KİK Kararı: 2015/UY.II-3385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UY.II-3385
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Güvenevler Mah. İç Sok. No: 7/5 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Fakıusagı Mah. Kazım Tülücü Cad. OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/64236İhale Kayıt Numaralı “Okü İlahiyat Fakültesi Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Okü İlahiyat Fakültesi Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özkan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2015 tarih ve 65944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Fırat Yapı Malz. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ekap üzerinden düzenlenmediği, güncel iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, B III grubu iş deneyim belgesi olmadığı, Ticaret sicil gazetesi bilgilerinin eksik olduğu, kurucuları, ortakları, hisse miktarları, görev dağılımları vb. bilgilerinin gazetede mevcut olmadığı,

2. Can Altınışık İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Temuroğlu İnş. İş Ortaklığının ekap kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ekap üzerinden düzenlenmediği, güncel iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, B III grubu iş deneyim belgesi olmadığı, Ticaret sicil gazetesi bilgilerinin eksik olduğu, kurucuları, ortakları, hisse miktarları, görev dağılımları vb. bilgilerinin gazetede mevcut olmadığı,

3. Reyhan İnşaat Halil Özdemir’in EKAP kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ekap üzerinden düzenlenmediği, güncel iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, B III grubu iş deneyim belgesi olmadığı,

4. Akçim Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ekap üzerinden düzenlenmediği, güncel iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, B III grubu iş deneyim belgesi olmadığı, Ticaret sicil gazetesi bilgilerinin eksik olduğu, kurucuları, ortakları, hisse miktarları, görev dağılımları v.b. bilgilerinin gazetede mevcut olmadığı,

5. Dal Ev Dek. İnş. Yapı Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ekap üzerinden düzenlenmediği, güncel iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, B III grubu iş deneyim belgesi olmadığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda idarenin iş deneyim tutarını 10.670.068,40 TL olarak belirttiği, ancak kat karşılığı düzenlenen iş deneyim belgesinin %60’ının dikkate alınması gerektiği, Ticaret sicil gazetesi bilgilerinin eksik olduğu, kurucuları, ortakları, hisse miktarları, görev dağılımları v.b. bilgilerinin gazetede mevcut olmadığı,

Tüm bu nedenlerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te birinci maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında yer alan “1/7/2015” ibareleri “1/7/2016” şeklinde değiştirilmiştir” hükmü, anılan Yönetmelik’in ikinci maddesinde ise “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “(B) Üstyapı III. Grup: Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinin birinci fıkrası ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu getirildiği anlaşılmıştır.

Aynı maddenin ikinci fıkrası ile ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi, anılan maddenin üçüncü fıkrası ile EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmakla birlikte, 27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in birinci maddesi ile 01.07.2015 tarihinin 01.07.2016 olarak değiştirildiği, anılan maddenin yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İsteklinin EKAP kaydının olup olmadığına yönelik olarak 3860042639 vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen vergi kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:06.06.2011 17:41” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 25.06.2013 tarihli M.80.0.OSM.0.11-2013/286 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale ilan tarihinin 03.06.2015 tarihinde olduğu ile beraber açıklanan mevzuat hükümleri gereğince önceden düzenlenen iş deneyim belgelerinin Ekap’a kayıt uygulamasının 01.07.2016 tarihine ertelendiği anlaşıldığından anılan isteklinin EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesi tutarının 11.872.050,20 TL, işin adının “Osmaniye (Merkez) Meyve ve Sebze Toptancı Hali Yapım İşi İKN (2011/72181)”, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme Karkas” olarak düzenlendiği, iş deneyim belgesi tutarının güncelleme yapılmasa dahi yeterli olduğu, iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesine istinaden Hüseyin Fırat adına düzenlenmiş imza sirküleri ve 18 Eylül 2014 tarihli ve 8656 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 239’uncu sayfasını sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan sayfa incelendiğinde; şirket müdürü ve şirketin tüm hisselerine sahip tek ortak olarak Hüseyin Fırat’ın yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan sorgulama neticesinde 7 Kasım 2013 tarihli ve 8438 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 656’ıncı sayfasında şirketin tüm hisselerini Hüseyin Fırat’ın devraldığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin Fırat Yapı Malz. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. hakkındaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İş Ortaklığı’nın %51 ortaklık oranı ile pilot ortağı olarak Temuroğlu İnşaat Mühendislik Ali Temuroğlu’nun, %49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak Can Altınışık İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklinin pilot ortağı Temuroğlu İnşaat Mühendislik Ali Temuroğlu’nun EKAP kaydının olup olmadığına yönelik olarak 60982499704 TC kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen T.C. kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:06.04.2015 10:45” ifadelerine yer verildiği, özel ortak Can Altınışık İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında 1980366419 vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen vergi kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:15.01.2015 15:50” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İş Ortaklığının pilot ortağı Temuroğlu İnşaat Mühendislik-Ali Temuroğlu tarafından diploma, soyadı değişikliğine ilişkin mahkeme kararı ve 17.10.2012 tarihli ve 16927 sayılı yapımla ilgili iş deneyim belgesi sunulduğu, özel ortak Can Altınışık İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 26.09.2014 tarihli ve 99643061-755.07.03-14246 sayılı sunulan iş deneyim belgesi tutarının 2.594.447,09 TL, işin adının “Erzin İsalı Mah. 16 Derslikli Ortaokulu yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme” olarak düzenlendiği anlaşılmış olup, BIII grubu iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığının ihaleye verdiği teklif tutarının 9.986.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre teklif bedelinin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulmasının istenilmesi nedeniyle anılan İş Ortaklığının sunması gereken iş deneyim tutarının en az 6.990.200,00 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması istenilen asgari iş deneyim tutarının 5.592.160 TL olduğu, özel ortağın ise 1.398.040 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onikinci fıkrasında “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İş Ortaklığının pilot ortağı Temuroğlu İnşaat Mühendislik Ali Temuroğlu’nun İnşaat Mühendisi lisans diplomasında mezuniyet tarihi 1981 olarak yer almaktadır. Dolayısıyla 01.02.2015 tarihinde güncellenen Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (h) bendindeki parasal limitin mezuniyetten sonraki her yıl için 186.445,00 TL ve anılan ortağın mezuniyet belgesine karşılık gelen iş deneyim tutarının (186.445,00x34=) 6.339.130-TL olduğu, özel ortak Can Altınışık İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. tarafından 26.09.2014 tarihli 99643061-755.07.03-14246 sayılı iş deneyim belgesi tutarının ise 2.594.447,09 TL olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, İş Ortaklığının ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı ve sunulan iş deneyim belgelerinin iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortağın iş deneyim belgesinin 26.09.2014 tarihinde düzenlendiği, 27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in birinci maddesi ile 01.07.2015 tarihinin 01.07.2016 olarak değiştirildiği, anılan maddenin yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmış olup, özel ortağın Ekap’a kayıt ettirilmeyen iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından imza beyannamesi sunduğu, özel ortağın ise şirketi temsile yetkili olarak Hüseyin Altınışık’ın imza sirküleri ile Mart 2005 tarihli 6254 sayılı, 08.07.2011 tarihli ve 288 sayılı, 13.09.2011 tarihli ve 7898 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile 22.10.2012 tarihli ve 8179 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 543’üncü sayfasını sunduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin ekinde yer alan Ticaret Sicil Tasdiknamesinden 02.02.2015 tarihli ve 10 sayılı karar ile şirket müdürünün Hüseyin Altınışık olarak belirlendiği ve kararın tek ortaklı olarak
Oybirliği ile Hüseyin Altınışık tarafından alındığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi web sitesinden yapılan incelemede de 22.10.2012 tarihli ve 8179 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 543 ve 544’üncü sayfalarından şirketin tüm hisselerini Hüseyin Altınışık’ın aldığı, 16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden ise süresiz karar alıncaya kadar kendisini müdür olarak atadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, ve Ticaret Sicil Tasdiknamesinden ile Ticaret Sicil Gazeteleri’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği anlaşılmıştır

Bu itibarla, başvuru sahibinin Can Altınışık İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Temuroğlu İnş. İş Ortaklığı hakkındaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İsteklinin EKAP kaydını olup olmadığına yönelik olarak 34156978968 T.C. kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen T.C. kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:16.03.2015 14:21” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, anılan isteklinin EKAP kaydının olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 16.06.2015 tarihli 10032-Y-ÖS-13-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince önceden düzenlenen iş deneyim belgelerinin Ekap’a kayıt ettirilmesi uygulamasının 01.07.2016 tarihine ertelendiği anlaşıldığından anılan isteklinin Ekap’a kayıt ettirilmeyen iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır

Reyhan İnşaat-Halil Özdemir tarafından 16.06.2015 tarihli 10032-Y-ÖS-13-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesi tutarının 7.099.335,00 TL, işin adının “Konut İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin ise “İskele (Karkas) Betonarme-Çerçeveli Sistem” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi amacı ile sunulan iş deneyim belgesinin düzenlendiği idareden görüş talep edilmiş olup, Osmaniye Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 28.10.2015 tarihli ve 6273 sayılı yazıda “… 16.06.2015 tarih ve 10032-Y-ÖS-13-1 sayılı İş Deneyim Belgesi kat karşılığı olarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmeti bedelinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetinin %100’ü dikkate alınarak düzenlenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak Reyhan İnşaat-Halil Özdemir tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 7.099.335,00 TL olduğu, idarenin 28.10.2015 tarihli ve 6273 sayılı yazısı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrası bir arada değerlendirildiğinde söz konusu tutarın 4.259.601,00 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının isteklinin teklifinin %70’ini karşılamadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İsteklinin EKAP kaydının olup olmadığına yönelik olarak 0200009616 vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen vergi kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:03.04.2015 10:42” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 14.12.2012 tarihli ve 11727 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale ilan tarihinin 03.06.2015 olduğu ve açıklanan mevzuat hükümleri gereğince önceden düzenlenen iş deneyim belgelerinin Ekap’a kaydı uygulamasının 01.07.2016 tarihine ertelendiği anlaşıldığından anılan isteklinin EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesi tutarının 42.416.253.477,00 TL (1993 BBF), işin adının “Niğde Kapalı Yüzme Havuzu)”, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme Karkas Olimpik Yüzme Havuzu+Çelik Çatı Yapılması” olarak düzenlendiği, iş deneyim belgesi tutarının yapılan güncelleme neticesinde 22.561.873,44 TL ile yeterli olduğu, iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesine istinaden Akif Kemal Aker adına düzenlenmiş imza sirküleri ve 03.01.1984 tarihli 916 sayılı, 18.01.2013 tarihli ve 8239 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 54, 11.12.2012 tarihli 8212 sayılı 40, 31.10.2000 tarihli 5164 sayılı 339, 02.08.2013 tarihli 8377 sayılı 47’nci sayfalarını sunduğu görülmüştür.

Söz konusu 02.08.2013 tarihli 8377 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 47’inci sayfası incelendiğinde; Akif Kemal Aker’in şirketin tek ortağı olduğu ve şirketin tek kişilik olarak 29.07.2013 tarihinde tescil edildiği, sunulan imza sirkülerinin de kendi adına düzenlendiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin Akçim Yapı Endüstirisi ve Ticaret Ltd. Şti. hakkındaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İsteklinin EKAP kaydının olup olmadığına yönelik olarak 3250511347 vergi kimlik numarası ile yapılan sorgulama neticesinde “Girilen vergi kimlik numarasının EKAP’ta kaydı bulunmaktadır. EKAP kayıt tarihi:18.07.2013 14:39” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 25.04.2013 tarihli 2043 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüş olup, ihale ilan tarihinin 03.06.2015 olduğu ve açıklanan mevzuat hükümleri gereğince önceden düzenlenen iş deneyim belgelerinin Ekap’a kayıt uygulamasının 01.07.2016 tarihine ertelendiği anlaşıldığından anılan isteklinin EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgesi sunmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesine istinaden Duran Dal adına düzenlenmiş imza sirküleri ve 10.02.2014 tarihli ve 8504 sayılı, 05.11.2012 tarihli 8186 sayılı, 16.03.2012 tarihli ve 8028 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri sayfalarını sunduğu görülmüştür.

Söz konusu sayfalar incelendiğinde; şirket müdürü ve ortak olarak Duran Dal’ın yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi amacı ile sunulan iş deneyim belgesinin düzenlendiği idareden görüş talep edilmiş olup, Osmaniye Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 28.10.2015 tarihli ve 6273 sayılı yazıda “… 25.04.2013 tarih ve 2043 sayılı İş Deneyim Belgesi kat karşılığı olarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmeti bedelinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetinin %100’ü dikkate alınarak düzenlenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak Dal Ev Dek. İnş. Yapı Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 7.577.619,00 TL olduğu, idarenin 28.10.2015 tarihli ve 6273 sayılı yazısı ve Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrası bir arada değerlendirildiğinde söz konusu tutarın 4.546.571,40 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının isteklinin teklifinin %70’ini karşılamadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kule-Art İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının 5.555.410,00-TL olduğu ancak Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre değerlendirildiğinde söz konusu tutarın 3.333.246,00 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının isteklinin teklifinin %70’ini karşılamadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Reyhan İnşaat-Halil Özdemir, Dal Ev Dek. İnş. Yapı Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Kule-Art İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi