KİK Kararı: 2015/UY.II-895

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/021
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 25.03.2015
Karar No : 2015/UY.II-895
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

Hürriyet Tekel No: 11 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

DSİ 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/176706 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 19304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dosyası kapsamında sunulan iş denetleme belgesinin belge düzenlemeye yetkili olmayan bir kuruluş tarafından düzenlendiği ve onaylandığı gerekçe gösterilerek başvurularının ön yeterlilik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmadığı, itiraz üzerine idarece alınan ve 19.02.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ret kararında atıfta bulunulan 2014/UY.II-1913 sayılı Kurul kararının Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. firmasının itirazı üzerine alınmış bir karar olduğu, kararın içeriğinde itiraza konu olan iş bitirme belgesinin Boyabat Barajı ve HES inşaatı projesine ilişkin Boyabat Elektrik Üretim A.Ş. tarafından düzenlenen ve Durağan Belediyesi tarafından onaylanan 08.01.2013 tarihli belge ile ilgili olduğu, idareye sunulan bahse konu iş denetleme belgesinin 02.12.2014 tarihli olduğu, Ömer Yıldız adına düzenlendiği ve Durağan Belediye Başkanı Ahmet Kılıçaslan tarafından onaylandığı, belgenin üzerinde Boyabat Elektrik Üretim A.Ş. tarafından herhangi bir düzenleme yapıldığını gösterir ibarenin bulunmadığı, idarece belge düzenlemeye yetkili olarak görülen DSİ Genel Müdürlüğünün kabul işlemlerini kavramsal olarak yaptığının anılan Kurul kararında belirtildiği, başvuruya konu belgenin Boyabat Elektrik Üretim A.Ş. tarafından düzenlenmediği, iş denetleme belgesine konu baraj ve hidroelektrik santrali işinin Durağan Belediyesi sınırları içinde gerçekleştiği, yapı ruhsatının belediye tarafından verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği iş deneyim belgesinin Durağan Belediyesi tarafından onaylanması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Gümüşhane Çamur Göleti İnşaatı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 20.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) VIII Grup: Barajlar benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmünün bulunduğu,

İtirazen şikâyete konu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işine istinaden düzenlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak daha önce alınan 25.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1913 sayılı Kurul kararında “…İdare tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesine ilişkin olarak söz konusu işin yapı denetiminin veya kabulünün hangi kurum veya kuruluş tarafından yapıldığı bilgisinin 16.01.2014 tarih ve 33578 sayılı yazı ile başvuru sahibinden talep edildiği, başvuru sahibi tarafından ilgili belgelerin 21.01.2014 tarih ve 21114 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde sunulduğu, söz konusu belgelerin idarece değerlendirilmesi sonucunda, işin kabullerinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ve Enerji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlendiği ve onaylandığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmadığı görülmüştür…” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesinin incelenmesinden, söz konusu belgenin özel sektör tüzel kişisine taahhüt edilen HES barajı yapım işine ilişkin olarak Durağan Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve 02.12.2014 tarihinde Durağan Belediye Başkanı tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Anılan belgede iş sahibi olarak Boyabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.nin belirtildiği, işin adının “Boyabat Barajı ve HES” olduğu, iş denetleme belgesinin düzenlendiği kişinin Ömer Yıldız olduğu, Ömer Yıldız’ın da CNG Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortağı olduğu, belge onayı kısmında Durağan Belediye Başkanı Ahmet Kılıçaslan’ın imzası ve mührünün bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, özel sektöre taahhüt edilen HES inşaatlarının, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü Belediye ile Bayındırlık ve İskan İl Müdürlükleri dışındaki kuruluşlar tarafından gerçekleştirilen iş kapsamında olması nedeniyle, söz konusu işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerekmektedir. Somut olayda, ön yeterlik başvurusuna sunulan belgenin Durağan Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve ilgili Belediye tarafından onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmaması yönündeki idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi