KİK Kararı: 2015/UY.III-1094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UY.III-1094
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ok-Pa Dayanıklı Tük. Mal. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. 10. Sok. Fatih Apt. Altı No: 19 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Atatürk Bulvarı Sarayönü Cad. No:72 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/188619 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Harran 250 Seyircili Spor Salonu Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Harran 250 Seyircili Spor Salonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ok-Pa Dayanıklı Tük. Mal. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet başvurusu üzerine herhangi bir karar almadığı ve başvuru sahibinin 19.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 30.04.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1957 sayılı kararıyla “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” kararının alındığı, anılan Kamu İhale Kurulu kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ok-Pa Day. Tük. Mal. Paz. Nak. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından açılan dava neticesinde Ankara 17’nci İdare Mahkemesi'nin 27.11.2014 tarih ve E:2014/928, K:2014/1250 sayılı kararında “…Davacının bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alındığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarına ilişkin olarak Kurul Kararının; hangi isteklilerin iş deneyim belgelerinin şikayete konu edildiği bilgisine yer verilmediği gerekçesiyle şekil yönünden reddine ilişkin kısmına gelince,

Gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine normal koşullarda olanak bulunmadığından ve itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen üçüncü iddiada net olarak kat karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği iddiasında bulunulduğundan ve bu inceleme sonucunda işin esasına geçilerek teklif sahiplerinin iş deneyim belgelerine ilişkin inceleme yapılması ve bu inceleme sonucuna göre karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin şekil yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” kararının alındığı, anılan Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis eden 11.03.2015 tarihli ve 2015/M.K-108 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 30.04.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1957 sayılı kararının üçüncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” kararının alındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1185-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının gerekçe belirtilmeden reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde mevzuata uygun olduğunun görüleceği,

2. İhale üzerine kalan isteklinin teklif mektubundaki imzanın şirket müdürüne ait olmadığı, ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,

3. İhaleye katılan bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alındığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Yukarıda anılan Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis eden 11.03.2015 tarihli ve 2015/M.K-108 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda başvuru sahibinin üçüncü iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) Üst Yapı (Bina) İşleri ana başlığı altında bulunan B/III. Grup bina işleri.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Cüneyt Kırıcı’nın anılan şirketin 17.01.2014 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz yarıdan fazla hissesine sahip olduğunu tevsik eden ortak durum belgesinin ihaleye sunulduğu ve söz konusu ortak durum belgesinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ayrıca bu istekli tarafından Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesinin ihaleye sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan iş denetleme belgesine konu işin adının “Şırnak İçme Suyu Tesisleri ve İsale Hattı I. Kademe İnşaatı” olduğu ve anılan iş denetleme belgesine konu işte uygulanan yapı tekniğinin “48.733,81 metre isale hattı (700 mm çapında spiral kaynaklı çelik boru döşenmesi), 2000 m3 depo yapımı, kaptaj yapısı, sanat yapıları (Menfez, klor binası v.b.), mekanik ekipman (Tahliye, vantuz, hat vanası yapıları), servis yolu (28 km.)” olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Cüneyt Kırıcı’nın inşaat mühendisliği diplomasının da ihaleye sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale tarihinde geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A Grubu Alt Yapı İşleri’nin “…

III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” olduğu,

Aynı Liste’deki B Grubu Üst Yapı (Bina) İşleri’nin ise “

I. Grup: Bina İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olduğu anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinin 23.12.2013 olduğu, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz Cüneyt Kırıcı’nın Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunu tevsik eden belgenin anılan şirket tarafından ihaleye sunulmadığı, bu nedenle mevzuat uyarınca Cüneyt Kırıcı’nın inşaat mühendisliği diplomasının anılan şirketin iş deneyimini tevsik eden belge niteliğinde olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki B/III grubu işler olarak belirtilmesine karşın, ihaleye sunulan Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A/III ve A/IV grupları kapsamında olduğu, bu nedenle anılan iş denetleme belgesinin ihaledeki benzer iş tanımı yönünden uygun olmadığı, öte yandan ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz Cüneyt Kırıcı’nın Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip olduğunu tevsik eden herhangi bir belgenin anılan şirket tarafından ihaleye sunulmadığı, bu nedenle mevzuat uyarınca Cüneyt Kırıcı’ya ait iş denetleme belgesinin söz konusu şirket tarafından iş deneyim belgesi olarak ihaleye sunulamayacağı anlaşıldığından, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi yönünden geçerli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının anılan husus yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhaledeki isteklilerin hiçbirisinin iş deneyim belgelerinin kat karşılığı alınmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının anılan husus yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Feyıl İnşaat Taahhüt Mühendislik Harfiyat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi