KİK Kararı: 2015/UY.II-428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UY.II-428
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.,

İlkbahar Mah. 607. Sok. No Ö: 16 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118142İhale Kayıt Numaralı “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.01.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. nin 09.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/236 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru sahibinin 15.12.2014 tarihinde ihaleye davet edildiği, ancak ihale dokümanının ihaleye davet tarihinden önce hazır edilmemesi nedeniyle 24.12.2014 tarihinde ihale dokümanının satın alınabildiği, davet süresinin 40 günden az hesaplandığı, teklif verilmesi için yeterli süre olmadığı ve ihale tarihinin ertelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde“(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.” hükmü,

“İhale ilan ve davet sürelerinin kısaltılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir.

(2) İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

(3) Uluslararası ilan yapılan haller dahil usulüne uygun ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi en fazla yirmidört güne kadar indirilebilir. Bu süre herhangi bir nedenle daha fazla kısaltılamaz.

(4) Mevzuat hükümlerine uygun olmayan ön ilanlar yenilenmedikçe süre indiriminden yararlanılamaz.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalede ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda 09.12.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibinin ihaleye davet edildiği, başvuru sahibinin ilgili yazıyı 15.12.2014 tarihinde tebellüğ ettiği, başvuru sahibi tarafından 24.12.2014 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, 09.01.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye ihale tarihinin ertelenmesine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikâyet başvurusuna 12.01.2015 tarihinde ihale tarihinin ertelenemeyeceği yönünde cevap verildiği, daha sonra 19.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı, ancak 20.01.2015 tarihli ve 61693941-110-400/235 sayılı yazı ile 20.01.2015 Salı günü saat 14.30’da yapılacak olan ihalenin tarihinin ileriki bir tarihe ertelendiği görülmüştür. Adaylar tarafından ihale dokümanının davet yazılarının kendilerine tebellüğ edilmesinden sonra 22.12.2014-19.01.2015 tarihleri arasında satın alınmış olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından Kuruma gönderilmiş olan 22.01.2015 tarihli yazıda “…Söz konusu ihale ileriki bir tarihte yapılmak üzere ertelenmiş olup EKAP’ta da görüleceği üzere ihale tarihi EKAP prosedürü gereği şimdilik 05.02.2015 saat 14.30 olarak yeniden belirlenmiş olup itirazen şikâyet başvurusuna göre resmi şekilde ihale tarihi yeniden belirlenecektir…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna uygun olarak ihale tarihinin ertelenerek davet süresinin uzatılmış olduğu görüldüğünden itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi ve bununla birlikte idare tarafından yeniden belirlenecek ihale tarihinin, anılan Yönetmelik’in 24 ve 27’nci maddesinde belirtilen düzenlemeler göz önünde bulundurularak tespit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi