KİK Kararı: 2015/UY.III-1103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UY.III-1103
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Hünkâr Sok. No:1 Kat:4 Yıldız Plaza Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.,

Mithatpaşa Mahallesi Selanik Bulvarı No:1 34075 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/174887 İhale Kayıt Numaralı “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş. tarafından 04.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Hamidiye Kaynak Suları Üretim ve Stoklama Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği özel poz niteliğindeki iş kalemleri için öncelikli olarak analiz yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz adı altında verilen imalat kalemleri için yapılan açıklamalarda sadece fiyat teklifi alındığı, özel poz niteliğindeki iş kalemleri için analiz yapılmadığı, örneğin “Taş Görünümlü Fibertakviyeli Beton Cephe Kaplaması” imalatı gibi özel pozlar için analiz yapılmadan doğrudan piyasadan m2 cinsinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu,

2. Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarlar düşük tutularak fiyatın tutturulmaya çalışıldığı, ihale konusu işe ait proje ve dokümanlar incelendiğinde önemli maliyet teşkil eden Temel Kazısı ve Nakli, Beton Dökülmesi, Beton Çeliği, Kalıp ve İskele metrajlarının düşük hesaplandığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu iş kalemleri de dahil olmak üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında ve her biri için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük açıklamasında öngörülen miktarların yaklaşık maliyette öngörülen miktarlarla kıyaslanması gerektiği,

3. İhale konusu iş kapsamında önemli miktarda temelden çıkan malzemenin (Örneğin Y.15.001/2B kazısının) şantiye dışına naklinin söz konusu olduğu, bu nedenle nakliye maliyetinin mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak belgelendirilmesi gerektiği, nakliye maliyetlerinin taşıma formülleri ile hesaplanması gerektiği, taşıma formüllerinin kullanılması halinde ise öngörülen taşıma mesafelerinin belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca fiyat teklifi alınarak açıklama yapılamayacağı,

4. Demir rayiçleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin kullanılması halinde söz konusu rayiçlerin demirin fabrikadaki fiyatlarına göre belirlendiği, bu sebeple demirin fabrikadan şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye giderinin ayrıca hesaplanması gerektiği, nakliye hesabı olmayan demir imalatı için yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz olup analiz yapılan iş kalemlerinde girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usule uygun olup olmadığı, öngörülen birim fiyatın işin fiyat tarifinde belirtilen nakliye ve işçilik veya montaj bedelinin dâhil olup olmadığı, söz konusu girdiler için öngörülen bedellerin usule uygun belgelendirilip belgelendirilmediği, analiz girdileri için öngörülen SMMM beyanının taşıyıp taşımadığı, teklifin iş kaleminde belirtilen şartları taşıyıp taşımadığının idarece incelenmesi gerekirken bu hususun göz ardı edildiği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde öngörülen birim fiyatların şantiye teslim fiyatı olmaması durumunda söz konusu pozlar için nakliye maliyetinin öngörülmesi gerektiği, piyasadan fiyat alınan malzemelerin işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde SMMM tarafından beyan edilmesi gereken şerhin olmadığı,

6. Özel-19 Poz numaralı Alüminyum Asma Tavan, Özel-3 Poz Numaralı Strüktürel Slikon Giydirme Cephe, Özel-15 Poz Numaralı Spider Sistem Cam Cephe Yakılması, Özel-09A Poz Numaralı Fotoselli Yana Kayar Kapı, Özel-1A Poz Numaralı Paslanmaz Çelik Karkaslı Cam Korkuluk ve Özel 1B Poz Numaralı Dış Cephe Kaplama yapılması gibi imalatlar şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla analiz yapılarak açıklanması gereken imalatlar olduğu, bu nedenle söz konusu imalat kalemlerinde ve benzeri imalat kalemlerinde sadece “malzeme+montaj/işçilik” şeklinde teklif alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:İBB HAMİDİYE KAYNAK SULARI ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

17.954,38 M2 ARSA ÜZERİNE 2B+Z+2NK SU DOLUM ÜRETİM VE STOKLAMA TESİSİ VE ÇEVRE DÜZENLEME İNŞAATI YAPIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer:İSTANBUL İLİ, EYÜP İLÇESİ, KEMERBURGAZ MEVKİİ 338 ADA/1PARSEL …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 40.748.523,61 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve söz konusu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

Kamu İhale Genele Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun şekilde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı,

İş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı,

Buna bağlı olarak anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’inci maddesi uyarınca belirlenmesi gereken açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yer almadığı,

İdare tarafından açıklama istenen her bir iş kalemi için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği örnek analiz formatlarının gerek ihale dokümanı kapsamında gerekse aşırı düşük teklif sahibine gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde yer almadığı,

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen 10.02.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60. maddesi gereği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasında değerlendirilmek üzere

Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve /veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile ekte verilen yaklaşık maliyetin %80’ine tekabül eden Sıralı iş Kalemleri Listesi’ne göre iş kalemleri ve /veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Verdiğiniz analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri,

Tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınız,

Teklifin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri, tebliğ tarihinden itibaren en geç 5(Beş) iş günü içinde İhale Komisyonu Başkanlığımıza ulaştırmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği, bununla birlikte söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerini listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece toplam 60 iş kaleminden açıklama istenilmiş olup, açıklama istenilen iş kalemleri arasında özel pozlar bulunmaktadır.

İdareye gönderilen 08.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile idareden ihale işlem dosyası kapsamında yer almayan açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri listesinin, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek analiz formatının gönderilmesi, ayrıca idarece teklifi aşırı düşük bulunan Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek analiz formatının gönderilip gönderilmediği hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 10.04.2015 tarihli yazıda “ Söz konusu ihalenin hazırlık aşamasında, yaklaşık maliyeti hazırlayacak yeterli deneyime ve sayıda teknik kadromuz olmamasından dolayı, yaklaşık maliyet hesaplarının BİMTAŞ A.Ş. tarafından hazırlanması istenmiştir. BİMTAŞ A.Ş. tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet ve ekleri ihale hazırlık dosyamıza eklenmiştir. İlgili yazınız ile istenen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 ve 45.1.2 maddeleri uyarınca düzenlenmesi gereken sıralı analiz girdileri listesinin, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun ve örnek analiz formatı yaklaşık maliyet ekinde idaremize gönderilmemiştir. Tarafımızca ihale dosyası düzenlenmesi ve ihale aşamasında yapılan kontrollerde bu eksikliklerin olmadığı sehven fark edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye idaremizce gönderilen yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunu ve örnek analiz formatı, mevcut ihale dosyamızda olmadığından dolayı gönderilmemiştir.

…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı, buna bağlı olarak sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği örnek analiz formatlarının oluşturulmadığı,

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibine açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu ile iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği örnek analiz formatlarının gönderilmediği anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenebilmesi için öncelikle, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemlerin mevzuata uygun şekilde yapılmış olması, açıklama yapılması istenilecek/istenilmeyecek iş kalemlerinin/iş gruplarının ve analiz girdilerinin Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde belirlenmesi ve isteklilere gönderilen yazılarda açıklama istenilen iş kalemlerinin/iş gruplarının ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmiş olması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece açıklama istenen her bir iş kalemi için (özel poz numaralı iş kalemleri dâhil edilmek suretiyle) analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması; ayrıca açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekli Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından tekrar aşırı düşük teklif açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece açıklama istenen her bir iş kalemi için (özel poz numaralı iş kalemleri dâhil edilmek suretiyle) analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması; ayrıca açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, idarece toplam 60 iş kaleminden açıklama istenildiği, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Mesut Tandoğan İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Gür Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 10.02.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve söz konusu ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının aynı iş kalemlerini içerecek şekilde yeniden yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi