KİK Kararı: 2015/UY.III-1357 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UY.III-1357
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığı (15.04.2015 tarih ve 2015/MK-169 sayılı Kurul Kararı),

VEKİLİ:

Av. Tuğba ÇIRAK,

Nispetiye Mah. Başa Sok. No: 4 D: 10 Levent/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/82716 İhale Kayıt Numaralı “Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) - Bigadiç DY ve (Bandırma-Karacabey) Ayr - (Susurluk-M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) - Bigadiç DY ve (Bandırma-Karacabey) Ayr - (Susurluk-M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığının 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi sonucunda, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 10.12.2014 tarihli ve 2014/UY.IV-4015 sayılı kurul kararına karşı dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de kurulun 15.04.2015 tarihli ve 2015/MK-169 sayılı kararıyla esas incelemesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3479-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2014/39055 ve 2014/51090 İKN’li ihalelerin yıllara sâri ihale olmadığı ve yıl içinde ihale bedeli kadar ödenek temin edilmediği gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, daha sonra iki işin birleştirilerek 2014/82716 İKN’li “Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) - Bigadiç DY ve (Bandırma-Karacabey) Ayr - (Susurluk - M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı İşi” ihalesine çıkıldığı, 2014/39055 ve 2014/51090 İKN’li ihalelerin iptali işlemlerinin taraflarınca dava konusu edildiği, Bursa 2. İdare Mahkemesinin 26.09.2014 tarihli ve E:2014/629, K:2014/953 ve E:2014/746, K:2014/954 sayılı kararları ile iki ihaleye ilişkin alınan ihalenin iptali kararlarının iptal edildiği, idarece 2014/82716 İKN’li ihalenin kesinleştirme işlemlerinin sağlanmaya çalışıldığı, bu ihalenin kesinleştirme işlemlerinin yapılmaması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale “Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) -Bigadiç DY ve (Bandırma-Karacabey) Ayr - (Susurluk-M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı” ihalesi olup başvuru sahibi EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığının 28.11.2014 tarihinde Kuruma başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 10.12.2014 tarih ve 2014/UY.IV-4015 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 20.02.2015 tarih ve E:2015/143, K:2015/99 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan Ankara 12. İdare Mahkemesinin kararının uygulanmasını teminen alınan 15.04.2015 tarih ve 2015/MK-169 sayılı Kurul Kararı ile,

1- 10.12.2014 tarihli ve 2014/UY.IV-4015 sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

Bu inceleme Kamu İhale Kurulunun 15.04.2015 tarih ve 2015/MK-169 sayılı kararı üzerine yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) -Bigadiç DY ve (Bandırma-Karacabey) Ayr - (Susurluk-M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

19.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 34 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 28 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Deha Altyapı A.Ş. - Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Farsel İnş. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığının ise söz konusu ihalenin kesinleştirme işlemlerinin yapılmaması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 2014/39055 ve 2014/51090 İKN'li ihalelerin yapıldığı, bu ihalelerde ihale komisyonunca başvuru sahibi EZK İnş. Mad. Enr. San. ve Tic. - Alsa Nak. İnş. Ltd. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, “ihalelerin yıllara sâri ihale olmadığı ve yıl içinde ihale bedeli kadar ödenek temin edilmediği” gerekçesiyle bu ihalelerin ihale yetkilisince iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından bu iptal kararlarının iptali istemiyle Bursa 2. İdare Mahkemesinde iptal davası açıldığı, bu süreçte idarece söz konusu iki ihale birleştirilerek 2014/82716 İKN'li "Karacabey-Susurluk-Balıkesir (Balıkesir Çevre Yolu Dahil) - Bigadiç DY ve (Bandırma - Karacabey) Ayr – (Susurluk - M. Kemal Paşa) Ayr Km:0+000-34+685 Arası Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapımı İşi" ihalesine çıkıldığı,

2014/82716 İKN'li ihalenin ihale süreci devam ederken Bursa 2. İdare Mahkemesinin 26.09.2014 tarihli ve E:2014/629, K:2014/953 ve E:2014/746, K:2014/954 sayılı kararları ile iki ihaleye ilişkin alınan ihalenin iptali kararlarının iptal edildiği, iptal kararlarının idareye ulaşması üzerine anılan Mahkeme kararlarının gereği yerine getirilerek ihale komisyonunca her iki ihalede de başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalelerin bu istekli üzerinde bırakıldığı, her iki ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale yetkilisince; “1) Sonradan ihalesi yapılan (İKN: 2014/82716) işin yaklaşık maliyetinin, iptal edilen iki işin (İKN: 2014/39055 ve 2014/51090) yaklaşık maliyetleri toplamında daha yüksek olmasına rağmen, sonradan ihalesi yapılan (İKN: 2014/82716) işin teklif bedelinin iptal edilen iki işin (İKN: 2014/39055 ve 2014/51090) toplam teklif bedellerine göre 9.697.091,23 TL daha düşük olması kamu kaynaklarının etkin, verimli ve ekonomik kullanılması görevim olmasına istinaden, ihtiyacın yeni ihale ile daha ekonomik olarak giderileceğinden,
2 ) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi; “idareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;…, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” temel ilkesine istinaden,
3 ) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 20’nci maddesinin (e) bendine göre ihaleden önce “üst yöneticiden” alınması gereken yıllara yaygın sari ihale yetkisinin olması gerektiğinden, iptal edilen iki işin (İKN: 2014/39055 ve 2014/51090) sari ihale yetkisinin olmaması, yeni yapılan ihalenin (İKN: 2014/82716) sari ihale yetkisinin olması nedeniyle,
4 ) Yeni yapılan (İKN: 2014/82716) ihalenin sonuçlanması sebebiyle iptal edilen işe ihtiyaç kalmaması” gerekçeleriyle 2014/39055 ve 2014/51090 İKN'li ihalelerin 12.11.2014 tarihinde tekrar iptal edildiği,

İdarenin, Bursa 2. İdare Mahkemesinin 26.09.2014 tarih ve E:2014/629, K:2014/953 ve E:2014/746, K:2014/954 sayılı kararlarının bozulması isteminde bulunduğu, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.12.2014 tarih ve E:2014/4857, K:2014/4139 ve E:2014/4813, K:2014/4140 sayılı kararları ile temyiz isteminin yerinde görülmediği ve anılan Mahkeme kararlarının onanmasına karar verildiği,

2014/82716 İKN'li ihaleye ilişkin 18.11.2014 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, başvuru sahibi tarafından 2014/82716 İKN'li ihalenin iptali ve söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin feshi istemiyle Bursa 2. İdare Mahkemesinde iptal davası açıldığı, Bursa 2. İdare Mahkemesinin 25.12.2014 tarihli ve E:2014/1294, K:2014/1312 sayılı kararı ile Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünün 12.11.2014 tarihli işleminde hukuka uyarlılık bulunmadığı ve sözleşmenin feshine yönelik hüküm kurma olasılığının bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı ve dava konusu işlemlerin iptal edildiği,

Bursa 2. İdare Mahkemesinin söz konusu kararının idareye ulaşması üzerine anılan Mahkeme kararının gereği yerine getirilerek ihale komisyonunca her iki ihalede de başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalelerin bu istekli üzerinde bırakıldığı, her iki ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale yetkilisince; “daha önce iptal edilen işlerin 2014/39055 ve 2014/51090 İhale Kayıt no’lu ihalelerin sözleşme tasarılarında 2014 mali bütçe yılı içerisinde bitirilecek olması, iki işin toplamının yeni yapılan işten 9.697.091,23 TL daha fazla olması, yeni ihale edilen işin sözleşmesinin daha ekonomik teklif olarak imzalanması” gerekçeleriyle 2014/39055 ve 2014/51090 İKN'li ihalelerin 21.04.2015 tarihinde tekrar iptal edildiği anlaşılmıştır.

2014/39055 ve 2014/51090 İKN’li ihalelerin iptal edilmesi ile 2014/82716 İKN’li ihaleye çıkılmasının birbirinden farklı iki süreç olduğu, 18.11.2014 tarihinde de sözleşmenin imzalanarak ihale sürecinin sona erdiği belirlenmiştir.

Bursa 2. İdare Mahkemesinin 25.12.2014 tarihli ve E:2014/1294, K:2014/1312 sayılı kararı ile “ …davalı idarece 19.08.2014 tarihinde yapılan 2014/82716 kayıt nolu ihalenin iptali ve daha önce yapılan ihalelerin onaylanması ya da hukuken kabul edilebilir başka bir gerekçeyle iptal edilmesi ve yeniden uygun rekabet koşullarında ihaleye çıkılması gerekirken 4734 sayılı Yasa’nın 5. Maddesinde sayılan ilkelere aykırı olarak, daha önce yaklaşık maliyet ve teklif bedelleri açıklanan iş için eşitlik ve rekabet koşullarını bertaraf eder nitelikte yapılan 19.08.2014 tarihli 2014/82716 kayıt nolu ihalede ve daha sonra yargı kararlarının uygulandığından bahisle tesis edilen 12.11.2014 tarih ve 191690 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı” sonucuna ulaşıldığı, itirazen şikâyete yönelik hususun Mahkeme kararının uygulanmasına yönelik olduğu, Mahkeme kararının nasıl uygulanacağının idarenin sorumluluğunda olduğu, bu durumda Kurumun karar verme olanağının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi