KİK Kararı: 2015/UY.II-3140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UY.II-3140
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hb Yapı İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti. - Yağmur Mimarlık İnş. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı

Genç Osman Mah. Muteber Sok. Toki Dük. Blok. No:21/3 BAYBURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,

Seyhheyran Danismentliler Cad. No: 55 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101890 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı (Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı (Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hb Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yağmur Mimarlık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı (Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2006I001500

c) Miktarı ve türü: 3.667 m² İnşaat Alanına Sahip 1 Adet Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi+Halk Sağlığı Laboratuvarı+Halk Sağlığı Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Bayburt – Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini teşvik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33. 1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 09.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, yapılan inceleme neticesinde Umutlar İnşaat Mühendislik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı gerekçesiyle, HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’de öngörülen kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan sınır değer hesabında sınır değerin 4.472.658,54 TL olarak hesaplandığı ve bu tutar altında teklif veren Geskon İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin Z-A İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup Bina İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif bedelinin 4.611.000,00 TL ve sunulması gereken iş deneyim tutarının 3.688.800,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, pilot ortak HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce 21.07.2014 tarih ve 601606-1-1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Engelsiz Yaşam (Rehabilitasyon) Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin betonarme, karkas, geçici kabul tarihinin 29.05.2014 ve belge tutarının 2.463.777,75 TL olduğu, özel ortak Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından 22.10.2012 tarihli olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Hizmet Binası Tadilat-Dekorasyon işi”, uygulanan yapı tekniğinin tadilat dekorasyon işleri, geçici kabul tarihinin 16.05.2012 ve belge tutarının 699.965,18 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde pilot ortak HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne yazılan yazı ile “iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme, hakedişler, iş grupları ve imalat detayları, geçici veya kesin kabul belgelerinin” talep edildiği, idarece 15.09.2015 tarihli gönderilen cevabi yazı ekinde sözleşme tasarısı, hakediş raporu, hakediş icmali, geçici kabul tutanağı ve iş gruplarının oranlarını gösteren belgelerin gönderildiği, gönderilen belgelerden iş deneyimine konu ikmal inşaatı işi kapsamında inşaat imalatları, mekanik tesisat imalatları, elektrik tesisatı imalatları bulunduğu ancak belgeye konu iş kapsamında yeni bir binanın baştan sona yapılıp yapılmadığına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanın düzenlemelerinde B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tadilat/onarım/dekorasyon işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “tadilat ve dekorasyon” işine ait iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu varsayımı ile belge tutarı tam olarak değerlendirmeye alınsa dahi (belge tutarı: 2.463.777,75 TL güncellenmiş tutarı: 3.019.833,26 TL) İş Ortaklığı tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarının tamamını (3.688.800,00 TL) karşılamadığı, dolayısıyla pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yeni bir binanın baştan sona yapılıp yapılmadığına dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirip değerlendirilmeyeceğine ilişkin yapılacak araştırmanın esasa etkili olmayacağı tespit edildiğinden, özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan ve İdari Şartname düzenlemelerinde öngörülen iş deneyim tutarını sağlayamayan başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi