KİK Kararı: 2015/UY.III-1273 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UY.III-1273
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

FNH Yapı Müh. Feyzullah Batur - Erkan Bucuğa İş Ortaklığı,

Terminal Cad. Çağlayan Sokak Özhürmet Apt. Kat: 1/7 No: 22 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,

Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/9231İhale Kayıt Numaralı “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak FNH Yapı Müh. Feyzullah Batur - Erkan Bucuğa İş Ortaklığının 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin pilot ortağa ait iş denetleme belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, pilot ortağa ait sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin iş kalemleri için ihale komisyonunca DSİ Genel Müdürlüğünden iş denetlemeye ait kısımların ayrıştırılmasının istendiği, DSİ 13’üncü Şube Müdürlüğünden alınan yazı ile iş denetleme belgesinde yer alan işte ihale konusu işle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından tanımlanan benzer iş tanımına uygun olan iş kalemlerinden kazı, reglaj, dolgu yapılması, stabilize kaplama yapılması, nakliye yapılması ve beton işlerine ait imalat tutarlarının idareden alınan yazı ile ihale komisyonuna sunulduğu, bu imalat kalemlerinin de ihale konusu işlerin poz numaraları ve poz tariflerindeki yapım şartları ile aynı olduğu, benzer iş tanımı gereği ihale komisyonuna iş denetleme belgesinin ihtiva ettiği karayolu işleri ile aynı olan iş kalemlerinin ayrıştırılarak idareden alınan yazı ile sunulduğu, sunulan bu iş kalemleri dikkate alınarak yapılacak işteki kazı işlerinin, nakliye işlerinin poz tarifleri içerisinde imalatlara dahil edildiği, beton işleri, dolgu işleri, reglaj işlerinin karayolu alt yapı işleri; stabilize kaplama işinin ise karayolu üst yapı işleri kapsamında olduğu, ihale komisyonuna iş denetleme belgesindeki iş kısımlarının yapılacak olan karayolu işine benzer olanların (karayolu birim fiyat kitabında olan) ayrımı yapılarak sunulduğu, İdari Şartname gereği A/V Grubunda yapılan işlerin benzerlik ihtiva eden kısımlarının ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların toplanarak iş denetleme belgesi tutarı olarak değerlendirilmesini talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi”dir.

İhale konusu işe ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 16,25 KM 2A Standardında İl Yolu yapılması (Yol altyapı + üstyapı + köprü işleri) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş deneyim belgesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Benzer işle ilgili olarak ise aynı maddede “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A- Altyapı İşleri V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70’i oranından az olmamak üzere ihale konusu iş (Erzurum-Tekman İl Yolu Km: 50+000 - 66+250 Kesiminin Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yaptırılması Yol Yapım İkmal İşi) veya benzer iş (Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A- Altyapı İşleri V. GRUP Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) ve7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği) ile uyumlu iş deneyim belgesi sunulması gerektiği belirlenmiş bulunmaktadır.

Başvuru sahibi FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş Ortaklığının pilot ortağı FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur’un iş deneyimini tevsik için DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 02.09.2014 tarih ve 640 sayı ile düzenlenmiş, işin adının “Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kazı, Dolgu, Nakliye, Kaplama Makinesi ile Dökülen Trapez Beton Açık Kanal, Tünel, CTP Sifon Basınçlı Şebeke, Sanat Yapıları, Anakanalda Derz Dolgu, Tünelde Enjeksiyon, İşletme Yolu Yapılması” olarak belirtilen iş deneyim (İş denetleme) belgesini sunduğu,

İhale komisyonunca söz konusu iş deneyim belgesinin hakediş detaylarının istenerek inceleme yapıldığı, ancak sunulan hakedişlerde ihalede benzer iş olarak belirlenen “yol altyapısı+üst yapı işleri” imalatlarına ait tutarların tespit edilemediği belirtilerek DSİ Genel Müdürlüğünden yazı ile “Feyzullah Batur adına düzenlenen iş denetleme belgesinde yer alan “yol alt yapısı+üst yapısı” işlerine ait Feyzullah Batur tarafından denetlenen tutarların belirlenerek gönderilmesinin” talep edildiği,

DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.03.2015 tarih ve 167521 sayılı yazı ile “Konu incelenmiştir. Batman Sağ sahil Sulaması İnşaatı işinde şantiye şefliği görevini yürütmesi nedeniyle ilgiliye söz konusu iş deneyim (İş denetleme) belgesi düzenlenmiştir. İş kapsamında uygulama projeleri gereği ana kanal güzergahı boyunca işletme ve bakım stabilize yol olarak teşkil edilmiştir. Bu imalat kapsamında ana kanalın geçtiği güzergah topoğrafyasına göre “kazı/dolgu+stabilize yol kaplaması teşkili” imalatları yapılmıştır. Yine topoğrafyanın gerektirdiği sanat yapıları teşkil edildiğinden bu yapılar yol platformunu geçecek şekilde yapılmıştır. Ancak kazı ve dolgu imalatları miktarları anakanal ve yol teşkil edilecek şekilde alınan enkesitler üzerinden hesaplanmaktadır. Bu nedenle imalatların ne kadarının yola ait olduğu tespit edilememektedir.” hususunun bildirildiği,

DSİ Genel Müdürlüğünce gönderilen “iş deneyim (iş denetleme) belgesine konu işte yer alan “imalatların ne kadarının yola ait olduğu tespit edilemediği” bildirimi üzerine ihale komisyonunca bu kez istekliden yazı ile “DSİ Genel Müdürlüğünce ihale konusu işe ilişkin imalat tutarlarının belirlenemediğinin bildirildiği, bu nedenle iş denetleme belgesine ait yol altyapısı+üst yapısı imalat tutarlarının ve belgelerin sunulmasının” talep edildiği,

İhale komisyonunun bu talebi üzerine istekli tarafından 24.03.2015 tarihli yazı ile DSİ 103. Şube Müdürlüğü tarafından iş denetleme belgesine konu işe ilişkin kazı, beton ve kazı nakliyelerinin iş kalemi bazında miktarlarını ve tutarlarını gösteren liste sunulduğu,

İhale komisyonunca FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Feyzullah Batur’un sunduğu iş deneyim (iş denetleme) belgesinin benzer iş olarak uygun olmadığını belirterek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale konusu işin “Karayolu Yol Yapım İkmal İşi” olduğu, benzer iş olarak “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A- Altyapı İşleri V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V Grup Karayolları İşlerinin;

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde sayıldığı,

FNH Yapı Mühendislik Feyzullah Batur- Erkan Bucuğa İş Ortaklığının pilot ortağı Feyzullah Batur’un iş deneyimini tevsik için “Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı” işine ait iş deneyim (iş denetleme) belgesi sunduğu, sunulan iş deneyim (iş denetleme) belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olmadığı, idarece iş denetleme belgesine konum iş içerisinde ihale konusu iş ile ilgili bölümlere ilişkin tutarların belirlenmesi konusunda belgeyi düzenleyen idareden bilgi istenildiği, ancak belgeyi düzenleyen idarece iş denetleme belgesine konu işte yer alan imalatların ne kadarının yola ait olduğunun belirlenemediğinin bildirildiği, daha sonra istekli tarafından iş denetleme belgesine konu işin yapıldığı DSİ 103. Şube Müdürlüğü tarafından hazırlanan iş denetleme belgesine konu işte yer alan “kazı, beton ve kazı nakliyeleri” iş kalemlerine ait miktar ve tutarların belirtildiği bir liste sunulduğu, ancak iş grubu bazında bir belirlemenin bulunmadığı,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer işlerin grup bazında belirlendiği, iş kalemleri bazında benzer iş belirlenmesinin Tebliğ’de yer almadığı,

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı” konulu iş deneyim (iş denetleme) belgesi içerisinde yer alan “İşletme ve Bakım Yolu Yapılması” işinin ihale konusu iş ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V Grubu işler olarak belirlenen,

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” işler niteliğinde olmadığı,

Bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim (iş denetleme) belgesinin ihale konusu iş (Karayolu yapımı) ve benzer iş ile uyumlu olmadığı, iş denetleme belgesinin içerisinde yer alan işlerin de grup (Karayolları Altyapı+Üstyapı işleri) bazında belirlenemediği, bu nedenle isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, iddianın reddi gerektiği değerlendirilmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerden Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için şirketin %51 ortağı İsmail Tuncel adına DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2014 tarih ve 80794 sayı ile düzenlenmiş “Alpaslan I Barajı ve HES İnşaatı, Baraj gövdesi inşaatı, Derivasyon dipsavak, ulaşım galerisi ve enjeksiyon galerisi inşaatı, Dolusavak inşaatı, cebri boru yapısı, su alma yapısı, kuvvet tünelleri ve HES inşaatı, yolların inşaatı” konulu iş yönetme belgesi sunduğu, isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ancak iş deneyim (iş yönetme) belgesinin konu bakımından ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu olmadığı, bu nedenle iş deneyim (iş yönetme) belgesinin içerisinde yer alan ihale konusu iş veya A/V grubu iş olarak belirlenen benzer iş ile uyumlu bölümlerin olup olmadığının ve varsa ayrıştırılmasının yapılması gerektiği, idarece bu yönde işlem tesis edilmediği,

Çobanoğlu İnş. ve İnş. Malz. Nak. Mad. Ürn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik için Kalehan Enerji Üretim A.Ş.ye yapılan “Elazığ İli Sınırları İçerisinde Yapılacak Olan Beyhan Barajı ve HES Projesi Kapsamındaki Dolusavak ve Sol Sahil Sıyırma Kazısı, Bağlantı Yolları, Toprak İşleri ve Üstyapı İşlerinin yapılması” konulu Beyhan Belediye Başkanı mühür ve imzası ile onaylı iş bitirme belgesini sunduğu, ancak iş deneyim belgesinin konu bakımından ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu olmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu iş deneyim belgelerinin içerisinde yer alan ihale konusu iş veya A/V grubu iş olarak belirlenen benzer iş ile uyumlu bölümlerin olup olmadığının ve varsa ayrıştırılmasının yapılması gerekmekle birlikte, bu işlemin sonucunda adı geçen isteklilerden herhangi biri veyahut her iki isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması halinde dahi her duruma göre hesaplanacak sınır değere göre hiçbir durumda sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığı ve birinci ve ikinci isteklilerin değişmediği dikkate alındığında, adı geçen isteklilerin iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin ihale sonucuna etkisi olmayacağı görüldüğünden düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı, başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi