KİK Kararı: 2015/UY.III-1172 (24 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/027
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 24.04.2015
Karar No : 2015/UY.III-1172
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yıldızevler Mah. 708. Sok. No: 4/4 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/169377İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dini Yüksek İhtisas Merkezi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dini Yüksek İhtisas Merkezi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat teklifleri için her ne kadar Yeminli Mali Müşavir ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onayı istense de Serbest Muhasebecilerin de, SMMM’ler gibi TÜRMOB’a üye ve kare kaşeye sahibi olduğu, vergi dairelerine e-beyanname verebildiği, fiyat teklifinde yer alan bir adet malzeme maliyeti dışında tüm malzeme fiyatlarının kamu kurumlarının genel gider ve kar hariç 2014 yılı birim fiyatlarından yüksek olduğu, fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi halinde 877.000 TL kamu kaynağının fazladan harcanacağı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat) içerisinde bulunan ÖZEL-İNŞ.001, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03 özel ve paçal pozlu imalatlara ilişkin analiz formatlarının gönderilmediği, 04.171/A-A, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 iş kalemlerinin analiz girdi no, adı ve birimi verilmesine rağmen girdi miktarlarının ihale dosyasında belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuatta uygun yapılmasını engellediği, ayrıca; İstenecek Analiz Girdi Listesinde bulunan Çöp Kovası ve Gazebo imalatları Açıklama İstenilen İş Kalemleri Analiz Listesinde (İnşaat) bulunmadığından dolayı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 25.005.581,05 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., May İnş. Taah. Müş. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Geliş Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik San. ve Tic. A. Ş.- Geskon İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 22.01.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, fakat anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki bir tane iş kaleminin sehven istenildiği belirtilerek yeniden 27.01.2015 tarihli yazı ile 05.02.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile analiz formatlarının bulunduğu görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerden sadece başvuru sahibi Yeni Fidan İnş. Nak. Gıda Pet. Doğ. İş Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 02.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından onaylanması nedeniyle reddedildiği, ihalenin Aksel Can İnşaat Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Polen İnş. Müh. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Erensan İnş. Mlz. ve İnş. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde, “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan ÖZEL, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 özel poz niteliğinde 13 adet inşaat iş kaleminin olduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde 13 adet inşaat özel iş kalemleri için gönderilen formatlarda ÖZEL, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03 için analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 için ise girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.

Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı, söz konusu eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 13 adet iş kalemine ilişkin olarak analiz girdi ve miktarları belirlenmeyen kalemler için analiz girdi ve miktarları belirlenerek, girdi miktarları belirtilmeyen kalemler için ise miktarlar belirlenerek gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, ÖZEL, ÖZEL 11, ÖZEL BK, ÖZEL BTK, ÖZEL GC, ÖZEL KP, ÖZEL YK1, ÖZEL.03, ÖZEL BT, ÖZEL EB, ÖZEL GSK, ÖZEL MS1, ÖZEL MS2 özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere yer verilmek suretiyle, açıklama istenmesi gerekli iş kalemleri itibariyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi