KİK Kararı: 2015/UY.III-118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UY.III-118
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kenan Tamer Aytar - Arıcan Proje İnş. Taah. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Organize Sanayi Bölgesi 1. Cad. 5. Sok. No:9 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,

Milli Müdafaa Cad. No:18 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/130950 İhale Kayıt Numaralı “Tmo Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğüne 5000 Ton Kapasiteli Haşhaş Kapsülü Deposu Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tmo Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğüne 5000 Ton Kapasiteli Haşhaş Kapsülü Deposu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Kenan Tamer Aytar - Arıcan Proje İnş. Taah. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3830 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.6. İhale dokümanında verilen fiyat dağılım tablosunun teklifle birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca “fiyat dağılım tablosu”nun bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan tabloyu teklifi kapsamında sunmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.6. İhale dokümanında verilen fiyat dağılım tablosunun teklifle birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesinin,

İhaleye ait İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4.23’üncü maddesinde “İstekli, şartname dokümanlarında yer alan iş kalemlerini gösteren fiyat tablosunu fiyat teklifine ekleyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokumanı kapsamında yer alan “Fiyat dağılım tablosu”nun:

FİYAT DAĞILIM TABLOSU (Teklif formu ekinde verilecektir.)

SIRA NO

İMALATIN CİNSİ

TEKLİF TUTARI TL

1

İNŞAAT İŞLERİ

1.1

Kazı

1.2

Temel Betonarme (Temel altı dolgu,Kalıp, Demir, Beton)

1.3

Üst Yapı Betonarme (Kalıp, Demir, Beton)

1.4

Taban Betonu ve Su Yalıtımı (Bina içi dolgu, Hasır Çelik Dahil)

1.5

Çelik Konstrüksiyon (Boya Dahil)

1.6

Çatı Kaplaması (Yağmur Oluğu Ve Y. İniş Borusu Dahil)

1.7

Bina İçi ve Dışı Tuğla Duvar

1.8

Pencere ve Kapı (Kör Kasa, Doğrama, Boya, Cam dahil)

1.9

İstinat Duvarı ve Kablo Kanalı (Kalıp, Demir, Beton)

1.10

Bina Dışı Saha Betonu (Bina dışı dolgu,Hasır Çelik Dahil)

1.11

Mevcut Kamyon Boşaltma Binası Cepheleri Kapatılması

1.12

Çevre Güvenlik Çiti

2

ALT YAPI

3

BANTLI KONVEYÖR İMALATLARI

4

MEKANİK TESİSAT İŞLERİ (YANGIN TESİSATI)

5

ELEKTRİK TESİSAT İŞLERİ

GENEL TOPLAM

0,0000

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede 24 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece geçerli kabul edilen 23 teklif üzerinden sınır değer hesaplandığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Alp Karasar İnş. En. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “…46.6. İhale dokümanında verilen fiyat dağılım tablosunun teklifle birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesine yasal süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından söz konusu düzenlemenin kesinleştiği görülmektedir.

İhale mevzuatına göre, isteklilerce tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanması ve idarece tekliflerin yine ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla inceleme konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Alp Karasar İnş. En. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında “fiyat dağılım tablosu”nu sunmadığı tespit edilmiş olup, idarece söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Selenyum İnş. Elk. As. Ta. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve İntaya İnş. Taah. Yat. AŞ. olmak üzere 4 isteklinin de teklifleri kapsamında “fiyat dağılım tablosu”nu sunmadığı tespit edilmiş olup, idarece söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmesinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alp Karasar İnş. En. Tic. Ltd. Şti., Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Selenyum İnş. Elk. As. Ta. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve İntaya İnş. Taah. Yat. AŞ.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi