KİK Kararı: 2015/UY.II-563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UY.II-563
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Önsa İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.

Dudayev Bulv. 6518.Sok. No:44/12 Urgancılar Sitesi Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı,

Atatürk Bulvarı No:21 06053 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/140543İhale Kayıt Numaralı “Bitlis (Merkez) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis (Merkez) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Önsa İnşaat Turizm Ve Ticaret A.Ş. nin 12.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2012 tarih ve 43536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5198-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede çeşitli nedenlerle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 5 isteklinin elenme gerekçelerinin bir kere daha gözden geçirilmesi gerektiği,

2. İhaleye teklif vermiş olan tüm isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş oldukları bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerinin yeniden incelenmesi gerektiği,

3. İhaleye teklif vermiş olan tüm isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş oldukları İş deneyim belgelerinin geçerliliğinin ilgili kurumlarından teyitlerinin alınması ve bahse konu iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği,

4. Teklif birim fiyat cetvellerinin yeniden kontrol edilmesini ve aritmetik hatalarının bulunup bulunmadığının detaylı bir şekilde tekrardan incelenmesinin gerektiği,

5. Şirket ortaklarını/üyelerini ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin tamamının teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmadığının ayrıca şirket ortaklarının ortaklık sürelerinin Ticaret Sicil Memurluğunun http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden teyitlerinin alınması gerektiği,

6. Teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları Banka Referans Mektuplarının asıl mı yoksa ilgili bankanın başka bir şubesi tarafından aslının aynıdır/aslı gibidir şerhiyle onaylanmış fotokopisinin mi sunulduğunun yeniden kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teklifleri Değerlendirme Dışı Bırakılan İsteklilerin Değerlendirme Dışı Bırakılma Gerekçeleri Açısından Yapılan İnceleme:

SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi;

Birim fiyat teklif cetveli standart formu KİK015.5/Y’de, “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret ünvanı yazılarak imzalanacaktır.” denildiği, istekli firma tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin bazı sayfalarının ad soyad/ticaret ünvanı yazılıp imzalanmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin Mekanik Ekipman İşleri ile Elektrik İşleri iş kısımlarına birim fiyat teklif cetveli verilmediği,

İdari şartnamenin “iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesi gereğince istekli tarafından sunulan cironun yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 5.3’ üncü maddesinde; “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine, 31.5’inci maddesinde ise; “…tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir, uygun olmadığı belirlenen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu KİK015.5/Y’nin 3 nolu dipnotunda; “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin Muharrem Köse’ye vekalet verdiği , SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yetkili temsilcisinin Muharrem Köse olduğu, SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin son sayfasına iş ortaklığını oluşturan firmaların kaşeleri basılmak suretiyle bu firmaların adına Muharrem Köse tarafından 2 adet imza atıldığı, teklif cetvelinin diğer sayfalarında da Muharrem Köse tarafından hem SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hem de Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına 2 adet imza atılması gerekirken, Muharrem Köseye ait 1 adet imza olduğu, ad soyad/ticaret ünvanı yazılmadığı, iş ortaklığını oluşturan her iki firma adına ayrı ayrı imza atılmadığı, teklif cetvelinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı ,

İdari şartnamenin 7.1.c maddesinde, idari şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubunun teklif kapsamında, birim fiyat teklif mektubu standart formu KİK015.3/Y’de ekte birim fiyat teklif cetvelinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği ,

İhalenin kanalizasyon işleri, mekanik ekipman işleri ve elektrik işlerinden oluştuğu, idarenin 3 kısım için ayrı birim fiyat teklif cetveli düzenlediği, SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın her iş için birim fiyat teklif cetvelini sunması gerekirken, mekanik ekipman işleri ve elektrik işlerine ait birim fiyat teklif cetveli sunmadığı,

İdari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

İsteklilerin cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmaması, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın her iki ortağının da iş hacmini gösteren belge olarak toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sundukları, iş ortaklığının teklif bedelinin 11.550.000,00TL olduğu, bu bedelin %25’inin 2.887.500,00TL olduğu, pilot ortak olan SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığındaki hissesinin %51 olduğu, 2.887,500,00TL’nin %51’inin 1.472,625,00TL olduğu, SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ait gelir tablosunu sunduğu, bu gelir tablolarında 2008, 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ait ciroların yer aldığı, bu 4 yıla ait cirolarının güncel halinin ortalamasının 1.472.625,00TL’yi sağlamadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle SMK Petrol Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Işık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Hidroteknik İnş. Taah. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. – Çözüm Ofis Org. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde “yüklenici – iş durum belgesi” düzenlenir” hükmünün yer aldığı, Çözüm Ofis Org. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere verilmiş bulunan yüklenici – iş durum belgesinde işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanmamış olduğu, işe ait herhangi bir keşif artışı da bulunmadığı, iş durum belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde; “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde “yüklenici iş durum belgesi” olarak düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde; “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hak ediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hak ediş raporları ve varsa kesin hak ediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hak edişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hak edişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenir.” hükmüne yer verildiği,

Yüklenici iş durum belgesinin düzenlenebilmesi için işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, yasal keşif artışları varsa belge tutarına eklenmesi gerektiği, Işık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Hidroteknik İnş. Taah. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. – Çözüm Ofis Org. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, Çözüm Ofis Org. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak, Diyarbakır Su ve Kanal İdaresince düzenlenen “Yüklenici – İş Durum Belgesi” sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin “Sur ilçesine bağlı mahallelerde içme suyu şebekesi yapım işi olduğu, sözleşme tarihinin 13.05.2011 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 4.838.000,00TL, toplam sözleşme bedelinin 4.838.000,00TL, gerçekleştirilen iş tutarının ise 4.649.027,26TL olduğu, işin ilk sözleşme bedeli tamamlandıktan sonra yüklenici – iş durum belgesi düzenlenmesi gerekirken, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanmadığı, bu şekilde düzenlenen yüklenici – iş durum belgesinin geçersiz olduğu anlaşılmıştır.Açıklanan nedenlerle Işık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Hidroteknik İnş. Taah. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. – Çözüm Ofis Org. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi;

İdari şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir” hükmünün yer aldığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre güncellenmesi sonucu teklif edilen bedelin %70’inden az olduğu, anılan isteklinin idareye yaptığı şikâyet başvurusuna idarenin verdiği cevap yazısıyla, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekirken teklif ekinde sunulan ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinden önceki son 1 yılı kapsadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onuncu fıkrasında; “Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde; “(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınır.” hükmüne yer verildiği,

Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği, Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak şirket ortağı Ali Hasan Çelik’e ait İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen atık su kanal inşaatı işine ait “İş Denetleme Belgesi” sunduğu, belge tutarının 5.264.738,54TL, sözleşme tarihinin 19.07.2002 olduğu, Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinden önceki son 1 yılı kapsadığı, bu nedenle sunulan iş denetleme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği, teklif bedelinin 18.657.908,00TL, bu bedelin %70’inin 13.060.535,60TL, 5.264.738,54TL’nin beşte birinin 1.052.947,71 TL, bu tutarın güncel halinin 5.510.862,05TL, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin %70’ini karşılamadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Önay İnş. Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin teklifi;

İdari şartnamenin “iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesi gereğince istekli tarafından sunulan cironun yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesine yer verildiği,

İsteklilerin cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmaması, kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, Önay İnş. Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin iş hacmini gösteren belge olarak toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 19.729.498,84TL olduğu, bu bedelin %25’inin 4.932,374,71TL olduğu, Önay İnş. Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin 2011 yılına ait gelir tablosunu sunduğu, bu gelir tablosunda 2010 ve 2011 yılına ait cironun yer aldığı, bu 2 yıla ait ciroların ortalamasının güncel halinin 4.932,374,71TL’yi sağlamadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle Önay İnş. Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İntekar Yapı Turz. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi;

Birim fiyat teklif cetvelinin Mekanik Ekipman İşleri ile Elektrik İşleri iş kısımlarına birim fiyat teklif cetveli verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 7.1.c maddesinde, idari şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubunun teklif kapsamında, birim fiyat teklif mektubu standart formu KİK015.3/Y’de ekte birim fiyat teklif cetvelinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

İhalenin kanalizasyon işleri, mekanik ekipman işleri ve elektrik işlerinden oluştuğu, idarenin her 3 kısım için ayrı birim fiyat teklif cetveli düzenlediği, İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İntekar Yapı Turz. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın her iş için birim fiyat teklif cetvelini sunması gerekirken, mekanik ekipman işleri ve elektrik işlerine ait birim fiyat teklif cetveli sunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İntekar Yapı Turz. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İddia konusu edilen hususa ilişkin yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından sunulan bilançoların İdari Şartname’ de öngörülen kriterleri sağladığı, Önay İnşaat Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. ve SMK Petrol Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ergaz İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi harici tüm isteklilerin İdari Şartname’ de öngörülen iş hacmi kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,

“A. ALT YAPI İŞLERİ

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu edilen hususa ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu, Işık İnşaat Tic.ve San. Ltd. Şti., Hidroteknik İnşaat Taahhüt ve Madencilik Tic. Ltd. Şti, Çözüm Ofis Org. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Çemak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hariç olmak üzere diğer isteklilerin İdari Şartname ve Kamu İhale Mevzuatı bağlamında öngörülen geçerlilik kriterlerini sağladığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde,

“1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

…” hükmü yer almaktadır.

İddia konusu edilen hususa ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ihaleye teklif sunan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin çarpım ve toplamlarında herhangi bir hata bulunmadığı dolayısıyla teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı, ayrıca SMK Petrol Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ergaz İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile İnelsan İnşaat Elek. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı harici tüm istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olduğu bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.”

İddia konusu hususa ilişkin olmak üzere ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif sunan istekliler tarafından şirket ortakları/üyeleri ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde,“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde,

“(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İddia konusu hususa ilişkin olmak üzere ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif sunan tüm istekliler tarafından banka referans mektuplarının asıllarının sunulduğu, hiçbir banka referans mektubunun “aslına uygundur” kaşesi taşıyan suret şeklinde sunulmadığı ve mevzuatta öngörülen geçerlilik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi