çakılın iş başına nakli, kırmataş harç malzemesi için taşın ocak konkasör arası nakli ve çimentonun boşaltılması girdilerine yer verilmediği, yer verilmiş olan iş kalemlerine at alt analizlerin sunulmadığı, alt analizleri sunulmuş olan iş kalemlerine ait alt analizlerde malzeme, makine ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (2014 yılı K katsayısı)’nın 196’dan küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

YYS-4 poz nolu “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat” iş kalemine ait analizde KGM/17.002/K poz nolu “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat” iş kalemine yer verilmiş ise de söz konusu iş kalemine ait alt analizde, ocaktan taş hazırlanması, her dozda çimento harcı hazırlanması, duvarcı ustası, duvarcı ustası yardımcısı, ekskavatörün bir saatlik ücreti, lastik tekerlekli yükleyicinin bir saatlik ücreti girdilerine yer verilmediği, yer verilmiş olan iş kalemlerine ait alt analizlerin sunulmadığı, alt analizleri sunulmuş olan iş kalemlerine ait analizlerde malzeme, makine ve işçilik girdilerine eksik olarak yer verildiği, girdilerin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı,

YYS-4 poz nolu iş kalemine ait analizde KGM/27.101/K poz nolu “Moloz ve Çaplanmış Moloz Taş İnşaat Yüzeylerine Gömme Oluklu Derz Yapılması” iş kalemine yer verilmiş ise de söz konusu iş kalemine ait alt analizde su girdisi ile duvarcı ustası, duvarcı ustası yardımcısı ve düz işçi girdilerine yer verilmemiş, yer verilmiş olan malzeme, makine ve işçilik girdilerinin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı,

YYS-4 poz nolu iş kalemine ait analizde yer verilmiş olan KGM/27.101/K poz nolu iş kalemine ait alt analizde, 10/013/K poz nolu “Her Dozda Çimento Harcı Hazırlanması” iş kalemine yer verilmiş ise de, söz konusu iş kalemine ait alt analizde; su, mil kumu temini ile düz işçi girdilerine yer verilmediği, yer verilmiş olan malzeme ve işçilik girdilerinin miktarlarının idareye ait analizlerdeki girdi miktarlarından düşük alındığı,

YYS-4 poz nolu iş kalemine ait analizde ve bu iş kalemini oluşturan imalatlara ait alt analizlerde, analizleri oluşturan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarının idare tarafından düzenlenmiş olan analizlerde ve alt analizlerde yer alan malzeme, makine ve teçhizat ile işçilik girdilerinin miktarlarından daha düşük alındığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinden olan malzemelerin nakliyesine yönelik olarak düzenlenen nakliye analizlerinde, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (2014 yılı K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı, ancak, düşük alınmaya yönelik belgelere dayalı bir açıklamada da bulunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak düzenlenmiş olan analizlerde, yardımcı ve/veya alt analizlerde, ihale dokümanları arasında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde iş kaleminin birim fiyatına dahil olduğu belirtilen masrafları oluşturan tüm girdilerin analizlere yansıtılmadığı,

örneğin, YYT-1 poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” iş kalemi analizine; temizleme ve sökme işleri, her cins kazı malzemesinin optimum rutubet elde edilinceye kadar sulanması, şartnamede belirtilen esaslar dahilinde malzeme cinsine uygun sıkıştırma makineleriyle maksimum kuru yoğunluklarına göre minimum sıkışma oram elde edilecek şekilde sıkıştırılması işleri,

YYS-2 poz nolu Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda, Her Dozda Demirli Beton (Hazır Beton Harcı İle) (C30/37) iş kalemi analizine; ahşap veya çelik kalıp ve kaplamalar, kalıp iskelesi, su, ahşap veya çelik iskele ve kazık ve her türlü madeni aksam malzemesinin yüklenmesi, işyerine taşınması, boşaltılması, çıkarılmayan kazıkların başlarının zemin seviyesinden veya en alçak su seviyesinin 50 cm. aşağısından kesilmesi, C 30/37 sınıfında hazır betonun, inşaat yerindeki her türlü yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması işlerine ait her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri,

YYU-2 poz nolu “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemi analizine; kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına taşınması, boşaltılması ve depo edilmesi, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, finişerin özel tokmak ve vibratörü ile ilk sıkıştırmanın yapılması, karışımın demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat giderleri,

YYS-4 poz nolu “Ocak Taşı ile Moloz İnşaat” iş kalemi analizine; kumun ve moloz taşın; vasıtalara yüklenmesi, işbaşına taşınması, boşaltılması, suyun; temini, vasıtalara yüklenmesi, işbaşına taşınması, boşaltılması, istenen dozajda çimento harcı, kuruda veya su içinde duvarın örülmesi, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak amacıyla K.T.Ş.’nin ilgili kısmında belirtilen dozlu harç ile derz yapılması, priz müddetince duvarın sulanması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarının yansıtılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde açıklama istenilen iş kaleminin tevsiki fiyat teklifi ile yapılmış ise de, fiyat teklifinin birebir analize yansıtıldığı, ancak, fiyat teklifinde ve analizlerde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen girdiler, işçilik ücretleri ayrı ayrı belirtilmediğinden, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak, teklifinin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri sunularak açıklama yapılmış ile ilgili meslek mensubu tarafından teklifin üzerine yazılması gereken ibarenin yazılmadığı veya eksik yazıldığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek mühürlenmediği, bu hususlara yönelik incelemenin fiyat tekliflerine ilişkin Maliyet Tespit Tutanağı ve/veya Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek:O5 - Ek:O6) söz konusu tutanakları muhafaza eden meslek mensubundan istenilerek gerçekleştirilmesi gerekmesine rağmen bu incelemenin yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenen analizler, yardımcı ve/veya alt analizlerde mazot girdisi fiyatı olarak, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatı esas alınmış ise de, anılan ihalenin ilan tarihi (15/01/2015) ile ihale tarihi (06/02/2015) arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belge sunulmadığı, mazot girdisi için birim fiyat olarak ilan tarihinden önceki ve ihale tarihinden sonraki fiyata yer verilmemesi gerekmesine rağmen yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak; tekliflerine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında, çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanılmış ise, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatlar kullanılmış ise, ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulup sunulmadığının, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatlar kullanılmış ise, ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulup sunulmadığının,

açıklamasını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması halinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutan tespit tutanağı” sunulup sunulmadığının,

Teklif edilen tutara dair birim fiyatlara ilişkin olarak,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığının,

Satışlar üzerinden açıklama yapmaları halinde, malın ticareti ile iştigal edip etmediklerinin,

Maliyete dayalı açıklama yapmaları halinde, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördükleri mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olup olmadıklarının,

Yapılan açıklamalarda; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulup sunulmadığının,

Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilip gösterilmediğinin,

Teklif edilen tutarlara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olup olmadığının,

Stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malzeme miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılıp yapılmadığının,

Ortağı oldukları tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlendirilip değerlendirilmediğinin, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilip verilmediğinin,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulup bulunulmadığının (sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması halinde açıklamanın geçerli olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.),

Ayrıntılı olarak incelenmesi gerekmesine rağmen, bu inceleme yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,

Belirtilen bu incelemelerin yapılması halinde, üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşın düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. ve 45.1.13.3., 45.1.13.4., 45.1.13.5., 45.1.13.6., 45.1.13.7., 45.1.13.8., 45.1.13.9., 45.1.13.10. ve 45.1.13.11’inci maddeleri hükümlerine uygun olmadığının ve dolayısı ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin ortaya çıkacağı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak açıklama ekinde sunulmuş fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmesine rağmen bunlardan alınmadığı,

Maliyet Tespit Tutanağı ve/veya Satış Tutarı Tespit Tutanağının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmediği, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmediği,

Maliyet Tespit Tutanağı ve/veya Satış Tutan Tespit Tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

Öte yandan, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerini onaylayan ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerim imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve muhafaza edilmesi gerekmekte olup, iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensubu tarafından maliyet/satış tutan tespit tutanağının düzenlenmeyip, fiyat teklifi düzenlendikten sonraki tarihte başka bir meslek mensubu tarafından bu tutanakların düzenlenip düzenlenmediğinin,

Fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutan tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olup olmadığının veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olup olmadığının,

Maliyet/satış tutarı tutanaklarının tüm sayfalarının her iki tarafça imzalanıp imzalanmadığının, her sayfasında meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunup bulunmadığının,

ayrıntılı olarak incelenmesi gerekmesine rağmen, bu inceleme yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,

Belirtilen bu incelemelerin yapılması halinde, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.13.1 ile 45.1.13.10 ve 45.1.13.11’inci maddeleri hükümlerine uygun olmadığının görüleceği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik sunulmuş olan analizlerde yer verilen fiyatlar ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan fiyatlar aynı olmadığı gibi, söz konusu iş kalemlerine yönelik alt analizlerde yer verilen fiyatlar ile analizlerde yer alan fiyatların da aynı olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak, söz konusu iş kalemlerini oluşturan (malzeme vb.) girdilere ve/veya iş kalemlerine yönelik olarak, piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alan malzeme ve/veya diğer girdilere yönelik birim fiyatlar; maliyet tespit tutanağındaki ortalama ve/veya toplam birim maliyet tutarının yada satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamanın uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,

Yukarıda belirtilen hususa yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerine ilişkin Maliyet Tespit Tutanağı ve/veya Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek: O5 - Ek: O6), söz konusu tutanakları muhafaza eden meslek mensubundan istenilerek gerekli incelemenin gerçekleştirilmesi gerekmesine rağmen bu incelemenin yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenmiş olan analizlerde yer verilmiş olan müteahhit kârı ve genel gider oranı dikkate alındığında, söz konusu orana dayalı olarak belirlenecek tutarın, sözleşme masrafları (damga vergisi, karar pulu, KİK payı, noter harcı, kesin teminat masrafı vb.), şantiye giderleri (özel teknik şartnamede belirtilen laboratuvar giderleri ve diğer tesislerin bedeli vb.), SGK primleri, All-Risk sigorta giderleri vb. giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenmiş olan analizlerde yer verilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili olarak “isteklinin kendi malı” esasına göre açıklama yapılmış olması halinde, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerekmesine rağmen, söz konusu tevsikin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler. a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir… İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23. md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33. md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım Selime-Ihlara Yolu yapılması” işi olarak, miktarı (fiziki) ve türü “16 Km Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst yapı ile çeşitli işlerin yapımı işi” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinden isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale üzerine bırakılan istekliyle teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği belirtilmiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin,

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

YYT-1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması Ve Kullanılması.

metreküp

800.000

YYT-2

Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

2.850

YYT-3

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

kilometre

YYU-1

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini

metreküp

5.500

YYU-2

Plentmiks alttemel ve Plentmiks temel yapılması ( kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile )

ton

223.000

YYS-1

Her derinlikte , her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (Köprü temel kazısı hariç)

metreküp

17.650

YYS-2

Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton (Hazır beton harcı ile) (C 30/37)

metreküp

8.475

YYS-3

Katran badana yapılması.

metrekare

7.000

YYS-4

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Moloz, çaplanmış, kaba yonu, ince yonu ve kesme taş, )

metreküp

14.000

YYS-5

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması

metreküp

5.375

YYS-6

20 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere yapılması

metrekare

2.000

YYS-7

Prefabrik beton bordür imali ve yerine döşenmesi

metre

1.885

YYS-8

Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

8.650

YYS-9

Betonarme için yuvarlak demir ve nervürlü çelik temini, nakli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği ( Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

ton

300

YYS-10

Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırma taş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması

metreküp

16.700

YYS-11

Ø 800 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (Yağmursuyu ve Kanalizasyon İçin) (TS EN 13476-1) (SN 8)

metre

200

YYS-12

Elektrik direklerinin deplasmanın yapılması ( OG iletim direkleri)

adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesi uyarınca teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede sınır değerin (10.122.392,12 TL) altında olduğu belirlenen Yaşar Hafriyat İnşaat Taahhüt Nak. Otom. Turz. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sel-Ka İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idarenin 18.02.2015 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde sorgulama yapılacak iş kalemleri tablosu ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri tablosuna yer verildiği, bu tablolara göre sorgulama yapılacak 4 iş kaleminin; “YYU-2 poz nolu “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”, YYT-1 “Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması”, YYS-2 “Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda, Her Dozda Demirli Beton (Hazır Beton Harcı İle) (C30/37)” ve YYS-4 “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Moloz, çaplanmış, kaba yonu, ince yonu ve kesme taş)” iş kalemleri olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

27.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında; Yaşar Hafriyat İnşaat Taahhüt Nak. Otom. Turz. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sel-Ka İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamasının mevzuata uygun bulunması sonucunda ihalenin Sel-Ka İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Simge-Yol İnşaat A.Ş. olarak belirlenmesine karar verildiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunmadığına yönelik olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevabında özetle; aşırı düşük açıklaması veren isteklinin sunduğu açıklamaların, bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu belirtilerek şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 19, 21 ve 22’nci iddialarında; aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden herhangi birine atıf yapılmaksızın genel olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yönlerden mevzuata uygun bulunmadığına ilişkin iddiaların belirtildiği anlaşılmış olup, bu maddelerde yer alan mevzuata aykırılık iddialarının özetle;

“Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak analiz formatına uygun analiz sunulmadığı,

Analizlerin yardımcı ve/veya alt analizlerinin sunulmadığı,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki girdilerin miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarına ait analizlerdeki miktarlardan ve/veya yaklaşık maliyetteki miktarlardan düşük olduğu,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de dahil olmak üzere analizi oluşturan tüm girdilere yer verilmediği, birim fiyat tariflerinde iş kaleminin birim fiyatına dahil olduğu belirtilen masrafları oluşturan tüm girdilerin analizlere yansıtılmadığı,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki miktarlar ile birim fiyatların çarpımı ve toplamlarının doğru hesaplanmadığı, hesaplama hatasının resen düzeltilmiş halinin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatın üzerinde olup olmadığı,

İmalatı oluşturan malzemelerin nakliye bedellerinin fiyat teklifine yansıtılmadığı veya eksik yansıtıldığı, nakliye mesafelerinin ihale dokümanında belirtilenden düşük alındığı, nakliye mesafelerini açıklamaya yönelik bilgi ve belgelerin verilmediği,

Nakliye analizlerinde, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının (2014 yılı K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçleri kullanılmadığı halde, saatlik işçilik fiyatlarının 2015 yılının ilk 6 aylık dilimi için belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan 5,34 TL’nin altında olduğu,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan cari yıl birim fiyatların teklif edilmesi halinde sunulması gereken hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığını poz numarası ve birim fiyatı ile birlikte gösteren listenin sunulmadığı, eğer kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatları üzerine kendi belirledikleri kar ve genel gider eklenerek birim fiyatlar oluşturulmuş ise hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının, kendi belirledikleri kar ve genel gider tutarı yazılmak suretiyle liste halinde sunulmadığı,

Analizlerdeki rayiç fiyatların virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığı, analizlerdeki her bir girdi miktarı ile rayicin çarpımı sonucu bulunan tutarın en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılıp yazılmadığı,

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki fiyatlarla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığı incelenmeden yapılan açıklamanın uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde kullanılan rayiçlerin poz numarası belirtilerek liste halinde sunulmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan müteahhit kârı ve genel gider oranı dikkate alındığında, söz konusu orana dayalı olarak belirlenecek tutarın, sözleşme masrafları, şantiye giderleri, SGK primleri, all-risk sigorta giderleri vb. giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer verilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili olarak “isteklinin kendi malı” esasına göre açıklama yapılmış olması halinde, bunların kendi malı olduğuna ilişkin tevsikin yapılmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde belirlenen fiyatlar ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan fiyatların ve söz konusu iş kalemlerine yönelik alt analizlerde yer verilen fiyatlar ile analizlerde yer alan fiyatların aynı olmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde yer alan bedellerin analizlere doğru yansıtılmadığı” konuları altında toplanabileceği belirlenmiştir.

Söz konusu iddialar arasında bulunan “Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan cari yıl birim fiyatların teklif edilmesi halinde hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığını poz numarası ve birim fiyatı ile birlikte gösteren listenin sunulmadığı, ayrıca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde kullanılan rayiçlerin poz numarası belirtilerek liste halinde sunulmadığı” iddiasına ilişkin incelemede anılan istekli tarafından bazı pozlarda kamu kurum ve kuruluşlarının 2014 yılı yayınlanmış birim fiyatlarının ve rayiçlerin kullanıldığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının ve rayiçlerinin kullanıldığının birim fiyat ve rayicin poz numarası da belirtilmek suretiyle gösteren listenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ilgili iş kalemlerinin poz numaraları ve iş kalemlerinin adı yazıldığından söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyatların ve rayiçlerin hangi kurum/kuruluşlara ait olduğu ve parasal tutarları ilgili poz numaralarından tespit edilebileceğinden söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarının 2014 yılı yayınlanmış birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca ihale ilan tarihi (15.01.2015) itibarıyla 2015 cari yıl birim fiyatlarının yayınlanmaması sebebiyle bir önceki yıl (2014) birim fiyatlarının kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen “Analizlerdeki rayiç fiyatların virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığı, analizlerdeki her bir girdi miktarı ile rayicin çarpımı sonucu bulunan tutarın en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılıp yazılmadığı” iddiasına ilişkin incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39.2’nci maddesinde yer alan “ Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması uyarınca analizlerdeki rayiç fiyatlar ile girdi miktarıyla rayicin çarpımı sonucu bulunan tutarın en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki 5’inci iddiasında yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki fiyatlarla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılıp yazılmadığının incelenmediği” hususundaki iddiasının birim fiyat teklif cetveline ilişkin bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, idareye yapılan şikâyet başvurusunun aşırı düşük teklif açıklaması aşamasına ve açıklamanın mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialardan oluştuğu, bu itibarla Birim Fiyat Teklif Cetveline yönelik olarak bir iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveline yönelik iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İnceleme konusu iddiaya, idareye verilen şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 5’inci iddiasında “açıklama istenilen iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde yer alan bedellerin analizlere doğru yansıtılmadığı” şeklinde bir iddiaya da yer verildiği görülmüş olmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi sunmadığı ve açıklamasını fiyat teklifine dayandırmadığı anlaşıldığından bu iddianın da yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Nakliye analizlerinde, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının (2014 yılı K katsayısı)’nın 196’dan daha küçük alınmaması gerekmesine rağmen 196’dan daha küçük alındığı” iddiasına ilişkin incelemede sunulan tüm nakliye analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan nakliye formüllerinde kullanılmak üzere 2014 yılında yayınlanan her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı olan K=196 TL katsayısı kullanılarak hesaplama yapıldığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat analizlerinin incelenmesi sonucu bir aritmetik hata tespit edilememiş olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde belirlenen fiyatlar ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan fiyatların ve söz konusu iş kalemlerine yönelik alt analizlerde yer verilen fiyatlar ile analizlerde yer alan fiyatların aynı olmadığı” iddiasına ilişkin incelemede kgm/21.040 pozunun alt analiz birim fiyatının YYS-2 nolu pozun analizinde yer alan birim fiyat ile aynı olmadığı tespit edilmiş olup söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bazı araçlara (kompresör, ekskavatör, konkasör, kantar, silindir vb) ilişkin olarak alış faturalarının, demirbaş defterinin ve ruhsatlarının sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, idarece açıklama istenilen iş kalemlerinde araçların çoğuna ilişkin olarak amortismanın açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği ve bu girdiler için açıklama ve tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı, öte yandan idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtilmeyen araç amortismanına (03.501 nolu pozun içinde yer alan 03.001 nolu poz nolu amortisman gideri) ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere ise sunulan araç faturalarından hangisinin dayanak teşkil ettiğinin belirtilmediği görüldüğünden, sunulan söz konusu bu belgelerin açıklamaları tevsik edici nitelikte bulunmadığı ve dolayısıyla bu belgelere yönelik değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan müteahhit kârı ve genel gider oranı dikkate alındığında, söz konusu orana dayalı olarak belirlenecek tutarın, sözleşme masrafları, şantiye giderleri, SGK primleri, all-risk sigorta giderleri vb. giderleri karşılamasının mümkün olmadığı” iddiasına ilişkin incelemede söz konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işi oluşturan 17 iş kaleminden 4 adedine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, diğer kalemlere ilişkin açıklama istenilmediği ve dolayısıyla bu kalemlere ilişkin açıklama yapılmadığı göz önüne alındığında, açıklama istenilmeyen kalemlerde sözleşme ve genel giderler tutarına ilişkin bir belirleme yapılabilmesi imkânı bulunmadığından açıklama sunulan 4 pozda öngörülen sözleşme ve genel giderler tutarı dikkate alınarak teklif fiyatının içerisindeki toplam sözleşme ve genel giderler payının belirlenebilmesi ve dolayısıyla bu hususta bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 19, 21 ve 22’nci iddialarında yer aldığı yukarıda belirtilen diğer iddiaların ise idarece açıklama istenilen her bir iş kalemine yönelik olarak başvuru dilekçesindeki 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarda da yinelendiği görüldüğünden aynı nitelik ve içeriğe sahip iddialara ilişkin tespit ve değerlendirmelere mükerrer olarak yer verilmemesi amacıyla söz konusu diğer iddialar da 8, 9, 10 ve 11’inci iddialara ilişkin olarak yapılan incelemenin kapsamı içerisinde değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki 14, 15, 16, 17, 18 ve 20’nci iddialarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığına ilişkin olarak özetle;

“Aşırı düşük açıklamasında sunulan üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı, akaryakıt fiyatına ilişkin EPDK tarifesini gösteren belgenin sunulmadığı veya uygun olmadığı, eğer çimento ve demir ürünlerinde ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanılmış ise bunlara ilişkin belgelerin sunulmadığı veya sunulan belgelerin uygun olmadığı, isteklinin açıklamasını kendi ürettiği, aldığı, sattığı mallara dayandırması halinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi halinde stok tespit tutanağının sunulup sunulmadığı, ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması halinde malın emsal bedeli gösteren beyanın sunulup sunulmadığına ilişkin iddialara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece açıklama istenilen 4 iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz sunularak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında fiyat teklifi, fiyat teklifine ilişkin maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş tarifesi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifeleri, fiyatlar, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedelini gösteren beyan gibi belgelerin sunulmadığı ve açıklamanın belirtilen bu belgelere dayanılarak yapılmadığı anlaşıldığından anılan belgelere yönelik söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki 17’nci iddiasında yer alan “aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile yapılan açıklamanın geçerli olmadığı,” yönündeki iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bazı araçlara (kompresör, ekskavatör, konkasör, kantar, silindir vb) ilişkin olarak alış faturalarının, demirbaş defterinin ve ruhsatlarının sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasına üzerine yapılan incelemede yukarıda açıklandığı üzere sunulan bu belgelerin açıklamaları tevsik edici nitelikte bulunmadığı ve dolayısıyla bu belgelere yönelik değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına konu edilen iş kaleminin “YYS-2 poz nolu “Her türlü inşaatta (Köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton (Hazır beton harcı ile) (C 30/37)” iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere bu poza ilişkin olarak verdiği fiyat analizi formatının,

Poz No

YYS-2

Her türlü inşaatta (Köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton (Hazır beton harcı ile) (C 30/37)

Ölçü Birimi

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutar

C 30/37 Hazır beton harcı

1,00

Su (Kür için)

0,40

Menfezlerde iskele yapılması

1,552

Betoncu ustası

0,18

Düz işçi

0,36

Vibratör

0,06

Kalıp

5,00

1 m3 YYS-2 Fiyatı (Kar ve genel masraflar dahil) :

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu poza ilişkin olarak sunduğu analizin;

POZ NO:

İŞ KALEMİNİN ADI

ÖLÇÜ BİRİMİ

YYS-2

Her türlü inşaatta (Köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirli beton (Hazır beton harcı ile) (C 30/37)

metreküp

2014 YILI

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

04.044/A

Demirli beton

1,00

108,000

04.031

Su (kür için)

0,400

0,020

0,008

01.015

Betoncu ustası

0,18

7,100

1,278

01.501

Düz işçi

0,36

5,150

1,854

03.527

Vibratör

0,06

6,970

0,418

Kgm/ 21.040

Kalıp

2,50

6,704

16,761

Toplam:

128,32

Yüklenici karı ve genel masraflar:

1,68

Birim Fiyatı:

130,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

YYS-2 nolu pozun açıklanmasına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların tümü incelenmiş olup tespit edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, analiz formatındaki girdi cinslerinin ve miktarlarının değiştirildiği, kalıp miktarı idarenin analiz formatında 5,00 metrekare iken sunulan analizde 2,50 metrekare olarak alındığı ve idarece hazırlanan analiz formatında yer alan menfezlerde iskele yapılması girdisine istekli tarafından sunulan analizde yer verilmediği görülmüştür.

Sunulan analizin idarenin analiz formatına uygun olmamasına ilişkin olarak herhangi bir gerekçeye aşırı düşük açıklamasında yer verilmediği belirlendiğinden yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.(b) maddesine aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde YYS-2 nolu pozu oluşturan 01.501 düz işçi girdisinde saatlik işçilik ücretinin 5,15 TL alındığı, ihale tarihi olan 06.02.2015 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 5,34 TL (aylık brüt asgari ücret 1.201,50 TL/225 saat=5,34 TL) olduğu dikkate alındığında işçilik fiyatının saatlik asgari ücretin altında alınması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına aykırı bulunmuştur.

Söz konusu istekli tarafından sunulan analizde kgm/21.040 poz numaralı kalıp girdisine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün 2014 yılında yayınlanmış kar ve genel gider hariç birim fiyatının 22,544 TL (28,18/1,25=22,544 TL) olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan analizde ilgili pozun birim fiyatının bu poza ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğünün yayınlanmış kar ve genel gider hariç birim fiyatı olan 22,544 TL’nin altında belirlenerek 6,704 TL olarak alındığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu poza ait 6,704 TL’yi açıklamak üzere alt analiz sunulduğu belirlenmiş olmakla birlikte sunulan alt analizde ise ilgili poza ait birim fiyatın istekli tarafından 22,348 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan alt analizde 22,348 TL olarak hesaplanan bu fiyatın YYS-2 nolu pozun analizine düşürülmek suretiyle 6,704 TL olarak aktarıldığı belirlenmiştir. Belirtilen nedenlerle, kgm/21.040 nolu pozun birim fiyatının hem anılan pozun 2014 yılında Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanmış kar ve genel gider hariç birim fiyatının hem de bu poza ait istekli tarafından sunulan alt analizde hesaplanan birim fiyatın altında belirlendiği ve bu sebeple ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan YYS-2 nolu pozun analizinde 04.044/A poz numaralı demirli beton iş kaleminin kullanıldığı, ilgili pozun tanımının “C25/30 beton harcı” şeklinde belirtildiği, idare tarafından hazırlanan analiz formatında ilgili beton girdisinin cinsinin C30/37 hazır beton harcı olduğu ve isteklinin sunmuş olduğundan daha dayanıklı bir beton sınıfı olduğu anlaşılmış olduğundan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde yer alan beton cinsinin, idarece hazırlanan analiz formatında yer alan beton cinsine uygun olmadığı ve bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYS-2 nolu pozun analizinin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı ve bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına konu edilen iş kaleminin “YYT-1 poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti, yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere bu poza ilişkin olarak verdiği analiz formatının;

Poz No

YYT-1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması.

Ölçü Birimi

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutar

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

0,20

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

0,32

Ekskavatörle yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

0,45

Ekskavatörle sert kayanın kazılması ve kullanılması

0,03

Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması

0,128

Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması

0,2048

Her cins kayanın sıkıştırılması

0,3072

Su nakli

M=1500 m

ton

0,0576

Depoya gidecek kazının taşınması

M=325 m

0,36

Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması

M=1075 m

0,64

1 m3 YYT-1 Fiyatı (Kar ve genel masraflar dahil) :

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu poza ilişkin olarak sunduğu analizin;

POZ NO:

İŞ KALEMİNİN ADI

ÖLÇÜ BİRİMİ

YYT-1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması.

metreküp

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

KGM 2200

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması

0,50

1,900

0,950

KGM 2202

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması

0,50

1,680

0,840

kgm /2209

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sul. ve sık.

0,90

1,330

1,197

07.004/K

Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması K*((0,00046Kkarekök(M))-(0,00575*K)

Yarma nakli M=270,00 Mt

K=196,00

0,45

0,350

0,158

07.005/K-1

Depoya gidecek veya ariyet ocağından gelecek kazı nakli

K0,00034karekök(M)-(0,00425*K)

Depo nakli M=2.250,00 Mt

K=196,00

0,50

2,330

1,165

07.005/K

Su nakli

K0,00017karekök(M)

Su nakli M=6.000,00 Mt

K=196,00

ton

0,01

2,580

0,026

Toplam:

4,34

Yüklenici karı ve genel masraflar:

0,01

Birim Fiyatı:

4,35

şeklinde olduğu görülmüştür.

YYT-1 nolu pozun açıklanmasına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların tümü incelenmiş olup tespit edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan YYT-1 pozu analizinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan kar ve genel giderden arındırılmış 2014 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan analizde yer alan, teklif fiyatı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan kar ve genel gider hariç 2014 yılı birim fiyatına eşit veya fazla olan iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine göre alt analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, analiz formatındaki girdi cinslerinin ve miktarlarının değiştirildiği, yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması mesafesi idarenin analiz formatında 1075 metre iken sunulan analizde 270 metre olarak alındığı, su nakline ilişkin miktar idarenin analiz formatında 0,0576 ton iken sunulan analizde 0,01 ton olarak alındığı, yarma ve yan ariyet kazılarının taşınmasına ilişkin miktar idarenin analiz formatında 0,64 m3 iken sunulan analizde 0,45 m3 olarak alındığı, idarenin analiz formatında yer alan zeminin kazılmasına ait girdilerin sunulan analizde KGM2200 ve KGM2202 paçal pozları ile sulama ve zeminin sıkıştırılması girdilerinin ise kgm/2209 paçal pozu ile açıklandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında sunulan analizde yer alan KGM2200, KGM2202 ve kgm/2209 nolu pozların söz konusu istekli tarafından sunulan alt analizlerinin;

PozNo:2200 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması

B.Fiat No

İşin Cinsi

Birimi

B.Fiatı

Klas

Mak.Klas

Tutarı

15.001/A

Eks. toprak kazısı

2,03

90,00%

50%

0,91

15.004/A

Buldozerle top. kazısı

1,58

90,00%

50%

0,71

15.006/A

Eks. küskülük kazısı

2,84

10,00%

50%

0,14

15.009/A

Buldozerle küskülük kazısı

2,74

10,00%

50%

0,14

15.010/B

Eks. Y.Kaya kazısı

5,13

0,00%

50%

0,00

15.013/B

Dozerle Y.Kaya kazısı

5,06

0,00%

50%

0,00

15.014/B

Eks. S. Kaya kazısı

5,73

0,00%

50%

0,00

15.017/B

Dozerle S.Kaya kazısı

5,66

0,00%

50%

0,00

1 m3 PAÇAL FİYATI

1,90 TL

PozNo:2202 (Açıklamada sehven 2200 yazılmıştır)

B.Fiat No

İşin Cinsi

Birimi

B.Fiatı

Klas

Mak.Klas

Tutarı

15.001/B

Eks. toprak kazısı

1,80

90,00%

50%

0,81

15.004/B

Buldozerle top. kazısı

1,35

90,00%

50%

0,61

15.006/B

Eks. küskülük kazısı

2,61

10,00%

50%

0,13

15.009/B

Buldozerle küskülük kazısı

2,51

10,00%

50%

0,13

15.010/B

Eks. Y.Kaya kazısı

5,13

0,00%

50%

0,00

15.013/B

Dozerle Y.Kaya kazısı

5,06

0,00%

50%

0,00

15.014/B

Eks. S. Kaya kazısı

5,73

0,00%

50%

0,00

15.017/B

Dozerle S.Kaya kazısı

5,66

0,00%

50%

0,00

1 m3 PAÇAL FİYATI

1,68 TL

PozNo:2209 Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sul. ve sık.

B.Fiat No

İşin Cinsi

Birimi

B.Fiatı

Klas

Tutarı

2205

Her cins top.sul.ve sık.

1.46

80,00%

1,17

2206

Her cins küs.sul.ve sık.

0,79

20,00%

0,16

2207

Her cins kay.sul.ve sık.

0,24

0,00%

0,00

1 m3 PAÇAL FİYATI

1,33

şeklinde sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, paçal birim fiyatı 1,68 TL olan girdinin poz numarasının 2202 yerine sehven 2200 olarak yazıldığı, YYT-1 pozuna ilişkin sunulan analiz ve alt analizlerde 2014 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak girdi miktarlarının ve türlerinin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, idarenin analiz formatında kazılacak olan her cins toprağın, küskülüğün, yumuşak kayanın ve sert kayanın 1 m3 kazıdaki oranlarının ve ekskavatör ile kazılacağının açıkça belirtildiği, ancak ilgili istekli tarafından sunulan ve yukarıda alt analizleri gösterilmiş olan KGM2200 ve KGM2202 pozlarının analizlerinde bu oranlara uyulmayıp birim fiyatı yüksek olan kaya kazılarının hesaba alınmadığı ve birim fiyatı daha düşük olan buldozerle yapılan kazı pozlarının ise hesaplamaya dahil edilmesi suretiyle teklif fiyatının oluşturulduğu ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendine avantaj oluşturacak şekilde idarenin analiz formatını değiştirdiği, örneğin ekskavatörle yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması miktarının idarenin analiz formatında 0,45 m3 olarak belirlendiği, ancak isteklinin açıklaması kapsamında KGM2200 ve KG2202 nolu pozların analizlerinde bu girdiye ilişkin miktarın “0” olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer yandan KGM/2209 “Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması” pozunun analizinde de idarenin analiz formatındaki toprak, küskülük ve kaya için öngörülen miktarlara uyulmadığı, bunların değiştirildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan analizin idarenin analiz formatına uygun olmamasına ilişkin olarak herhangi bir açıklama veya gerekçeye yer verilmediği görüldüğünden ve bazı pozlarda idarenin analiz formatının değiştirilmesi suretiyle isteklinin kendine avantaj sağladığı belirlendiğinden yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.(b) maddesine aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına konu edilen iş kaleminin “YYU-2 poz nolu “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere bu poza ilişkin olarak verdiği fiyat analizi formatının ;

Poz No

YYU-2

Plent-Miks alttemel ve Plent-Miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile )

Ölçü Birimi

ton

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutar

Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

Nakliyeler:

Taşın ocak konkasör arası nakli

M=150 m

ton

0,889

Agreganın konkasörden plente nakli

M=150 m

ton

0,957

Su nakli (Plente)

M=5000 m

ton

0,050

Su nakli (Serim yerine)

M=5000 m

ton

0,010

Karışımın plentten serim yerine nakli itinererdeki mesafelerden bulunacaktır.

ton

1,00

1 ton YYU-2 Fiyatı (Kar ve genel masraflar dahil) :

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu poza ilişkin olarak sunduğu analizin;

POZ NO:

İŞ KALEMİNİN ADI

ÖLÇÜ BİRİMİ

YYU-2

Plentmiks alttemel ve Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile )

ton

2014 YILI

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

kgm/6100/3

Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

1,000

15,850

kgm/6100/3-1

Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

1,000

14,650

07.006/K

Temel-alttemel malzemesinin plentten serim yerine taşınması

K*((0,00017*karekök(M))

Temel-alttemel nakli M=1.300,00 Mt

K=196,00

ton

1,000

1,201

07.005/K

Plentmiks temel-alttemel için gerekli suyun plente nakli

K0,00017karekök(M)

Su nakli M=50,00 Mt

K=196,00

ton

0,100

0,236

0,024

07.005/K

Plentmiks temel-alttemel için gerekli taşın konkasöre nakli

K0,00017karekök(M)

Taş nakli M=50,00 Mt

K=196,00

ton

1,000

0,236

Toplam:

31,96

İki malzeme ortalaması fiyatı:

15,98

Yüklenici karı ve genel masraflar:

0,02

Birim Fiyatı:

16,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

YYU-2 nolu pozun açıklanmasına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların tümü incelenmiş olup tespit edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, analiz formatındaki girdi cinslerinin ve miktarlarının değiştirildiği, idarenin analiz formatında agreganın konkasörden plente nakli girdisi bulunmasına karşın bu girdiye analizde yer verilmediği, idarenin analiz formatında serim yerine su nakli öngörülmüşken sunulan analizde serim yerine su nakline yer verilmediği, plentmiks temel-alttemel için gerekli taşın konkasöre naklinde öngörülen mesafe idarenin analiz formatında 150 metre iken sunulan analizde 50 mt olarak alındığı, plente su nakli idarenin analiz formatında 5000 metre öngörülmüşken sunulan analizde 50 metre olarak alındığı görülmüştür.

Sunulan analizin idarenin analiz formatına uygun olmamasına ilişkin olarak herhangi bir gerekçeye aşırı düşük açıklamasında yer verilmediği belirlendiğinden, ayrıca YYU-2 nolu pozun birim fiyat tarifi incelendiğinde; plentte suyun agrega ile karıştırılması için belirli oranda su gerektiği gibi serim yerinde sıkıştırma ve reglajın yapılması için suyun iş başında temin edileceğinin ve kullanılacağının da belirtildiği görüldüğünden plente su nakline ilişkin girdiye sunulan analizde yer verilmesi gerektiği anlaşıldığından ve sunulan analizin birim fiyat tarifi ile idarenin analiz formatına uygun olmamasına ilişkin herhangi bir açıklama veya gerekçeye de yer verilmediği görüldüğünden yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet icmalinde plentmiks temelin 0,46 ton ve plentmiks alttemelin 0,54 ton ve toplamda 1 ton olmak üzere plentmiks temel ve plentmiks alttemel yapılması esası üzerinden imalat kalemine ilişkin birim fiyatın oluşturulduğu, ancak analiz formatında bu miktarlara yer verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla yaklaşık maliyet icmalinde analiz girdileri miktarları 1 ton üzerinden fiyatlandırılmıştır. Ancak isteklinin sunmuş olduğu analizde plentmiks temel ve plentmiks alttemelin ayrı ayrı 1 ton üzerinden fiyatlandırıldığı, dolayısıyla toplam 2 tonluk alt temel ve temel miks yapılması imalat kalemi maliyetinin hesaplandığı, bu hesaplanan tutarın 2’ye bölünerek teklif fiyata yansıtıldığı görülmüştür. Ancak 2 ton üzerinden oluşturulan analizin içeriğindeki taşın konkasöre ve karışımın plentten serim yerine nakli girdisinde analiz girdisi miktarının her biri için 1 ton üzerinden hesaba katıldığı (Ancak idarenin analiz formatındaki miktarların taşın ocak konkasör arası naklinde 0,889 ton, agreganın konkasörden plente naklinde 0,957 ton, karışımın plentten serim yerine naklinde 1 ton olduğu görülmüştür.), dolayısıyla plentmiks temel-alttemel malzemenin nakli girdisinde analiz girdisi miktarının eksik hesaba katıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle bu analiz girdisinin eksik miktar üzerinden teklif maliyetine ilave edildiği ve bu hususun mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri halinde hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği ve bu durumda söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı belirtilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları kullanılmadığından genel olarak analiz sunularak açıklama yapıldığı ve söz konusu analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait bazı pozların analiz formatından faydalanıldığı ve bazı kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür. Bu itibarla kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatının kullanılmadığı ve analiz kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılan iş kalemlerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması uyarınca işçilik fiyatlarının ihale tarihinde (06.02.2015) yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği belirlenmiştir.

YYU-2 nolu pozu oluşturan iş kalemlerinden olan “Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile”) iş kalemi için öngörülen birim fiyatın (15,850 TL) analiz kullanılarak açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/6100/3 nolu “Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” pozunun analiz formatından faydalanıldığı ve bu pozun alt analizlerinin sunulduğu, bu pozun girdilerinden biri olan Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/4101 “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 37,5 mm (1 1/2'') lik Agrega Hazırlanması” ve KGM/4102 “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1'') ve 19 mm (3/4'') lik Agrega Hazırlanması”, KGM/4105 “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 12,5 mm (1/2'') ve 9,5 mm (3/8'') lik Agrega Hazırlanması” ve KGM/4107 “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 4,75 mm (No:4) ve Daha Küçük Agrega Hazırlanması” iş kalemlerinin alt analizinde 01.501 düz işçi girdisinde saatlik işçilik ücretinin 5,15 TL alındığı, KGM/4101, KGM/4102, KGM/4105, KGM/4107 pozunun girdilerinden olan KGM/08.021 “Ocaktan Taş Hazırlanması” iş kaleminin alt analizi olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.504 nolu “Ekskavatör'ün 1 Saatlik Ücreti”nin hesaplanmasına ilişkin analizde 01.408 yağcı girdisinde saatlik işçilik ücretinin 5,30 TL alındığı, KGM/4101, KGM/4102, KGM/4105, KGM/4107 pozunun girdilerinden olan 03.530 “Konkasör’ün 1 saatlik ücreti” iş kaleminin alt analizi olan 01.408 yağcı, 01.501 düz işçi girdilerinde saatlik işçilik ücretinin sırasıyla 5,30 TL ve 5,15 TL olarak alındığı, dolayısıyla ihale tarihi olan 06.02.2015 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 5,34 TL (aylık brüt asgari ücret 1.201,50 TL/225 saat=5,34 TL) olduğu dikkate alındığında işçilik fiyatının saatlik asgari ücretin altında alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

YYU-2 nolu pozun açıklanmasında yararlanılan KGM/6100/3 ile KGM/6100/3-1 nolu pozun girdilerinden biri olduğu belirlenen Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/4465/3 nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımı Hazırlanması” iş kaleminde birim fiyatın 1,77 TL alındığı ancak anılan kamu kuruluşunun 2014 yılında yayınlanmış birim fiyatının 3,63 TL ve ayrıca kar ve genel giderden arındırılmış fiyatının ise 2,90 TL (3,63/1,25=2,90 TL) olduğu göz önüne alındığında açıklamanın anılan kamu kuruluşunun birim fiyatı kullanılarak yapılmadığı anlaşılmasına ve dolayısıyla analiz sunularak açıklama yapılması gerekmesine karşın söz konusu birim fiyatı açıklamak üzere herhangi bir analiz sunulmadığı belirlenmiş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca YYU-2 nolu pozun açıklanmasında yararlanılan KGM/6100/3 ile KGM/6100/3-1 nolu pozun girdilerinden biri olduğu belirlenen Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/4466/5 nolu “Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımlarının Elektronik Duyargalı Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması” iş kaleminde birim fiyatın 4,070 TL [anılan kamu kuruluşunun KGM/4466/5 nolu poza ilişkin 2014 yılında yayınlanan birim fiyatının 7,78 TL ve ayrıca kar ve genel giderden arındırılmış fiyatının ise 6,22 TL (7,78/1,25=6,22 TL) olduğu görülmüştür.] alındığı ve dolayısıyla anılan kamu kuruluşunun birim fiyatının kullanılmadığı anlaşıldığından analiz sunularak açıklama yapıldığı görülmüş olup sunulan analizin girdilerinden birini oluşturan KGM/03.542/3 nolu “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” iş kaleminde birim fiyat olarak 14,060 TL alındığı, ancak anılan kamu kuruluşunun KGM/03.542/3 nolu poza ait 2014 yılında yayınlanmış birim fiyatının 104,06 TL ve ayrıca kar ve genel giderden arındırılmış fiyatının ise 83,25 TL (104,06/1,25=83,25 TL) olduğu göz önüne alındığında açıklamanın anılan kamu kuruluşunun birim fiyatı kullanılarak yapılmadığı belirlenmiş bulunmakla birlikte söz konusu birim fiyatı açıklamak üzere herhangi bir analiz sunulmadığı görüldüğünden bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

YYU-2 nolu pozu oluşturan iş kalemlerinden olan “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile”) iş kalemi için öngörülen birim fiyatın (14,65 TL) analiz kullanılarak açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/6100/3-1 nolu “Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Ocak Taşı ile)” pozunun analiz formatından faydalanıldığı ve bu pozun alt analizlerinin sunulduğu, bu pozun girdilerinden biri olan Karayolları Genel Müdürlüğünün 15.102/1-K “Ocak Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2 inç) lik Temel veya Alt Temel Malzemesi Temini” iş kaleminin alt analizinde 01.501 düz işçi girdisinde saatlik işçilik ücretinin 5,15 TL alındığı, KGM/15.102/1-K pozunun girdilerinden olan KGM/08.021/K “Ocaktan Taş Hazırlanması” iş kaleminin alt analizi olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.504 nolu “Ekskavatör'ün 1 Saatlik Ücreti”nin hesaplanmasına ilişkin analizde 01.408 yağcı girdisinde saatlik işçilik ücretinin 5,30 TL alındığı, yine KGM/15.102/1-K pozunun girdilerinden olan 03.530 “Konkasör’ün 1 saatlik ücreti” iş kaleminin alt analizi olan 01.408 yağcı, 01.501 düz işçi girdilerinde saatlik işçilik ücretinin sırasıyla 5,30 TL ve 5,15 TL olarak alındığı, dolayısıyla ihale tarihi olan 06.02.2015 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 5,34 TL (aylık brüt asgari ücret 1.201,50 TL/225 saat=5,34 TL) olduğu dikkate alındığında işçilik fiyatının saatlik asgari ücretin altında alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinin Genel Hükümlere ilişkin I. Bölümünde; ariyet ocağı, depo yerleri, su temin yeri ile şantiyenin, plentin ve konkasörün kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği, idarenin vereceği taş ocağı sahasında yer bulunması halinde konkasör ve plentin kurulacağı alanların idare tarafından verileceği belirtilmiş olup I. Bölümün 13’üncü maddesinde “Yapılacak imalatlar için gerekli malzemelerin temin edileceği ocaklardan Taş ocağı idarece verilecek olup, Ariyet ocağı yükleniciler tarafından araştırılıp bulunacaktır.” düzenlemesine yer verilerek taş ocağının idarece verileceği açıklanmıştır. İhale dokümanında yer alan itinererde demirci taş ocağının yerinin ve ocak ile yapımı öngörülen yollar arasındaki mesafelerin yaklaşık değerlerinin gösterildiği anlaşılmıştır.

İdarece verilen itinerer ve yaklaşık maliyet hesabında demirci taş ocağı esas alınarak taşın ocak konkasör arası naklinde ve agreganın konkasörden plente naklinde mesafenin ayrı ayrı 150 metre olarak, karışımın plentten serim yerine naklinde ise mesafenin 27.300 metre olarak hesaplamaya katılarak nakliye giderinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin YYU-2 nolu pozu oluşturan Plentmiks temel-alttemel için gerekli taşın konkasöre nakli” iş kaleminde nakliye mesafesini 50 metre, “Temel-alttemel malzemesinin plentten serim yerine taşınması” iş kaleminde nakliye mesafesini 1.300 metre olarak belirlediği ve nakliye maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan nakliye formülleri esas alınarak ve bu formüllerde kullanılmak üzere 2014 yılında yayınlanan her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı olan K=196 TL katsayısı kullanılarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında taşın konkasöre naklinde mesafenin 50 metre ve temel-alttemel malzemenin plentten serim yerine taşınmasında mesafenin 1.300 metre alındığı görülmüş olup sunulan açıklamada mesafelerin gerek idarenin analiz formatındaki, gerekse idarenin yaklaşık maliyetindeki ve dolayısıyla itinererde öngörülen mesafelere uygun olmamasına ve mesafelerin farklı belirlenmesine ilişkin gerekçelerin ve bu gerekçeleri tevsik edici belgelerin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle nakliye mesafelerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına konu edilen iş kaleminin YYS-4 poz nolu “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Moloz, çaplanmış, kaba yonu, ince yonu ve kesme taş, )” iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere bu poza ilişkin olarak verdiği fiyat analizi formatının;

Poz No

YYS-4

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Moloz, çaplanmış, kaba yonu, ince yonu ve kesme taş, )

Ölçü Birimi

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutar

Ocak taşı ile moloz taş inşaat

1,00

Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması

0,50

Taş nakli

M= 30957 m

1,20

Çimento zati bedeli

Portland çimentosu (Torbalı)

(TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)

ton

0,1155

Çimento nakli

M= 60000 m

ton

0,1155

Kırmataş kum-çakılın iş başına nakli

M= 30807 m

0,33

Kırmataş harç malzemesi için taşın ocak konkasör arası nakli

M=150 m

0,293

Çimentonun boşaltılması:

Düz işçi

0,05

1 m3 YYS-4 Fiyatı (Kar ve genel masraflar dahil) :

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu poza ilişkin olarak sunduğu analizin

POZ NO:

İŞ KALEMİNİN ADI

ÖLÇÜ BİRİMİ

YYS-4

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Moloz, çaplanmış, kaba yonu, ince yonu ve kesme taş, )

2014 YILI

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

tck 08.021/K

Malzeme:

Taş (Zayiat dahil)

1,20

6,640

7,968

bayındırlık10.005/K

Çimento Harcı

0,33

43,130

14,233

01.013

İşçilik:

Yapılması ve Görünen Yüzeylerin Düzenlenmesi:

Duvarcı Ustası

1,50

7,100

10,650

01.213

Duvarcı Usta Yardımcısı

1,50

5,300

7,950

01.501

Düz İşçi

1,00

5,150

03.501

Ekskavatör

0,05

68,730

3,437

01.501

İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay ve Düşey Taşıma, Boşaltma:

Düz İşçi

0,60

5,150

3,09

03.521

Lastik Tekerlekli Yükleyici

0,03

54,450

1,634

07.005/K

Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeneği indirme karşılığı:

Taş nakli

K*(0,00

017*KAREKÖK(M))*Y

Taş nakli M=300,00 Mt

K=196,00

Y=1,8 TON/M3

1,20

%3A=

1,039

54,111

1,623

1,250

Toplam:

56,98

Yüklenici karı ve genel masraflar:

0,02

Birim Fiyatı:

57,00

şeklinde sunulduğu görülmüştür.

YYS-4 nolu pozun açıklanmasına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların tümü incelenmiş olup tespit edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, analiz formatındaki girdi cinslerinin ve miktarlarının değiştirildiği, çimento nakli mesafesi idarenin analiz formatında 60.000 metre iken sunulan analizde 1.000 metre olarak alındığı, kırmataş, kum çakılın işyerine nakil mesafesi idarenin analiz formatında 30807 metre iken sunulan analizde 200 metre olarak alındığı, idarenin analiz formatında yer alan taş nakli ile çimentonun boşaltılması için düz işçi girdilerinin sunulan analizde yer almadığı görülmüştür.

Sunulan analizin idarenin analiz formatına uygun olmamasına ilişkin gerekçelere aşırı düşük açıklamasında yer verilmediği belirlendiğinden yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.(b) maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

YYS-4 nolu pozun açıklanmasında yararlanılan KGM/17.002/K nolu pozun “Ocak taşı ile moloz taş inşaat” girdilerinden biri olduğu belirlenen 10.005/K nolu “Çimento harcı” iş kaleminde birim fiyatın 43,13 TL alındığı, 10.005/K nolu pozun içinde yer alan girdiler ve miktarlar dikkate alındığında Karayolları Genel Müdürlüğünün Kgm/10.005/K nolu pozunun kullanıldığı ve anılan kamu kuruluşunun KGM/10.055/K nolu poza ilişkin 2014 yılında yayınlanan birim fiyatının 30,14 TL olduğu ve bu fiyata kar ve genel giderin dahil olmadığı belirlenmiştir. Ancak KGM10.005/K nolu pozun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt analizine ilişkin incelemede 04.008 poz nolu “Çimento”, 07.006/K poz nolu “Çimentonun nakli” ve 07.005/K poz nolu “Kum, çakıl nakli iş yerine” iş kalemlerinin bu pozda yer almaması gerekirken alt analize dahil edilerek alt analiz birim fiyatının yükseltildiği, söz konusu fazladan yer verilen iş kalemlerinin düşülmesi halinde ulaşılan bu poza ilişkin fiyatın 18,042 TL olduğu ve dolayısıyla anılan kamu kuruluşunun yayınlanmış birim fiyatının (30,14 TL) kullanılmadığı belirlenmiş bulunmakla birlikte söz konusu birim fiyatı açıklamak üzere herhangi bir analiz sunulmadığı görüldüğünden bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 03.501 poz nolu “Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (1yd3 lük ve takriben 100 HP gücünde)” ve 03.521 poz nolu “Lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti (1 ½ yd3 ve 5500 litre taşıma güçlü, takriben 80 DHP muadili)” alt analizlerinde yer alan 01.408 poz nolu “Yağcı” girdisinin birim fiyatının 5,30 TL olarak alındığı, ayrıca YYS-4 pozunun analizinde yer alan 01.213 poz nolu “Duvarcı usta yardımcısı” girdisinin birim fiyatının 5,300 TL ve 01.501 poz nolu “Düz işçi” girdisinin birim fiyatının 5,150 TL olarak alındığı, dolayısıyla ihale tarihi olan 06.02.2015 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 5,34 TL (aylık brüt asgari ücret 1.201,50 TL/225 saat=5,34 TL) olduğu dikkate alındığında işçilik fiyatının saatlik asgari ücretin altında alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda açıklanan nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Sel-Ka İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.III-1478 (27 Mayıs 2015)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin