KİK Kararı: 2015/UY.II-3

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/001
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 05.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-3
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yertaş İnşaat Tur. San. Ve Maden Tic. Ltd. Şti. - Sty İnşaat Turz. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,

Güven Mah. Güneş Sok. No:4/1-2 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı,

Talatpaşa Bulvarı No:3 06330 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/104452 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’nca 04.10.2012 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2012/104452 IKN'li Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri Hariç) Altyapı İnşaatı Yapım (Km:12+263-74+100) ihalesine ilişkin olarak, STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 07.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 27.03.2013 tarih ve 10938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, anılan ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 13.06.2013 tarihinde iptal edilmesi üzerine, Kurulca alınan 19.06.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2533 sayılı karar ile “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından Ankara 12. İdare Mahkemesinde dava açılmıştır. Mahkemenin 28.02.2014 tarih ve E:2013/1141, K:2014/174 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Davacı STY İnşaat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yertaş İnşaat Tur. San. ve Maden Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davaya ilişkin temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13 üncü Dairesinin 17.09.2014 tarihli E:2014/2408, K:2014/2939 sayılı kararı ile mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir. Danıştay 13 üncü Dairesinin anılan kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/MK-588 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 19.06.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2533 sayılı Kararının iptaline ve Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelemesine geçilmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1256-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sabit bir tutarda teklif verilmesi gereken birim fiyat teklif cetvelinin 77’nci kalemi de dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen tutarın yaklaşık %59 oranında tenzilatlı olduğu, söz konusu tenzilat oranı ile ilgili mevzuat hükümlerine uygun bir teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı, anılan istekliden daha yüksek bir bedel teklif eden ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir başka isteklinin bile açıklanması istenen iş kalemleri için sağlıklı bir açıklama sunamadığı, bu isteklinin bazı pozlar için açıklama vermemesi ve verilen analizlerde gerekli malzemelerin dikkate alınmaması gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı özetle ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin ve açıklanması istenilen 13 iş kaleminin tüm girdi bileşenleri ile birlikte doğru bir şekilde açıklanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.1.g maddesi gereğince, alt yüklenici kullanılmayacağının bildirilmesi karşısında, asgari maliyet değerleri ve kar marjı dikkate alınarak oluşturulan teklif açıklamasının, aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasının tam olarak sağlanamayacağı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının hatalı bir şekilde güncelleştirildiği, güncelleme yapılırken sözleşme tarihinin esas alınması gerektiği, iş deneyim belgesine konu işte idarece verilmiş olan malzeme miktarının idarece hatalı değerlendirildiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla diploma veya iş denetleme belgesinin sunulduğunun kabulü halinde, iş denetleme belgesine konu işin en az %80’inin tamamlanmış olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve ciro oranlarının istenen asgari kriteri sağlamadığı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.1.ı maddeleri gereğince sunulması gereken, iş deneyim belgelerinin geçerli olmadıkları ve şartnameye uygun olarak sunulmadıkları,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin eksik ve hatalı olduğu, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığı, üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi olmadığı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunun nitelik ve içerik itibariyle şartname ile istenilenden farklı olduğu,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.1.d maddesi gereğince, Şartnamenin 7.4 ve 7.5’inci maddelerinde belirtilen şekli ve içeriği Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen, yeterlik belgelerinin uygun olmadığı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi gereğince sunulması gereken, banka referans mektubunun şartname ile belirtilen kriterlerin tamamına aykırı olduğu,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken, bilanço ve eşdeğer belgelerin şartnameye uygun bir şekilde sunulmadığı, taşıdığı eksiklikler ve onaysız oldukları halde idarece uygun bulundukları,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken iş hacmini gösterir belgelerin değerlendirilmesinde idarece hataya düşüldüğü,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Kayaş-Kırıkkale Arası Kesim I (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri hariç) Altyapı İnşaatı yapım (Km:12+263-74+100)

b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E10120 PYP NO: 2007.E010120.01.08

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Kayaş-Kırıkkale arası Kesim 1(V7-V9-V10-V15 viyadükleri hariç (Km 12+263-74+100) Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, vb.),
- Sanat yapıları (viyadük, köprü, Üst Geçitler, tünel, altgeçit, menfez, vb.)
- Altyapı Aktarımları
- Drenaj İşleri
-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, vb.)

ç) Yapılacağı yer: Kayaş-Kırıkkale (V7-V9-V10-V15 Viyadükleri hariç) (Km 12+263-74+100) arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

02.05.2013 tarihli ve 8957 sayılı yazı ile, birim fiyat teklif cetvelinin 77’nci satırında yer alan altyapı aktarmaları iş kalemi için tahmini 20.000.000,00 TL bedel öngörüldüğü ve İdari Şartname’ de ihaleye katılan isteklilerden anılan iş kalemi için söz konusu tutarın teklif edilmesinin istendiği ancak yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler arasında söz konusu tutarın ne şekilde belirlendiğinin anlaşılamaması üzerine anılan hususta, bilgi istenilmiş olup; tarafımıza gönderilen 21.05.2013 tarih ve 12137 sayılı cevabi yazıda; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “altyapı aktarmaları” kaleminin yapım çalışmaları esnasında güzergah ile kesişen Kamu Kurum ve Kuruluşları ile üçüncü şahıslara ait içme suyu, kanalizasyon, doğalgaz, alçak gerilim, orta gerilim, yüksek gerilim hatları, Telekom, sulama kanalları vb. deplasesinin gerçekleştirilebilmesi için konulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki bedelin tahmini olarak belirlendiği, ihaleye katılan tüm firmaların eşit şartlarda teklif vermesi amacıyla bu durumun bütün isteklilere bildirildiği ifade edilmiştir. 08.04.2013 tarih ve 858 sayılı yazı ile idareden ihale konusu işe ilişkin projeler ve ihalede isteklilere kazı klas tutanağının sunulup sunulmadığı bilgisi ile sunulmuş ise söz konusu tutanak istenmiş olup, idarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas tutanağının sunulmadığı belirtilerek, yazının ekinde ihale konusu işe ilişkin projeler gönderilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye katıldığı, geçerli 7 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sınır değerinin 725.775.298,11 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz konusu değerin doğru hesaplandığının anlaşıldığı, ihalede 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak yalnızca ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarenin 02.01.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasını gerçekleştirdiği, söz konusu yazıların ekinde 1 sayfa açıklama istenilecek iş kalemleri/ grupları listesi, 2 sayfa sıralı analiz girdileri listesi, 1 sayfa açıklanması istenilen analiz girdileri listesi ve 1 sayfa açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, söz konusu listelerde 13 iş kaleminin açıklanmasının istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin idarece paçal olarak oluşturulmuş iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına 13 iş kaleminin konu edildiği, bu iş kalemleri için ihale üzerinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyatların aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar

Iş Kalemi

Bir.

Miktarı

İdarenin Birim Fiyatı (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

D101 Güzergâh ve Ariyet Kazıları

m³

12.540.000,00

7,91

7,00

87.780.000,00

D110.4 Demirli Beton C 30

m³

400.000,00

255,69

80,00

32.000.000,00

D113.1 Nervürlü Donatı Çeliği StIII Temini ve İşçiliği

Ton

104.000,00

2.287,64

1.250,00

130.000.000,00

D113.2 Nervürlü Donatı Çeliği stIVa Temini ve İşçiliği

Ton

22.000,00

2.402,03

1.250,00

27.500.000,00

D113.3 Hasır Donatı Çeliği

Ton

31.000,00

1.995,60

1.250,00

38.750.000,00

D137 Her Cins Ve Klastaki Zeminde Tünel Kazısı Yapılması

m³

2.966.000,00

78,70

33,00

97.878.000,00

D138 Tünellerde Çelik İksa Yapılması

Ton

15.000,00

3.105,39

1.300,00

19.500.000,00

D139 Tünellerde Her Türlü Kaya Bulonu Yapılması

mt.

2.146.000,00

31,53

15,00

32.190.000,00

D140 Tünelde Ibo Bulonu Tesis Edilmesi

mt.

577.000,00

118,50

10,00

5.770.000,00

D141.2 Tünelde Çelik Boru İle Enjeksiyonlu Süren Yapılması

mt.

1.465.000,00

31,71

10,00

14.650.000,00

D145 Püskürtme Betonu Yapılması

m³

238.000,00

149,65

80,00

19.040.000,00

D146.3 Tünelde Demirli Beton C 25

m³

419.000,00

360,25

70,00

29.330.000,00

D158 Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

m²

453.000,00

122,18

20,00

9.060.000,00

İhale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 14.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturan 13 iş kaleminin tamamı için açıklama ve isteklinin sahip olduğu araçları gösterir demirbaş kayıtlarının onaylı bir örneğinin sunulduğu,

İdarenin 09.04.2013 tarih ve 8374 sayılı yazısında ihaleye katılan isteklilere kazı klas tutanağının sunulmadığı belirtildiğinden, aynı iş kalemi içerisinde yer alan ve zeminin durumuna göre farklılıklar içeren benzer nitelikli alt iş kalemleri için idarece alt iş kalemleri için belirlenen miktarlar ile istekli tarafından açıklama kapsamında aynı alt iş kalemleri için öngörülen miktarlar arasında tam bir uyum beklenilemeyeceği bununla birlikte anılan istekli tarafından öngörülen miktarların ise idarenin miktarları ile genel olarak uyumlu olduğu,

D 113.1, D 113.2 ve D 113.3 poz numaralı iş kalemlerinde, istekli tarafından idarece öngörülen miktara ek olarak %1 zayiat payının da dikkate alındığı,

Açıklamada yer alan analiz girdilerinin bir kısmının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, söz konusu analiz girdileri için belirtilen birim fiyatların, 2012 yılı için ilan edilen birim fiyatlar olduğu, 18 adet analiz girdisi için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla 7 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin ve meslek mensubunun onayının mevcut olduğu, söz konusu proforma faturanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği, proforma faturalarda yer alan birim fiyatların analiz içeriğinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu,

İş kalemlerine ilişkin analizlerde, analiz girdilerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımlarının ve analiz girdilerinin tutarlarının toplamlarının doğru olarak hesaplandığı,

İşçilik girdilerine öngörülen saatlik çalışma ücretlerinin, asgari saatlik ücretin altında olmadığı,

Ancak;

İdarece, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için oluşturulan analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, 1 m3 Tünelde Demirli Beton C 25 yapılması için gerekli analiz girdilerinin: 1,8 kg 19.103/1 poz numaralı Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi, 2,5 m2 21.024 Eğri Yüzeyli Çıplak Beton ve Betonarme Kalıbı olduğu, 1 m3 Y.16.059/A poz numaralı Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil), 2,5 m2 21.011 poz numaralı Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı ve 2,95 m3 21.057 poz numaralı Ahşap Kalıp İskelesinden oluştuğu, anılan analiz girdilerinden sadece 19.103/1 poz numaralı Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı,

D146.3

Tünelde Demirli Beton C 25

19.103/1

Betona Ani Priz Yaptırma İlavesi

1,8 kg.

Açıklanması istenilmeyen

21.024

Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı

2,50 m2

Açıklanması istenilen

Y.16.059/A

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

1,00 m3

Açıklanması istenilen

21.011

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

2,50 m2

Açıklanması istenilen

21.057

Ahşap Kalıp İskelesi

2,95 m3

Açıklanması istenilen

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi analizinde ise, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, analiz girdileri için yalnızca 1 m3 C 25/30 poz numaralı Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) ve Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı öngörüldüğü ancak idarece yapılan birim fiyat tarifinde belirtilen katkı malzemelerine, kalıp ve iskele sistemlerine açıklama içeriğinde yer verilmemiş olduğu,

D146.3

Tünelde Demirli Beton C 25

21.024

Eğri Yüzeyli Çıplak Beton Ve Betonarme Kalıbı

2,50 m2

Y.16.059/A

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

(KGM/2024 ten)

1,00 m3

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için sunulan analizde, idarece belirlenen 19.103/1, 21.011 ve 21.057 poz numaralı girdilerinin belirtilmediği ve söz konusu girdileri için herhangi bir bedel de öngörülmediği, C 25/30 poz numaralı Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) analiz girdisinin altında “KGM/2024’ten” notunun yer aldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/2024 poz numaralı iş kaleminin tanımında her dozda demirli beton girdisinin yanında 2,5 m2 sac ile dişli (nervürlü) çıplak beton ve betonarme döşeme kalıbına yer verildiği ancak kalıp ve iskele girdilerine yer verilmediği sonuç olarak, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için idarenin analizinde ve birim fiyat tarifinde belirtilmiş olan ve idarenin hesaplamalarına göre karsız tutarı 288,20 TL olan iş kaleminin toplam 54,11 TL tutarındaki 3 analiz girdisi olan, açıklanması istenilmeyen 19.103/1 poz numaralı analiz girdisi ile açıklanması istenilen 21.011 poz numaralı ve 21.057 poz numaralı analiz girdilerine ihale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklamasında yer verilmediği ve hesaplamaya dahil edilmediği, bu nedenle de söz konusu iş kalemi için sunulan analizin hatalı ve eksik olduğu,
D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine ilişkin olarak; idarece yapılan analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, diğer analiz girdilerinin yanında 1,5 mt. KGM/2014 poz numaralı Tünelde 26 mm. Çapında SN Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi ve 1,5 mt. KGM/2015 poz numaralı Tünelde 26 mm. Çapında PG Tipi Kaya Bulonu tesis edilmesi girdilerinin yer aldığı, idarenin hesaplamalarına göre söz konusu iş kaleminin karsız tutarının 97,81 TL ve anılan 2 analiz girdisinin toplam tutarının 73,85 TL olduğu, söz konusu girdilerin her ikisinin de açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer aldığı, anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde zemin çivisi, barbakan ve ankraj vs. destek elemanlarının kullanılması gerektiğinin belirtildiği,

D158

Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

D152

Barbakan Yapılması

0,508 m

Açıklanması istenilmeyen

D145

Püskürtme Betonu Yapılması

0,087 m3

Açıklanması istenilen

D113.3

Hasır Donatı Çeliği

0,0072 ton

Açıklanması istenilen

KGM/2014

Tünelde 26mm. çapında SN Tipi Kaya Bulonu

1,50 m

Açıklanması istenilen

KGM/2015

Tünelde 26mm. çapında PG Tipi Kaya Bulonu

1,50 m

Açıklanması istenilen

D145

Püskürtme Betonu Yapılması (İdarenin Analizi)

KN02

Su Nakli

0,17 m3

Açıklanması istenilmeyen

KN04

Çimento Nakli

0,5 Ton

Açıklanması istenilmeyen

KN14.1

Kırmataş Nakli

1,21m3

Açıklanması istenilen

04.008

Portland Çimentosu

0,5 Ton

Açıklanması istenilen

KGM/2011

Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması

1 m3

Açıklanması istenilen

KGM/2011

Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması

KGM/16.002/K-1/B

Kırmataş İle Püskürtme Betonu Hazırlanması

1 m3

04.031

0,400 m3

KGM/03.517/2

Enjeksiyon Makinasının 1 Saatlik Ücreti

0,1 saat

01.409

Formen

0,23 saat

01.510

Torkret (Marpuçla Beton Tatbik Eden)

0,23 saat

01.501

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

0,23 saat

01.502

Erbab İşçi

0,23 saat

D113.3

Hasır Donatı Çeliği (İdarenin Analizi)

01.408

Yağcı

0,15 Saat

01.404

Operatör Makinist

0,216 Saat

03.021

Yükleyici (11/2 YD3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

0,00003 Ad

04.109

Mazot (Motorin)

1,2312 KG

01.501

Düz İşçi

6,2 Saat

Nakliye Formülü

01.019

Soğuk Demirci Ustası

15 Saat

01.219

Soğuk Demirci Usta Yardımcısı

30 Saat

04.305/1

Hasır Çelik (3,01-10,000 KG)

1025 KG

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemine ilişkin analizde, aşağıda yer alan tabloda da görüleceği üzere, hasır donatı çeliği ve kaya bulonlarına ilişkin analiz girdilerine yer verilmemiş olduğu, kaya bulonları yerine 1,80 TL tutarlı ve destek kodlu zemin çivisi ve ankraj bedelinin öngörüldüğü ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, zemin çivisi ve ankraj girdisinin açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında belirtilmemiş olduğu öte yandan D113.3 poz numaralı hasır donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu iş kalemleri arasında ayrıca yer aldığı ve isteklinin bu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıkladığı ancak D158 poz numaralı iş kaleminin analizinde bu girdiyi hesaplamasına dahil etmemiş olduğu,

D158

Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

D152

Barbakan Yapılması

1 m

Destek

Zemin Çivisi ve Ankraj Bedeli

1 m2

Püskürtme

Püskürtme Betonu Hazırlanması

0,15 m3

KGM/03.517/2

Enjeksiyon Makinesi

0,0225 saat

01.409

Formen (0,23 x 0,15)

0,0345 saat

01.501

Düz İşçi (0,23 x 0,15)

0,0345 saat

01.502

Erbap İşçi (0,23 x 0,15)

0,0345 saat

01.510

Torkret (0,23 x 0,15)

0,0345 saat

Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde idarenin analizinde yer alan, idarenin hesaplamalarına göre karsız tutarı 97,81 TL olan iş kaleminin toplam 73,85 TL tutarındaki açıklanması istenilen KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi için, birim fiyat tarifinde farklı destek sistemlerine de yer verilmesi nedeniyle 1,80 TL tutarlı destek kodlu zemin çivisi ve ankraj girdisinin öngörüldüğü, söz konusu analiz girdisinin açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listelerinde belirtilmemiş olduğu, ancak zemin çivisi ve ankraj bedeli için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı, ayrıca ilgili iş kalemine ilişkin olarak idarece yapılan analizde yer alan D113.3 poz numaralı hasır donatı çeliğinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesaplamaya dahil edilmemiş olduğu bu nedenlerle de söz konusu iş kalemi için öngörülen bedelin açıklanamamış olduğu,

Tespit edilmiştir.

İdarenin 18.06.2013 tarih ve 14516 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, özetle, 13 iş kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edildiği, söz konusu iş kalemlerinin belirlenmesi esnasında götürü bedel olarak belirlenen altyapı aktarmalarının ve uygulama projeleri olmayan diğer iş kalemlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, hesaplamada dikkate alınan iş kalemlerinin toplam tutarının reel keşif üzerinden 1.571.100.112,20 TL olduğu, bu durumda sorgulamaya konu iş kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyetin %80’ inini karşılamadığı, mevzuatta belirtilen anılan oranın karşılanabilmesi için aşırı düşük teklif sorgulamasının 14 iş kalemi için yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarenin yazısı üzerine yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin 80 iş kaleminden oluştuğu ancak idarece sıralı iş kalemleri listesi hazırlanırken yalnızca 76 iş kaleminin dikkate alındığı, hatalı olarak hazırlanan sıralı iş kalemleri listesine göre 13 iş kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemleri olarak saptandığı, anılan 13 iş kaleminin toplam tutarının yaklaşık maliyete oranının ise (1.258.497.290,00 TL / 1.601.000.112,20 TL=) %78,61 olduğu, bu durumda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin toplam tutarının yaklaşık maliyete oranının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde belirtilen %80,00 oranının altında kaldığı, bir başka deyişle aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin eksik olduğu ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından ilan edilmemiş olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz olduğu, idarece farklı iş kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak oluşturan iş kalemlerinin isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, D146.3 poz numaralı Tünelde Demirli Beton C 25 iş kalemi için oluşturulan analizin hatalı ve eksik olduğu, D158 poz numaralı Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde açıklanması istenilen KGM/2014 ve KGM/2015 poz numaralı 2 analiz girdisi yerine öngörülen destek kodlu zemin çivisi ve ankraj girdisi için belirtilen birim fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge ve açıklama sunulmadığı yine aynı iş kaleminde idarenin analizinde yer alan hasır donatı çeliğinin hesaplamalara dahil edilmemiş olduğu bu nedenlerle de söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedellerin tevsik edilemediği ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen tüm iş kalemlerinin herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından ilan edilmemiş olduğu, bu nedenle söz konusu iş kalemlerinin içeriğinin belirsiz olduğu, idarece farklı iş kalemleri ve analiz girdileri bir araya getirilerek paçal olarak oluşturan iş kalemlerinin isteklilerce tam ve doğru bir biçimde tahmin edilerek teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmayacağı ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının eksik iş kalemleri gerçekleştirildiği anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,
Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,
Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)’dir.” düzenlemesi, (Ek.6)

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “(A)/V.”, “(A)/VI.”, “(A)/VII.” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

(A)/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1- Otoyollar
2- Devlet, il ve köy yolları
3- Cadde ve sokak yapım işleri

(A)/VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1- Demiryolları
2- Metro inşaatları
3- Raylı sistemler
4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

(A)./VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1- Havaalanı pistleri
2- Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

…

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

…

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddialara konu düzenlemeleri incelendiğinde, genel olarak, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (A)/V., (A)/VI. , (A)/VII. grubu işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, isteklinin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağın iş deneyim belgesinin veya mezuniyet belgesinin kullanılması durumunda ortaklık şartının geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının istendiği, teklif dosyasında yer alan belgelerin sunuluş şeklinin ayrıca düzenlendiği görülmüştür. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunlu tutulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 674.960.450,00 TL bedel teklif edildiği, bu durumda istekli tarafından tutarı, teklif bedelinin %60’ından (674.960.450,00 TL x 0,60= 404.976.270,00 TL) az olmamak üzere benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’nca 27.09.2012 tarih ve 6392 sayı ile düzenlenmiş Yüklenici-İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, belgenin Fen İşleri Dairesi Başkanı Vedat Üçpınar tarafından imzalandığı ve idareye aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış suretinin sunulduğu,

İş bitirme belgesine konu işin adının “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Bulvarlara BSK. Modifiye Edilmiş Bitüm ile Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Altyapı İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Plentmiks Temel ve Temel Bitümlü Sıcak Karışım, Üstyapı İşleri vs. Yeni Yol Yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 09.10.2009 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 09.07.2012 olduğu, gerçekleşen sözleşme bedelinin 356.078.646,92 TL, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ıncı maddesinin 5’inci fıkrası gereğince hesaplamaya dahil edilen malzeme bedelinin 131.919.618,36 TL olmak üzere toplam belge tutarının (356.078.646,92 TL + 131.919.618,36 TL=) 487.998.265,28 TL olduğu,

Tespit edilmiştir.

Belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme tarihi (09.10.2009) ve ihale ilan tarihi (09.08.2012) dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde güncellenmiş tutarın 612.197.922,59 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, isteklinin herhangi ortağına ait olmayan doğrudan doğruya istekli şirketin tüzel kişiliğine ait olması nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı bentlerinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale ilan tarihine göre güncellenmiş belge tutarının (612.197.922,59 TL), ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin %60’ından (404.976.270,00 TL) daha fazla olduğu, özetle ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterini karşıladığı, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında belirtilen İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h ve ı bentlerinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu düzenleme incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif dosyalarında, gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişiler için ise, ilgisine göre teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin eksik ve hatalı olduğunun, aslı ve aslı gibidir tasdikli olmadığının ve üzerinde aslı idare tarafından görülmüştür ibaresi olmadığının iddia edildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemelerinde noter tasdikli imza beyannamelerinin, ihaleye katılacak isteklilerin gerçek kişi olması durumunda sunulması gereken belgeler olduğu ancak ihaleye katılan tüm isteklilerin tüzel kişiler olduğu, bu nedenle de ihalede herhangi bir imza beyannamesinin sunulmadığı, bunun yerine teklif sahiplerinin teklif vermeye yetkili olduklarını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Mustafa Akan tarafından imzalandığı, anılan istekli tarafından teklif verilmesine yetkili olunduğunu gösterir 17.11.2011 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından hazırlanan belgede, şirket ortaklarından Mustafa Akan’ın 20 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, idareye anılan belgenin aslına uygunluğu T. C. Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış bir suretinin sunulduğu, bu hususa ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslına uygunluğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından onaylanmış, 14.11.2011 tarih ve 7939 sayılı örneğinin sunulduğu ayrıca yine teklif dosyasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin tamamının sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu düzenlemede, isteklilerden standart forma uygun teklif mektubunun sunulmasının istendiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihaleye sunulacak teklif mektuplarının ilgili Yönetmeliğin ekindeki standart form esas alınarak hazırlanması, yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi, teklif sahibinin ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanmasının gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki teklif cetvelinde, söz konusu belgelerin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetveli aritmetik hata yapılmadığı, yazılı olduğu, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının 777 005 2198 olarak belirtildiği, teklif sahibinin ticaret unvanının belirtilerek, şirket yetkilisi Mustafa Akan tarafından imzalanmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik’in “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari Şartname ’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde "5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Standart Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi

…” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

7.5.2.

Adet

Görevi

Mesleği

Meslek Deneyim Süresi

Anahtar Teknik Personel

İnşaat Y. Müh. veya İnşaat Müh.

5 yıl

(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerle ilgili olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(3) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(4) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(5) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(6) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(7) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(8) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilmiştir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

7.5.3. ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenmektedir.

Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde:

İsteklilerden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak, teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunmasının zorunlu tutulduğu, iş ortaklıklarında ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceğinin belirtildiği,
İsteklilerden, belirtilen döneme ilişkin onaylı yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının istendiği, söz konusu belgelerde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 den küçük olması kriterlerinin arandığı, ortak girişim şeklinde yapılan başvurularda, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunmasının ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu tutulduğu,
İsteklilerden, iş hacmi büyüklüğünün tevsiki amacıyla belirtilen döneme ilişkin onaylı gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulmasının istendiği, gelir tablosunun sunulması durumunda ciro tutarının toplam teklif bedelinin %25’inden, faturaların sunulması durumunda söz konusu işlerin parasal tutarının toplam teklif bedelinin %15’inden az olmamasının istendiği, anılan belgelerin onaylı olması gerektiği ve ortak girişim şeklinde yapılan başvurularda, ortakların her birinin belirtilen oranları iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlamasının zorunlu tutulduğu,
İsteklilerden, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak, başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiaları kapsamında yukarıda incelenen iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği,
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak, isteklilerden 5 yıl deneyimli bir İnşaat Mühendisinin ve İnşaat Yüksek Mühendisinin ihalede anahtar teknik personel belirtilmesinin istendiği, anılan kişinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilmesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olması gerektiği, anılan hususların tevsiki amacıyla yine bu kişiye ilişkin olarak mezuniyet belgesi, meslek odası üye kayıt belgesi ve hizmet bildiriminin sunulması gerektiği ayrıca anahtar teknik personel olarak bildirilenlerin yazılı beyanlarının istendiği, bazı durumlarda istekli bünyesinde çalışıldığına dair belgenin aranmayacağı, iş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamının değerlendirileceğinin belirtildiği,
Yine isteklilerden aynı kapsamda ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunulmasının istendiği,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler ışığı altında, ihale üzerinde bırakılan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından teklif bedeli olan 674.960.450,00 TL’nin asgari %10’u oranında 67.496,05 TL bedel içeren ve ihale ilk ilan tarihi olan 09.08.2012 tarihinden sonra düzenlenmiş bir banka referans mektubu sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından, TC Halk Bankası A. Ş. tarafından 03.10.2012 tarih ve 0453-00000664 referans numarası ile düzenlenmiş, 120.000.000,00 TL nakdi, 175.794.413,00 TL gayri nakdi olmak üzere toplam 295.794.413,00 TL bedel içeren banka referans mektubu sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde kalan istekli tarafından banka referans mektubuna ilişkin olarak, düzenleme tarihi ve içerdiği bedel başta olmak üzere yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve idari şartname düzenlemelerinde öngörülen ilgili kriterin sağlandığı sonucuna varılmıştır.

Bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla; ihale üzerinde bırakılan Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ce, Yeminli Mali Müşavir Muhammet TOSUN tarafından 03.10.2012 tarihinde onaylanan 2011 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu sunulduğu,

Bahsi geçen tabloda; cari oranın 1,5788, öz kaynaklar/toplam aktif oranının 0,3000, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0097 olduğunun belirtildiği,

İş hacminin tevsiki amacıyla ise; Yeminli Mali Müşavir Muhammet TOSUN tarafından 03.10.2012 tarihinde onaylanan ve söz konusu isteklinin taahhüdü altında devam eden “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Bulvarlara B.S.K Modifiye Edilmiş Bitüm İle Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması İşi” nin 2011 yılı içerisinde gerçekleşmiş kısmına ilişkin 11 adet fatura sunulduğu, sunulan faturaların anılan aynı meslek mensubu tarafından onaylandığı,

Faturalara göre, KDV hariç toplam tutarın 198.392.395,91 TL olduğu ve söz konusu istekliye ait teklif bedelinin %15’i olan 101.244.067,5 TL’ nin üzerinde olduğu,

Görülmüştür.

Sonuçta; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunulan tevsik edici belgelerin yukarıda yer verilen yönetmelik hükümleri ve idari şartname düzenlemelerinde öngörülen tüm kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standardın tevsiki amacıyla; QS Zürich AG’ce kapsamı “Alt ve Üst Yapı İnşaat işleri” olarak düzenlenen,047 belge numaralı, denetim tarihi 09.04.2012, yayın tarihi 16.04.2012 ve bitiş tarihi 08.04.2013 olan ISO 9001:2008 belgesi sunulduğu,

Sunulan belge ekinde; söz konusu belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğu ve bu kuruluşca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından 26.04.2012 tarihli ve 2074 sayılı düzenlenen bir teyit yazısının yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesinin yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü ve idari şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Söğüt İnşaat Taahhüt Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd.Şti. tarafından; toplam 14 yıl mesleki deneyimi bulunan inşaat mühendisi Önder YÜKSEL’in anahtar teknik personel olarak gösterildiğini beyan eder “Anahtar Teknik Personel Listesi”, doküman ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenmiş “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” ve anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ihale tarihi itibariyle ticari faaliyette bulunduğu yerde anahtar teknik personel olarak çalıştırıldığına ilişkin beyannamelerin sunulduğu,

Sunulan bu belgeler ekinde inşaat mühendisi Önder YÜKSEL ’e ait mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, işe başlama tarihi olan 26.05.2009 tarihinden ihale ilan tarihine kadarki dönemi içeren SGK hizmet bildirimleri, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” nin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teknik personel’e ilişkin sunulan tüm belgelerin yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü ve idari şartname düzenlemelerinde yer alan kriterleri sağladığı, aynı zamanda ihale dokümanı ekinde verilen standart formlara uygun olarak düzenlendiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 7., 8., 9. ve 10. iddialarına ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgeler üzerinde yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler sonucunda, anılan istekli ilgili yeterlik kriterlerinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiası yönünden yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi şeklinde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 13.06.2013 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, iptal kararının geriye yönelik olarak ihale sürecinde tesis edilen tüm işlemleri ortadan kaldırdığı dikkate alındığında konusu kalmayan başvuru hakkında başvurunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.II-3

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin