KİK Kararı: 2015/UY.II-849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UY.II-849
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dursun Kaptan ŞAHİN,

Handegül Sokak Kiptaş Adatepe Sitesi 9. Blok D: 20 Zümrütevler Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Olan Tüm İlçelerinde Bulunan Muhtelif Yol Güzergâhlarında Robotla Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Olan Tüm İlçelerinde Bulunan Muhtelif Yol Güzergâhlarında Robotla Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dursun Kaptan Şahin’in 14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2015 tarih ve 9367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İhale İlanı’nda isteklilerden Adana il sınırları içerisinde bulunan kendi malı veya noterden kira sözleşmeli asfalt plentine ait ÇED raporunun ve en az 300 ton/saat kapasiteli olduğunu gösterir kapasite raporunun istenildiği, fizibilite çalışmaları için yapılan saha incelemelerinde Adana ili sınırları içerisinde sadece bir adet 300 ton/saat kapasitede asfalt plentinin olduğunun tespit edildiği, bu hususun haksız rekabete ve kamu zararına neden olacağı, söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir…”açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Olan Tüm İlçelerinde Bulunan Muhtelif Yol Güzegahlarında Robotla Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

160.000 Ton BSK ile yama robotu aracılığı ile yama yapılması,

40.800 Ton Asfalt betonu tabakasının gereyderle serilmesi ve sıkıştırılması

67.200 Ton Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adana Merkez ve Bağlı Tüm İlçeler

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “…i) İstekliler aşağıda belirtilen ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış belgelerden aslını veya noter tasdikli suretini yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerle birlikte idareye vereceklerdir.

-İsteklinin TCK Taşıma Kanunu ve buna bağlı yönetmelik ile 15578 sayılı genelge uyarınca Ulaştırma Bakanlığından alınmış olan K1 Karayolu Taşımacılığı yetki belgesi

-İsteklinin Adana il sınırları içerisinde bulunan kendi malı veya noterden kira sözleşmeli asfalt plentine ait ÇED raporu ve en az 300 ton/saat kapasiteli olduğunu gösterir kapasite raporu…”

Yine aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “-7 Adet 2,5-5 Tonluk operatörlü, vibrasyonlu silindir

-7 Adet El kompaktörü (silindirin giremediği dar kesimler için)

-7 Adet Asfalt robotu (12 Ton Kapasiteli, Makssimum 5 Yaşında Olacak, En az 8 saat ısı muhafazalı olacaktır.)

-7 Adet Temel Malzemesi Nakliye Kamyonu (Damperli -18 Ton Kapasiteli)

-7 Adet Derz Kesme Makinesi

-7 Adet Kompresör

-7 Adet 4x4 Bekolu yükleyici(kovası 40 cm veya 60 cm olarak değiştirilebilir)(Bekolu yükleyicinin çalışamayacağı dar sokaklarda çalışmak için mini loder istenebilecektir.)

-Her ekipte çıkan molozun atılması için en az 1 adet moloz kamyonu (Damperli -18 Ton Kapasiteli)

-Her ekipte 1 Adet digital fotoğraf makinesi (Toplam 7 adet)

-Her ekipte 1Adet navigasyon cihazı (Toplam 7 adet)

-1 Adet Asfalt plenti (en az 300 ton/saat kapasiteli)

İsteklinin kendi malı ise Asfalt Plenti için ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı oluğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Kendi malı olmaması durumunda ise asfalt plenti olan firma ile noter tasdikli kira sözleşmesi ile birlikte sözleşme yaptığı firmaya ait olduğunu gösterir ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı oluğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecektir…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge;

İstekliler aşağıda belirtilen ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış belgelerden aslını veya noter tasdikli suretini yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerle birlikte idareye vereceklerdir.

-İsteklinin TCK Taşıma Kanunu ve buna bağlı Yönetmelik ile 15578 sayılı genelge uyarınca Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış olan K1 Karayolu Taşımacılığı Yetki Belgesi

-İsteklinin Adana il sınırları içerisinde bulunan kendi malı veya noterden kira sözleşmeli asfalt plentine ait ÇED raporu ve en az 300 ton/saat kapasiteli olduğunu gösterir kapasite raporu” düzenlemesi,

Yine İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…-7 Adet 2,5-5 Tonluk operatörlü, vibrasyonlu silindir

-7 Adet El kompaktörü (silindirin giremediği dar kesimler için)

-7 Adet Asfalt robotu (12 Ton Kapasiteli, Maksimum 5 Yaşında Olacak, En az 8 saat ısı muhafazalı olacaktır.)

-7 Adet Temel Malzemesi Nakliye Kamyonu (Damperli -18 Ton Kapasiteli)

-7 Adet Derz Kesme Makinesi

-7 Adet Kompresör

-7 Adet 4x4 Bekolu yükleyici(kovası 40 cm veya 60 cm olarak değiştirilebilir) (Bekolu yükleyicinin çalışamayacağı dar sokaklarda çalışmak için mini loder istenebilecektir.)

-Her ekipte çıkan molozun atılması için en az 1 adet moloz kamyonu (Damperli -18 Ton Kapasiteli)

-Her ekipte 1 Adet digital fotoğraf makinesi (Toplam 7 adet)
-Her ekipte 1Adet navigasyon cihazı (Toplam 7 adet)

-1 Adet Asfalt plenti (en az 300 ton/saat kapasiteli)

İsteklinin kendi malı ise Asfalt Plenti için ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı oluğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Kendi malı olmaması durumunda ise asfalt plenti olan firma ile noter tasdikli kira sözleşmesi ile birlikte sözleşme yaptığı firmaya ait olduğunu göstererir ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı oluğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 250 (ikiyüzelli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuru konusu işin robotla bitümlü sıcak karışım ile yama yapılması işi olduğu, söz konusu işin 160.000,00 ton BSK ile yama robotu aracılığı ile yama yapılması, 40.800,00 ton asfalt betonu tabakasının greyderle serilmesi ve sıkıştırılması ve 67.200,00 ton kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel yapılması kalemlerinden oluştuğu, buradan 200.800,00 ton asfaltın üretimine ihtiyaç duyulduğu, bahsi geçen asfaltın temini için gerekli olan asfalt plentine ilişkin İdari Şartname’de isteklinin Adana il sınırları içerisinde bulunan kendi malı veya noterden kira sözleşmeli asfalt plentine ait ÇED raporu ve en az 300 ton/saat kapasiteli olduğunu gösterir kapasite raporunun getirilmesi şartına yer verildiği, istenen kriterlerin tevsiki için sunulacak belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerle sunulması gerektiği, işin süresinin ise 250 gün olarak tespit edildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’ndan, bir istekli tarafından asfalt plentine ait ÇED raporu ve kapasite raporunun sunulmadığı, ihale komisyonu tarafından şikâyete konu ihaleye ilişkin henüz bir karar alınmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen asfalt plentinin kendi malı olması veya noter onaylı kira sözleşmesinin diğer yeterlik kriterleri ile birlikte sunulmasının istenildiği, bununla birlikte söz konusu asfalt plentinin işin yapılacağı yer olan Adana ili sınırları içerisinde yer almasının zorunlu tutulduğu, dolayısıyla herhangi bir mesafe şartı olmaksızın böyle bir alan sınırlaması getirilmesi ile kullanılacak asfalt plentinin Adana ili sınırları dışından daha kısa mesafeden temin edilmesi imkânının ortadan kaldırıldığı, bu durumun da ihaleye katılımı daraltarak kamu zararına neden olabileceği, bunun neticesinde de Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “rekabet” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, işin yapımı için belirlenen sürenin 250 gün olduğu, temin edilecek asfalt miktarının da 200.800,00 ton olduğu düşünüldüğünde, bir adet en az 300 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ile yapılabilecek üretimin farklı üretim kapasiteli birden çok plent ile gerçekleştirilebileceği, keza işin yapımı sırasında doğabilecek sorunlara ilişkin yüklenici için uygulanacak yaptırımlara mevzuatta açıkça yer verildiği, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan mevcut düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “rekabet” ve “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesine aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi