KİK Kararı: 2015/UY.II-3468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UY.II-3468
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İpekyol Mah. 23200. Sokak No: 31/2 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No: 1 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/89476İhale Kayıt Numaralı “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2811 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında istediği belgelerin kendilerince eksiksiz olarak idareye gönderildiği, gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde idare tarafından gönderilen ikinci bir yazı ile hesap cetvellerinde belirtilen iş kalemlerine ait miktarlarla ilgili ayrıntılı metrajların istenildiği, ihalede sunmuş oldukları miktarların toplam olarak her bir iş kalemi için hesap cetveline yazıldığı, idarenin iş kalemlerindeki miktarlar ile firmalarınca hazırlanan hesap cetvelinde sunulan miktarlar arasında makul farklar dışında büyük farklar olması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, idarenin miktarlarla ilgili metraj çalışmalarını talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Tekliflerinin mevzuatın hangi hükümleri gereğince değerlendirme dışı bırakıldığının kendilerine bildirilmediği ancak Kamu İhale Genel Tebliğindeki hüküm gereğince sunulan açıklamanın mevzuattaki hangi düzenlemeye uygun olmadığının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin

reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

(6) (Ek fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların tt gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından hesaplanan 8.369.565,47 TL sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 3(üç) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2(iki) isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin de sınır değerin altında olduğu için anılan istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından idarece verilen 5(beş) iş günü süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 05.10.2015 tarihinde bahsi geçen istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 2(iki) iş günü içerisinde açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelindeki imalat miktarlarına ait metrajların gönderilmesinin istenildiği, anılan isteklinin idarenin ikinci yazıyla istemiş olduğu ayrıntılı metrajları idareye göndermediğinden aşırı düşük açıklaması uygun görülmediği için değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif olan Ahmet Sevgi üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirâzen şikâyet dilekçesinde belgelerin idareye gönderilmeme sebebinin idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi açıklama süresi geçtikten sonra belge tamamlatılmasının mümkün olmaması ve idare ile yapılan şifahi görüşme neticesinde idare tarafından şimdiye kadar aşırı düşük sorgulamayla hiçbir ihalenin verilmediği ve verilmek istenmediğinin belirtildiği, bu yüzden de ihalenin uhdelerinde bırakılmayacağı kanaatine varılmış olması ancak metrajların Kamu İhale Kurumu tarafından istenilmesi halinde Kuruma gönderilebileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğindeki hükümler gereğince başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması gereken esas bilgi ve belgelerin ihaleyi yapan idareye eksiksiz olarak teslim edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasından sonra ek belge niteliğinde metrajların istenilmesinin mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmaları gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına isteklinin vermiş olduğu cevabi yazıda isteklinin mevzuat gereği sunması gereken hesap cetveli ve analizleri idareye sunduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin idareye sunmuş olduğu iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait hesap cetveli ve idarenin tarafımıza göndermiş olduğu hesap cetvelinin karşılaştırılmasından sonra açıklama istenilen 60 (altmış) adet iş kalemine ait metrajların miktarları ve metraj fark oranlarına ilişkin tablo,

Sıra no

İş Kalemi/Grubu No

Birimi

Yaklaşık Maliyetteki Miktar

İsteklinin Miktarı

Metraj farkı(%)

15.140/İB-2

m³

4.445,8

4.200,000

-6

22.5.1.01-006

Adet

1

1,000

0

22.5.1.05-002

Adet

1

1,000

0

23.243/21

m²

5.662,956

5.350,000

-6

27.528/3

m²

16.294,494

15.400,000

-5

27.530/2

m²

14.784,19

13.900,000

-6

280-1111/A

TK

2

2,000

0

280-1112/A

TK

3

3,000

0

280-1113/A

TK

2

2,000

0

280-1116/A

TK

1

1,000

0

280-1119/A

TK

1

1,000

0

280-1120/A

TK

2

2,000

0

280-2204

Adet

16

16,000

0

280-2205

Adet

18

18,000

0

280-2209

Adet

24

24,000

0

280-2211

Adet

26

26,000

0

742-531

Adet

476

470,000

-1

782-100

Kg

4.285,46

4.050,000

-5

796-103

Adet

537

520,000

-3

890-921

Adet

1

1,000

0

904-225

Adet

3

3,000

0

921-503

Adet

18

18,000

0

950-114

Adet

1

1,000

0

İNS-ÖZEL01

m²

202

275,000

+36

İNS-ÖZEL03

m²

4.987,346

4.700,000

-6

İNS-ÖZEL04

m²

155,94

163,000

+5

İNS-ÖZEL05

Adet

1

1,000

0

İNS-ÖZEL06

m²

478,8

605,000

+26

İNS-ÖZEL07

m

460

621,000

+35

İNS-ÖZEL08

m

1.641,2

2.300,000

+40

İNS-ÖZEL09

m²

1.963,9

2.978,000

+51

KAMERA-1

Adet

43

45,000

+5

MSB.805/A-Y

Kg

1.423,5

1.350,000

-5

N.YF.27

m³

5.964,795

5.900,000

-1

ÖZEL WL4(118cm. 35 LED li)

Adet

65

70,000

+8

Peyz-06

Adet

1

1,000

0

Y.16.050/02

m³

334,55

318,00

-5

Y.16.050/07

m³

6.340,2

6.000,000

-5

Y.18.001/C15

m²

3.761,63

3.550,000

-6

Y.18.110/01E10

m²

3.630,206

3.425,000

-6

Y.19.055/051ANL

m²

4.987,346

4.700,000

-6

Y.21.001/02

m²

25.449,964

23.950,000

-6

Y.21.014

Ton

277,425

261,000

-6

Y.21.050/C02

m³

43.088,8

40.550,000

-6

Y.21.051/C03

m³

23.828,904

22.500,000

-6

Y.21.101/01

m²

964

910,000

-6

Y.23.015

Ton

356,084

335,000

-6

Y.23.152

Kg

7.536,03

7.150,000

-5

Y.23.244/E

Kg

9.853,77

9.300,000

-6

Y.23.244/L

Kg

10.955

10.300,000

-6

Y.25.003/34

m²

15.007,044

14.150,000

-6

Y.26.008/405A

m²

3.400,98

3.200,000

-6

Y.26.008/408A

m²

1.709,65

1.610,000

-6

Y.26.015/002

m²

1.197,05

1.130,000

-6

Y.26.020/012Anl

m²

986,3

930,000

-6

Y.26.020/032Anl

m

621,5

650,000

+5

Y.26.020/121A

m²

618,2

585,000

-5

Y.26.020/305

m²

1.329

1.250,000

-6

Y.27.581

m²

8.302,94

8.250,000

-1

Y.28.645/C41

m²

659,027

620,000

-6

şeklinde oluşmuştur.

Yukarıdaki tabloda açıklama istenilen 60 (altmış) adet iş kalemine ait idare ve istekli tarafından belirlenen toplam miktarlara, isteklinin sunmuş olduğu miktarların idarenin belirlemiş olduğu miktarlardan yüzde olarak farklarına yer verilmiş olup, söz konusu metrajların karşılaştırılması sonucunda 60 (altmış) adet iş kalemden 18 kalemin miktarlarının aynı olduğu, 9 kalemde isteklinin idareden fazla miktar belirlediği, 33 kalemde ise isteklinin idareden az miktar belirlediği, idare ve isteklinin metrajlarının karşılaştırılması sonucu isteklinin idareden az belirlediği iş kalemlerindeki farkın %10 oranından az olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu çerçevede idarenin yaklaşık maliyetinde ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin hesap cetvelinde belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasındaki negatif farkın kabul edilebilir olduğu, pozitif farkların ise teklif fiyatını azaltmayacağı anlaşıldığından, idarenin istekliden açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelindeki imalat miktarlarına ait metrajlarını istemesine gerek olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu belgeler üzerinden değerlendirme yaparak aşırı düşük teklif açıklamasını değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma İtirâzen Şikâyet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, söz konusu iddia, şikâyet başvurusunda belirtilmeden itirâzen şikâyete konu edildiğinden, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekliden miktarlara ait ayrıntılı metrajlar istenilmeksizin sunmuş olduğu belgeler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilip sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibi isteklinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “1) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında istediği belgelerin firmalarınca eksiksiz olarak idareye gönderildiği, gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde idare tarafından gönderilen ikinci bir yazı ile hesap cetvellerinde belirtilen iş kalemlerine ait miktarlarla ilgili ayrıntılı metrajların istenildiği, ihalede sunmuş oldukları miktarların toplam olarak her bir iş kalemi için hesap cetveline yazıldığı, idarenin iş kalemlerindeki miktarlar ile firmalarınca hazırlanan hesap cetvelinde sunulan miktarlar arasında makul farklar dışında büyük farklar olması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, idarenin miktarlarla ilgili metraj çalışmalarını talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki 1’inci iddiasının incelenmesi neticesinde ise, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi istekliden miktarlara ait ayrıntılı metrajlar istenilmeksizin sunmuş olduğu belgeler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilip sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, başvuru sahibi Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden oluşturulan tablo incelendiğinde, ikinci teklif sahibi istekli tarafından öngörülen metrajlarda idarece esas alınan miktarlara göre aşağıda tabloda da görüldüğü üzere belirtilen iş kalemlerinde sistematik olarak % 5-6 oranlarında düşüklük olduğu görülmektedir.

Sıra no

İş Kalemi/Grubu No

Birimi

Yaklaşık Maliyetteki Miktar

İsteklinin Miktarı

Metraj farkı(%)

15.140/İB-2

m³

4.445,8

4.200,000

-6

23.243/21

m²

5.662,956

5.350,000

-6

27.528/3

m²

16.294,494

15.400,000

-5

27.530/2

m²

14.784,19

13.900,000

-6

742-531

Adet

476

470,000

-1

782-100

Kg

4.285,46

4.050,000

-5

796-103

Adet

537

520,000

-3

İNS-ÖZEL03

m²

4.987,346

4.700,000

-6

MSB.805/A-Y

Kg

1.423,5

1.350,000

-5

N.YF.27

m³

5.964,795

5.900,000

-1

Y.16.050/02

m³

334,55

318,00

-5

Y.16.050/07

m³

6.340,2

6.000,000

-5

Y.18.001/C15

m²

3.761,63

3.550,000

-6

Y.18.110/01E10

m²

3.630,206

3.425,000

-6

Y.19.055/051ANL

m²

4.987,346

4.700,000

-6

Y.21.001/02

m²

25.449,964

23.950,000

-6

Y.21.014

Ton

277,425

261,000

-6

Y.21.050/C02

m³

43.088,8

40.550,000

-6

Y.21.051/C03

m³

23.828,904

22.500,000

-6

Y.21.101/01

m²

964

910,000

-6

Y.23.015

Ton

356,084

335,000

-6

Y.23.152

Kg

7.536,03

7.150,000

-5

Y.23.244/E

Kg

9.853,77

9.300,000

-6

Y.23.244/L

Kg

10.955

10.300,000

-6

Y.25.003/34

m²

15.007,044

14.150,000

-6

Y.26.008/405A

m²

3.400,98

3.200,000

-6

Y.26.008/408A

m²

1.709,65

1.610,000

-6

Y.26.015/002

m²

1.197,05

1.130,000

-6

Y.26.020/012Anl

m²

986,3

930,000

-6

Y.26.020/121A

m²

618,2

585,000

-5

Y.26.020/305

m²

1.329

1.250,000

-6

Y.27.581

m²

8.302,94

8.250,000

-1

Y.28.645/C41

m²

659,027

620,000

-6

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.

Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.

Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya gidilerek fiyat avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi