KİK Kararı: 2015/UY.II-3328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UY.II-3328
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Kadir AKBULUT,

1429. Cad. No: 34/1 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56255İhale Kayıt Numaralı “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 26.06.2015 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, başvuru sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan dava sonucunda Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı kararı üzerine alınan 11.11.2015 tarihli ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı kararının Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 13.05.2014 tarih ve 11230 sayılı iş deneyim belgesinin yeniden incelenmek üzere esasının incelenmesine” karar verilmiştir. Anılan mahkeme kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1702-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından Kuruma 26.06.2015 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kurul kararının (B) bölümünde “Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Köseköy (hariç) – Vezirhan Dahil (104 km) 250km/s tasarım hızına uygun:

-Demiryolu altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü, altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit, ve menfezler, mevcut altyapı ve mevcut altyapı deplasmanları)

-Demiryolu üstyapı işleri: hat üst yapısının (balast, travers, ray, makas, vb.) yapımı ve işletmeye alma,

-Elektrifikasyon işleri,

-Sinyalizasyon işleri,

-Telekominikasyon işleri” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer aldığı, söz konusu kişinin bahse konu işlerin gerçekleştirilmesinde genel müdür olarak görev aldığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı işlerini benzer iş olarak sunabileceği belirtilmiş olup, pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı ve “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri” işlerine ilişkin iş yönetme belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda sadece “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’de benzer iş olarak belirlenen A/VI grubu işler demiryolu işlerinin altyapı ve üstyapısının birlikte olduğu işler olup, söz konusu aday tarafından benzer iş kapsamında sunulan adı geçen iş yönetme belgesinin sadece alt yapı işlerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belgesinin idarece uygun bulunmasının yerinde olmadığı, bu sebeple söz konusu adayın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmemesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” hususlarına yer verilerek Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmemesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı kararında “…Uyuşmazlıkta, davacı iş ortaklıklarından Unitek A.Ş.’nin %51 hissesine sahip olan Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen ve dava konusu ihaleye girebilmek için sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi'nin; “İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu” başlıklı 15. maddesinde; “Altyapı işlerinin tümü” ibaresine yer verildiği, ancak “Uygulanan yapı tekniği” başlıklı 4. maddesinde; demir yolu üst yapı işleri: hat üst yapısının yapımı ve işletmeye alınma ibarelerine yer verildiği, ayrıca 12. maddesinde belirtilen “Gerçekleştirilen iş tutarı” başlığında ise, mevcut demiryolu deplasmanları ifadesine yer verildiği, öte yandan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin düzenlendiği ihaleye ilişkin olarak yine Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen 28/06/2013 gün ve 15732 sayılı iş deneyim belgesi ile 09/01/2015 gün ve 553 sayılı iş deneyim belgesinde demiryolu üst yapısına ilişkin işlerin yapıldığının ifade edildiği, bu nedenlerle dava konusu ihaleye sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi'nin 15. maddesindeki “Alt yapı işlerinin tümü” ibaresine bakılarak, iş deneyim belgesinin sadece alt yapıya ilişkin olduğu sonucuna varılmasının mümkün olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin farklı kısımlarında üst yapıya ilişkin ifadeler içerdiği, dolayısıyla iş deneyim belgesindeki işin nevinden (alt yapı, üst yapı ya da ikisi birden) kaynaklanan tereddütler bulunduğu görülmüştür. Ancak davalı idare tarafından, iş deneyim belgesinden kaynaklanan ve davacı şirketin her hangi bir dahili olmayan tereddütler giderilmeden dava konusu işlemin tesis edildiği görülmüştür.

Bu itibarla; davacı iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yapıya mı üst yapıya mı yoksa her ikisine birden mi ilişkin olduğu konusunda belgenin düzenleniş şeklinden kaynaklanan ve davacıların her hangi bir kusuru bulunmayan bir kısım tereddütlerin bulunduğu ve bu tereddütler giderilmeden davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görüldüğünden, 29/07/2015 tarih ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının davacı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmında bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır…” şeklinde gerekçe belirtilerek, dava konusu işlemin Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline karar verilmiştir.

Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı kararı üzerine alınan 11.11.2015 tarihli ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı kararının Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 13.05.2014 tarih ve 11230 sayılı iş deneyim belgesinin yeniden incelenmek üzere esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

11.11.2015 tarihli ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararı üzerine bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı Unitek A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen ve ihaleye girebilmek için sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı iş yönetme belgesinin alt yapıya mı üst yapıya mı yoksa her ikisine birden mi ilişkin olduğu konusunda anılan Mahkeme kararında tereddütler bulunduğu belirtildiğinden, anılan hususlarla ilgili olarak belgeyi düzenleyen idare olan T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden 16.11.2015 tarihli ve 84252536-101.01.02.[1702-01]-2341 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenmiştir.

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı Alt Yapı Şube Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 27.11.2015 tarihli ve 52428647-755.07.03/E.116789 sayılı yazıda “…Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş olan iş yönetme belgesinde, ilgilinin yönetmiş olduğu işler; hızlı tren güzergahı altyapı işleri ile hızlı tren güzergahının mevcut (konvansiyonel) tren güzergahı ile çakışan kesimlerinde yapılan demiryolu üstyapı işleridir.

Bahse konu iş yönetme belgesi ekte sunulan Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım İşi 46A nolu hakedişine göre düzenlenmiş olup 310.291.603,07 USD altyapı işleri, 829.117,57 USD ise altyapı hariç, mevcut demiryolu deplasmanı üstyapı işlerine aittir.” hususlarına yer verildiği görülmüş olup anılan iş yönetme belgesinin demiryolu altyapı ve üstyapı işlerinin her ikisini birden içerdiği anlaşılmıştır. Bu sebeple, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi