KİK Kararı: 2015/UY.II-759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UY.II-759 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zaga İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Dil Devrimi Cad. 281. C-17 Blok No: 32/3 Eryaman/Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Elmalı Mah. Hasan Subaşı Cad. Hükümet Konağı 07050 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/122041İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Kepez Akdeniz Sanayi Sitesi Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Kepez Akdeniz Sanayi Sitesi Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zaga İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurulunun 21.05.2014 tarihli ve 13 numaralı gündeminde görüşülen 2014/UY.I-2125 sayılı kararına konu olan aynı işe ait iş deneyim belgesi olduğu, anılan Kurul kararında söz konusu iş deneyim belgesinin için aynı şirketlerce tanzim edilerek karşılıklı imzalandığı, herhangi bir işveren kurumca düzenlenmediği, bir bedel içeren sözleşmeye istinaden düzenlenmediği gerekçesiyle geçersiz sayıldığı, ayrıca bahsedilen iş deneyim belgesinin Ekonomi Bakanlığı'nın 2013/1 sayılı Tebliğ'i gereği ihale evrakı olarak geçerliliğini yitirdiği gerekçesiyle anılan şirketin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Antalya-Kepez Akdeniz Sanayi Sitesi Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (c) bendinde miktarı ve türünün “3 Kalem- Yapım (İnşaat İşleri, Makine ve Elektrik Tesisatı yapımı) İşleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin (B)ÜST YAPI (BİNA) işlerindeki III.GRUP bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan Mühendis veya Mimarlar için ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak bölümler (İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ veya MİMARLIK) kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3)Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında “…16 Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 24 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 5.983.270,00 TL olarak belirlendiği, ihalenin söz konusu değerin üzerinde teklif sunan Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Tur. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, “İş Bitirme Sertifikası (Yüklenici-İş Bitirmesi)” başlıklı ve 03.02.2013 tarihli “Erbil Kürdistan Yurtseverler Birliğine Ait Toplantı Salonu ve Siyasi İdare Binası İnşaatı” işine ait, işverenin Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti. olarak belirtildiği belgenin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin alt bölümünde Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti. ve Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Tur. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait imza ve kaşelerin yer aldığı, belgenin üzerinde Erbil Valisinin imza ve kaşesinin bulunduğu, Erbil Valiliğine ait imza ve kaşenin “Yukarıdaki imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir.” ifadesine yer verilerek Erbil Başkonsolosluğunca Muavin Konsolos tarafından onaylandığı, Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından evrakta bulunan mühür ve imzanın Erbil Başkonsolosluğuna ait olduğunun onaylandığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgenin idare tarafından “aslı gibidir” şehri düşülmüş suretini sunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca iş deneyim belgesinin eki olarak söz konu işveren ve ihale uhdesinde bırakılan istekli arasında yapılan sözleşmenin yeminli tercüman tarafından tercüme edilmiş bir nüshasının üzerinde Erbil Valisinin imza ve kaşesinin bulunduğu şekliyle sunulduğu, sözleşmenin alt kısmında “Yukarıdaki imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir.” ifadesine yer verilerek Erbil Başkonsolosluğunca Muavin Konsolos tarafından onaylandığı ve sözleşmenin Arapça dilindeki bir örneğinin de sunulduğu görülmüştür. Söz konusu sözleşmenin tercümesinin, idare tarafından “aslı gibidir” şehri düşülmüş suretini sunulduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet başvurusunda bahse konu edilen 2014/UY.I-2125 sayılı Kurul kararında anılan iş deneyim belgesine ilişkin “…Bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Erbil Kürdistan Yurtseverler Birliğine Ait Toplantı Salonu ve Siyasi İdare Binası İnşaatı”na ait, 10.04.2013 tarih ve 28614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ (Serbest Bölgeler:2013/1)” in 24’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olan 04.04.2008 tarih ve 26837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ(Anlaşmalar:2008/1)”in ekinde yer alan “EK-2 Yurtdışı İş Deneyim Belgesi” formatı esas alınarak düzenlenmiş belge sunulduğu,

Belge üzerinde düzenlenme tarihi, sayısı bilgilerinin yer almadığı, belgenin üst bölümünde,

“T.C.

Irak/Erbil Büyükelçiliği/Başkonsolosluğu

Ticaret Müşavirliği/Ticaret Ateşeliği”

ifadesinin yer aldığı, belgenin “Ticaret Müşaviri/Ticaret Ateşesi/Konsolos İsim, İmza, Mühür” ibarelerinin yer aldığı alt bölümünün ise “ Nawzad Hadi Governor of Erbil” kaşesi ile imzalandığı, belgenin sağ üst bölümünde “Aşağıdaki yeşil imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir” ifadesinin yer aldığı ve Muavin Konsolos tarafından onaylandığı görülmüştür.

Belge üzerinde Erbil Valiliği tarafından verilmiş herhangi bir kayıt numarası veya tarih bilgisinin yer almadığı, sadece T.C. Erbil Başkonsolosluğu tarafından gerçekleştirilmiş tasdik işlemine ilişkin “tarih, tarife, harç ve mak.no” bilgilerinin yer aldığı, bahse konu belge ekinde başka bir belge sunulmadığı, belge üzerinde yabancı dilde düzenlenmiş bir belgenin Türkçe tercümesi olduğu veya yabancı bir makam tarafından Türkçe olarak düzenlenmiş bir belge olduğu yönünde herhangi bir beyanın yer almadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

…

Irak Hükümeti ile Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında resmi belgelerin sunuluşuna yönelik olarak herhangi bir anlaşma ve sözleşmenin bulunmadığı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilecek ihalelerde iş deneyimi tevsik etmek üzere Irak’da gerçekleştirilen işlere yönelik iş deneyim belgelerinin sunulması durumunda, bahse konu iş deneyim belgelerinin mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde Irak yetkili makamlarınca düzenlenmesi ve belgelerin Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

Bahse konu iş deneyim belgesine konu işin işvereninin “Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti”, işin yapıldığı yerin ise “Irak/Erbil” olduğu, bu hali ile Yönetmelikte tariflenen “belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda yapılan değerlendirmede “Yurt dışı iş Deneyim Belgesi” başlığı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi üzerinde sadece Erbil Valisine ait imzanın bulunması nedeniyle söz konusu belgenin işin gerçekleştirildiği Erbil/Irak yetkili makamlarınca düzenlenmiş bir belge olduğu sonucuna varılamayacağı ve bu hali ile söz konusu belgenin Erbil Valiliği tarafından düzenlenmiş olduğunun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Ekonomi Bakanlığının yurt dışı müteahhitlik ve teknik müşavirlik hizmetlerine yönelik olarak Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ (Serbest Bölgeler:2013/1)’in 10.04.2013 tarih ve 28614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmasından sonra yapmış olduğu duyuruda “… 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin, bu Kanuna göre gerçekleştirecekleri yapım işleri ihalelerinde uygulayacakları usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanan ve 04/03/2009 tarih ve 27159 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”, “İş Deneyim Belgeleri”ni ve sunum esaslarını ayrıntılı bir biçimde belirlemiştir.

Söz konusu mevzuatın incelenmesinden de görüleceği üzere, Ticaret Müşavirlik ve Ataşeliklerimizin eski mevzuatımız (Anlaşmalar 2008/1 sayılı Tebliğ) kapsamında düzenledikleri “Yurt Dışı İş Deneyim Belgeleri”, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” kapsamında tanımlanan ve “ihale evrakı” olarak değerlendirilen “İş Deneyim Belgesi”nden farklı bir belgedir.

Bu nedenle, olabilecek yanlış uygulamaların önüne geçilebilmesini teminen, Bakanlığımızca gerekli mevzuat değişikliği yapılmış olup, 10/04/2013 tarih ve 28614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Serbest Bölgeler 2013/1 sayılı Tebliğ ile Ticaret Müşavirlik ve Ataşeliklerimizin “Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi” düzenlemeleri imkanı ortadan kaldırılmıştır.

Eski mevzuat uyarınca Ticaret Müşavirlik ve Ataşeliklerimizce düzenlenmiş olan “Yurt Dışı İş Deneyim Belgeleri”nin ülkemizde açılan kamu ihaleleri kapsamında “ihale evrakı” olarak geçerliliği bulunmamaktadır.

Kamu ihalelerine katılacak firmalarımızın, yurtdışında tamamladıkları işler kapsamındaki deneyimlerini gösteren belgeleri, doğrudan işveren kurumlardan almaları ve o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsoloslukları’na tasdik ettirmeleri gerekmektedir” açıklamasına yer verilmiş olup, bahse konu iş deneyim belgesinin “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ” kapsamında T.C. Erbil Başkonsolosluğu tarafından düzenlenmiş bir belge olarak kabul edilmesi durumunda ise konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu kararları ve yukarıda anılan duyuruda da ifade edildiği üzere söz konusu belgenin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmasının mevzuata uygun olmadığı açıktır.” şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Anılan Kurul kararında, söz konusu iş deneyim belgesinin yurt dışı iş deneyim belgesi başlığı ile düzenlendiği, üzerinde sadece Erbil Valisine ait imzanın bulunduğu, bu imza ile söz konusu belgenin Irak yetkili makamlarınca düzenlendiği sonucuna varılamayacağı belirtilerek iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinden belgenin ticaret müşavirliği veya ataşeliği tarafından düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin çelişkinin giderilmesine yönelik olarak 10.04.2013 tarih ve 28614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ (Serbest Bölgeler:2013/1) in 24’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olan 04.04.2008 tarih ve 26837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ (Anlaşmalar:2008/1)”in ekinde yer alan “EK-2 Yurtdışı İş Deneyim Belgesi” formatında yer alan “T.C. Irak/Erbil Büyükelçiliği/Başkonsolosluğu Ticaret Müşavirliği/Ticaret Ateşeliği” ibaresinin çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin iş bitirme sertifikası adıyla düzenlendiği, işverenin adının Dargezen Umumi Mütahhitlik Ltd. Şti. olarak belirtildiği, belge üzerinde 03.02.2013 tarihinin yer aldığı, iş deneyim belgesi üzerinde yer alan Erbil Valisinin imza ve kaşesini onaylayan T.C. Erbil Başkonsolosluğuna ait mühür ve muavin konsolosa ait imzanın olduğu, belge üzerinde Erbil Valiliği tarafından verilmiş herhangi bir kayıt numarası veya tarih bilgisinin yer almadığı, sadece T.C. Erbil Başkonsolosluğu tarafından gerçekleştirilmiş tasdik işlemine ilişkin “tarih, tarife, harç ve mak.no” bilgileri ile Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından evrakta bulunan mühür ve imzanın Erbil Başkonsolosluğuna ait olduğu onayının yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesine konu işin işvereninin “Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti”, işin yapıldığı yerin ise “Irak/Erbil” olduğu, bu hali ile Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında tarif edilen “belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda yapılan değerlendirmede “Yurt dışı İş Deneyim Belgesi” başlığı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi üzerinde sadece Erbil Valisine ait imzanın bulunması nedeniyle söz konusu belgenin işin gerçekleştirildiği Erbil/Irak yetkili makamlarınca düzenlenmiş bir belge olduğu sonucuna varılamayacağı ve bu hali ile söz konusu belgenin Erbil Valiliği tarafından düzenlenmiş olduğunun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İş deneyim belgesinde anılan değişikliler yapılmasına rağmen, iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve 39’uncu maddesi gereğince yurt dışı iş deneyim belgesi olarak, Irak/Erbil yetkili makamlarınca düzenlendiği anlaşılamamakta olup, sadece belge üzerinde Erbil Valiliğinin imza ve kaşesinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Açıklanan nedenlerden dolayı Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi