KİK Kararı: 2015/UY.II-569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UY.II-569
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karakuş İnş. Teks. Gıda Tur. Nak. Taah. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. - Lto İnşaat Nak. Hafr. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Sıtkiye Mah. Pancar Sokak No:5 LTO Apt. AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Erzurum Yolu Üzeri 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129645İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karakuş İnş. Teks. Gıda Tur. Nak. Taah. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. - Lto İnşaat Nak. Hafr. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen idare tarafından En-Şa İnş. Ltd. Şti. - Bedir İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle tekliflerinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan ortak girişiminin teklifinin pilot ortağı olan Bedir İnş. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre sunması gereken ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan tarihi olan 14.10.2014 tarihinden önce 10.10.2014 tarihli olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan firma tarafından sunulan ortaklık durum belgesindeki tarihsel hatanın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin ilk ilan tarihinin 14.10.2014 değil 09.10.2014 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre de sunulması gereken ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihi olarak yani zeyilnameden önceki tarihi işaret ettiği, bu nedenle söz konusu ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan Tebliğ açıklamalarına ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, zira teklifi değerlendirme dışı bırakılan ortak girişimin pilot ortağı olan Bedir İnş. Ltd. Şti. tarafından mezuniyet belgesi kullanılan Kadri Ziya İşkan’ın ilk ihale ilan tarihinden geriye doğru beş yıldır şirketin % 50’den fazla hisseye sahip ortak olduğunu tevsik edici ticaret sicil gazetelerinin teklifleri ekinde sunulmuş olup halende ortaklık durumunu muhafaza ettiği, ayrıca www.ticaretsicil.gov.tr adresinden söz konusu şirketin son ortaklık yapısının teyidinin yapılabileceği, Kamu İhale Kurumu ve İdare Mahkemelerinin istikrar kazanmış kararlarında “Ortaklık durum belgesindeki bilgilerin doğruluğu, teklif zarfı içerisinde sunulan ticaret sicil gazetelerinden, imza sirkülerinden, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden doğruluğunun teyit edilebileceği bu tür eksikliklerin esasa etkili bir aykırılık olmadığı” yönünde kararlar olduğu, anılan ortak girişimin teklif zarfı içerisinde sunulan imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri ve diğer belgelerden Bedir İnş. Ltd. Şti. tarafından mezuniyet belgesi kullanılan Kadri Ziya İşkan’ın istenilen şartları koruduğunun tespit edilebilecek olmasından dolayı teklifi değerlendirme dışı bırakılan En-Şa İnş. Ltd. Şti. - Bedir İnş. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’inci maddesine göre geçerli teklifler üzerinden yeniden sınır değerin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi

…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B/III Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve/veya Mimar” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik maddesinde; var olan tüzel kişiliğe ortak olunması, bir gerçek kişi veya birden fazla gerçek kişinin bir araya gelmesi suretiyle ya da tür değiştirme veya birleşme yoluyla tüzel kişiliğe sahip yeni bir kuruluş oluşturulması durumları arasında herhangi bir ayrım gözetilmeksizin ve istisna getirilmeksizin, bütün şartlarda geçerli olmak üzere, tüzel kişinin ortağı gerçek kişiye ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için gerçek kişinin şirketin asgari beş yıl boyunca ve en az %51 oranında ortağı olmasının şart koşulduğu ve bu hususun ortaklık durum belgesi ile tevsikinin zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, “2014/129645 ihale kayıt numaralı Ağrı Merkez 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Pansiyon İnşaatı Yapım İşi”nin ihale ilan tarihinin Ağrı İl Özel İdaresi tarafından Ağrı Valiliği’ne yazılan yazıda 14.10.2014 olarak belirtildiği, idare tarafından herhangi bir düzeltme ilanı verilmediği, ayrıca Ağrı İl Özel İdaresinin Kurumumuza hitaben 13.02.2015 tarihli yazısında da ihalenin ilan tarihinin 14.10.2014 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, şirket ortağı Kadri Ziya İşkan’a ait inşaat mühendisliği diploması ile adı geçen şahsın şirket sermayesinin % 51’ine sahip olduğuna dair 10.10.2014 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen 20.11.2014 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta, Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre uygun şekilde düzenlenmediğinin (ilan tarihinden önce düzenlendiğinin) tespit edildiği, 26.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında ise "anılan ortaklık durum belgesinin uygun şekilde düzenlenmediği “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesine göre elenmiştir" şeklinde genel bir tespite yer verildiği, idarenin başvuru sahibinin iddiasına ilişkin cevabında Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi dosyasında bulunan Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin 10.10.2014 tarihinde hazırlandığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.11’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesi gereğince ve ayrıca Standart Form – KİK031.1/Y ortaklık durum belgesinin alt kısmında bulunan açıklamada “Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.” ibaresinin yer almasına rağmen ortaklık durum belgesinin ihalenin ilan tarihi olan 14.10.2014 tarihinden önce hazırlandığının tespit edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK031.3/Y Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” standart formu incelendiğinde, söz konusu ortaklık durum belgesinin alt kısımda bulunan açıklamada “2 Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.11’inci maddesinde yer alan hükme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre “Ortaklık Durum Belgesi”nin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi dosyasında bulunan Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ortaklık durum belgesinin ise standart formda yer alan açıklamaya aykırı şekilde ihalenin ilk ilan tarihinden (14.10.2014) önce 10.10.2014 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – En-Şa İnş. Gıda Taş. Tek. Tem. İth. İhr. San. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Bedir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ortaklık Durum Belgesinin, ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği anlaşıldığından, ortak girişimin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi