KİK Kararı: 2015/UY.II-3399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UY.II-3399
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mafer İnşaat ve Ticaret A.Ş.,

Güzeltepe Mah. A. Mithat Efendi Sok. No : 5/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103560İhale Kayıt Numaralı “Konya Taşkent Borboğazı Göleti İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Taşkent Borboğazı Göleti İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mafer İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, başvuruya konu olan yapım işinin ana iş kalemlerini oluşturan kazı ve dolgu iş kalemlerinde söz konusu işin teknik şartnamesi ve projesine uygun nakliye kilometreleri ile kazı-dolgu klaslarına riayet edilmediği, BB-BF-016 poz no.lu iş kaleminde kullanılacak malzemenin teknik şartnameye ve projeye uygun nitelikte ve kalınlıkta olmadığı, montaj işçiliği ve nakliye maliyetlerinin ayrıca gösterilmediği, işin bünyesinde kullanılacak malzeme ve ekipmanların nasıl temin edileceğine ilişkin bilgi ve belge bulunmadığı, analizlerde işçilik tutarlarının ve mesai saatlerinin asgari ücret dikkate alınmadan hesaplandığı, yapım bileşenlerine ilişkin maliyetlerin açıklanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereğince sunması gereken proforma fatura, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmediği ve onaylı mali müşavir raporu ile tevsik edilmediği, ayrıca ilgisine göre düzenlenen maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında belirtilen meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu, bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yeniden değerlendirilmesi ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Temelden 38 m Yüksekliğinde Ön Yüzü Membran Kaplı Zayiat Dolgu Gölet İnşaatı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

02.11.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihaleye 25 isteklinin teklif verdiği, yapılan sınır değer hesabına göre 6 istekliden (Vestan A.Ş. , Tinaş A.Ş. , Asg Tic. Ltd. Şti. , Kınay Tic. Ltd. Şti -Yurt-Se İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı. , Vesaş A.Ş.- Yolkar A.Ş. İş Ortaklığı, Erat A.Ş. - Gen-Kar Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, söz konusu isteklilerden 5’inin süresi içerisinde açıklama sunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, isteklilerden ASG Tic. Ltd. Şti. nin açıklama sunduğu, idarece bu açıklamanın uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak ASG Tic. Ltd. Şti. nin teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da Mafer İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlenmesine, ihalenin Asg Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

...

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; ... b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

...

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 6 istekliye 05.10.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, yazı ekinde isteklilere açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin gönderildiği, “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması, BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması, BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olduğu, girdi isimlerinin ve poz numaralarının da belirtildiği 9 adet analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirtildiği, isteklilerden Tinaş İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 08.10.2015 tarihli dilekçesi ile analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analiz formatının gönderilmesi hususundaki şikâyeti üzerine, açıklaması istenen 3 adet iş kalemine ait analiz formatının 12.10.2015 tarihinde isteklilere gönderildiği görülmüştür.

İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetveline göre ihale konusu yapım işi kapsamında toplam 22 iş kaleminin yer aldığı, sıralı iş kalemleri listesinden 22 adet iş kalemi içerisinden 3 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, açıklanması istenilen iş kalemlerinden “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması, BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, adı geçen iş kalemlerine ait analiz formatlarında Devlet Su İşlerinin analizleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı yayımlanmış rayiçleri kullanılarak oluşturulduğu, “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemine ilişkin olarak ise EPDM geomembran (1,5 mm) ile geotekstil keçe (500 gr/m’) malzemeleri için zaiyat ve uygulama dahil olmak üzere fiyat teklifi aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Asg Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 19.10.2015 tarihli üst yazı ile idareye sunulduğu görülmüştür. Adı geçen isteklinin idareye sunduğu açıklama dosyasının Kurum tarafından incelenmesinden başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak ;

İdarece, “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” iş kaleminin içerisinde yer alan “B-15.330 Baraj Temeli Kazısı ve Dolguya Hazırlanması, B-15.301 Barajlarda Kaya ve Batak Zeminler Hariç Her Cins ve Klasta Zeminlerin Kazılması ve Depoya Konulması, B-15.306 Barajlarda Yumuşak Kaya Zeminlerin Kazılması Dolgu ve/veya Depoya Konulması, B-15.310 Barajlarda Kaya Kazılması Dolgu ve/veya Depoya Konulması, B-15.330/1 Baraj Temelinin Dolguya Hazırlanması, B-15.041 Barajlarda Kaya Zeminlerde Röpriz Yapılması, B-15.052/A Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu Sıkıştırılması, B-15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu Sıkıştırılması, B-14.018 Barajlarda Mekanik Tokmakla Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması” kazı ve dolgu iş kalemleri ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan “B-15.312 Barajlarda Ocak ve/veya Ariyet Sahalarında Kaya Kazılması ve Dolgu Sedde ve/veya Baraj Dolgusuna Konulması, B-15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu Sıkıştırılması” kazı ve dolgu iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve rayiçlerinin cins ve miktarlarının ihale konusu işin jeoteknik etüt raporunda oluşturulan kazı klaslarına göre belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarenin analiz formatında “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin içerisinde “B-15.306 barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması dolgu ve/veya depoya konulması, B-15.310 barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması” iş kalemlerinin yer aldığı ve söz konusu kalemler içinde yer alan “03.517 poz numaralı Kompresör’ ün 1 saatlik ücreti “iş kaleminin yerine isteklinin aşırı düşük açıklamasında “03.641/1 Paletli hidrolik kaya delici 1 saatlik ücreti (Frukawa hcr 1200 model)” iş kalemini kullandığı, kompresör yerine teklif ettiği Paletli Hidrolik Kaya Delici için fiyat teklifi aldığı, “04.103 amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle ve suya duyarsız ) anfo” iş kaleminin eklendiği, adı geçen iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının benzer analizinden istifade edilerek analiz ve alt analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına oturtulduğu, buna ilişkin olarak kompresörle delik delinmesinin uzun zaman aldığı ve fazla miktarda patlayıcı madde kullanılmasına sebebiyet verdiği, kompresör yerine teknolojik açıdan gelişmiş paletli kaya delici makine kullanılmasının yakıt ve zaman bakımından avantaj sağlayarak daha ekonomik olduğu, anfo isimli malzemenin kullanılmasının idarenin kullandığı dinamit ve kapsül miktarlarını azaltarak maliyet avantajı sağladığı şeklindeki açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, söz konusu iş kalemlerindeki ve analizlerindeki değişiklikler haricinde idarece hazırlanan formattaki analizlere ve ilgili alt analizlere tam ve uyumlu olarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, bahse konu olan kazı ve dolgu iş kalemlerinde idare tarafından kazı klaslarına göre belirlenen analiz ve alt analizlerin kullanıldığı, ancak gerek “BB-BF-001” gerekse “BB-BF-002” poz no.lu paçal iş kalemlerinin bünyesinde bulunan “03.641/1 Paletli hidrolik kaya delici 1 saatlik ücreti (Frukawa hcr 1200 model)” iş kaleminin içerisinde bulunan “03.141/1 Paletli (Frukawa hcr 1200 model) hidrolik kaya delici” için alınan proforma faturada “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan 2015 yılı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak ilgisine göre düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tarih ve sayısının söz konusu beyanda belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin sunduğu analiz formatında “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin içinde yer alan nakliye iş kalemlerinin (B-07.D/3, B-07.D/4, B-07.D/5) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ait 2015 yılı birim fiyat cetvelinden alındığı, hesaplamada kullanılacak olan formüllerin ve nakliye mesafelerinin belirtildiği, Asg Tic. Ltd. Şti.nin analiz formatında yer alan formüllere ve nakliye kilometrelerine uygun olarak teklif açıklamasını sunduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş kalemlerine ait analizlerde ve alt analizlerde işçilik ücretleri için ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (5,66 TL) esas alındığı, işçilerin çalışma saatlerinin analiz formatına uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar kapsamında isteklilerce analiz sunulması zorunluluğunun olmadığı, bu tür iş kalemleri için Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalar incelendiğinde;

“BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kaleminin içinde bulunan birim fiyat tarifinde bulunan işçilik ücretleri için ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (5,66 TL) esas alındığı, işçilerin çalışma saatlerinin miktarının belirlenmesinde ve elektrik enerjisi, geotekstil keçe (500 gr/m’) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlar ve 2015 yılı yayımlanmış rayiçlerinden istifade ederek analiz sunduğu, birim fiyat tarifinde bulunan diğer işler karşılığı olarak (kum torbaları ile balast tabakası oluşturulması, ekstrüzyon kaynağı yapılması, hava ve vakum testlerinin yapılması gibi) toplam maliyetin %10’ un analize dahil edildiği, nakliye bedelinin ayrıca gösterilmediği, 1,5 mm kalınlıkta EPDM Esaslı Geomembran malzeme için nakliye dahil olarak Ahed Plastik Tic. San. Ltd. Şti.den proforma fatura alındığı, proforma faturanın mevzuatın aradığı asgari şartları taşıdığı görülmüştür.

İdarece “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analizin hazırlanmadığı, adı geçen iş kalemi için EPDM esaslı geomembran (1,5 mm) ile geotekstil keçe (500 gr/m’) malzemeleri için zaiyat ve uygulama dahil olmak üzere proforma fatura alındığı ve bu bedele %25 oranında yüklenici kârı ve genel gider ilave edilerek iş kaleminin birim fiyatının tespit edildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için proforma fatura ve analiz sunularak yapılan açıklamanın yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için isteklinin oluşturduğu analizde 1,50 mm kalınlıktaki EPDM esaslı geomembran ile geotekstil keçe (500 gr/m’) kullandığı, idare tarafından “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için alınan fiyat teklifine ilişkin proforma faturadaki EPDM esaslı geomembran malzeme ile aynı kalınlıkta ve nitelikte olduğu, dolayısıyla teklif edilen malzemelerde iddia edildiği gibi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin açıklanmasını istediği iş kalemleri/iş grupları için istekliler tarafından yapılan açıklamalarda sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden belgelerin sunulması gerektiği, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubunca muhafaza edilmesi gerektiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından 45.1.13.1’inci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin ibarelerin yazılarak analizler ile birlikte idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama dosyasından iki adet iş kalemi için fiyat teklifi alındığı, bunlardan;

“1,5 mm kalınlıkta EPDM Esaslı Geomembran” için nakliye dahil olarak Ahed Plastik Tic. San. Ltd. Şti.’den proforma fatura alındığı, proforma faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellef yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.10.2015 tarih 2015-10.01 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kendisine ilişkin bilgileri içeren kaşe ile birlikte TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, proforma faturanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

03.641/1 poz no.lu “Özel Paletli hidrolik kaya delici Frukawa hcr 1200 model)” alt iş kalemi içinde yer alan “03.141/1 Paletli (Frukawa hcr 1200 model) hidrolik kaya delici” girdisi için Güriş İş Makinaları Endüstri A.Ş.’ den proforma fatura alındığı, proforma faturada “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan 2015 yılı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, proforma faturanın yeminli mali müşavir tarafından kendisine ilişkin bilgileri içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Ancak söz konusu proforma faturada yer alan beyanda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olarak fiyat teklifine esas teşkil eden tutanakların tarih ve sayısının belirtilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki tespitler doğrultusunda, açıklanması istenilen “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin içinde yer alan iş kalemleri için her ne kadar idarenin sunduğu analiz formatındaki analiz cins ve miktarları bakımından analizlerin ve ilgili alt analizlerin uyumlu olduğu, Kompresör yerine Paletli Hidrolik Kaya Delici kullanılması ve idarenin analizinde yer almayan anfo malzemesinin kullanılmasının analiz ve alt analizlerde değişikliğe sebebiyet vermesine ilişkin olarak yapılan açıklamaların idarece uygun bulunduğu anlaşılsa da, “03.641/1 Paletli hidrolik kaya delici (Frukawa hcr 1200 model)” iş kalemini için alınan proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olarak fiyat teklifine esas teşkil eden tutanakların tarih ve sayısının belirtilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asg Çevre Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi